铁路专业监理工程师继续教育 讲义 理论、程序与思考 西南交通大学 彭宇明 2012.12

第一节 安全生产事故致因理论和原因分析 第二节 安全生产相关制度 第三节 监理安全责任重于泰山 第四节 监理安全监督实施内容及程序 安全事故案例 第二节 安全生产相关制度 第三节 监理安全责任重于泰山 第四节 监理安全监督实施内容及程序 第五节 2009铁路建设安全施工安全规程 附录：《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》[2009]87号 建质[2009]87号文与建质[2004]213号文对比

一、主要的安全事故致因理论 1、海因希里事故因果连锁理论 海因希里把工业伤害事故的发生、发展过着描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即 1）人员伤亡的发生是事故的结果； 2）事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态； 3）人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的； 4）人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由于先天的遗传因素造成的。

2、博德事故因果连锁理论 海因希里提出的事故因果连锁过程包括5个因素： 1）遗传及社会环境（性格等）； 2）人的缺点（性格上的、先天的和缺乏安全知生产识和技能等后天的）； 3）人的不安全行为或物的不安全状态； 4）事故；5）伤害（人身伤害）。 2、博德事故因果连锁理论 博德在海因希里事故因果连锁理论基础上，提出现代安全观点更吻合的事故因果连锁理论。博德事故因果连锁过程也包括5个因素： 1）管理缺陷；2）基本原因（个人原因、与工作有关原因）； 3）直接原因（人的不安全行为或物的不安全状态）； 4）事故（人的身体与妨碍正常生产活动的物质接触）； 5）损失（人员伤害及财物损失）。

3、亚当斯事故因果连锁理论 亚当斯因果连锁 操作者的不安全行为和现场的不安状态等现场失误，是由企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的；管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有作出决策等失误，对企业经营管理及安全工作具有决定性影响。

通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态的同时、同地出现，来预防事故的发生。 轨迹交叉理论示意图

上述的四种理论均认为：从直接原因来预防安全事故是最有效和最直接的。也就是控制了生产人员的不安全行为和生产物资与设备的不安全状态就可以预防安全事故。 但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因的间接原因，即还要注重消除包括生产管理人员的个人原因及与工作有关的原因在内的管理失误与缺陷，如管理决策层过于强调生产数量、片面追求利益等。

1、直接原因 （1）不安全状态：能导致事故发生的物质条件。主要有以下几种情况： 1）防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 例如：无防护（包括无防护罩、无安全保险装置、无报警装置、无安全标志、无护栏或护栏损坏、电气未接地绝缘不良、风扇无消声系统、噪声大、危房内作业、未安装防止“跑车”的挡马器或挡车栏等）和防护不当（防护罩未在合适位置、防护装置调整不当、坑道掘进及隧道开凿支撑不当、防爆装置不当、电气装置带电部分裸露等）。 2）设备、设施、工具、附件有缺陷 例如：设计不当、结构不符合安全要求（通道门遮挡视线、制动装置有缺欠、安全间距不够、拦车网有缺欠、工件有锋利毛刺、毛边、设施上有锋利倒棱等）、强度不够、设备在非正常状态下运行、维修、调整不良（包括设备失修、地面不平、保养不当、设备失灵等）。

3）个人防护用品（包括防护服、手套、护目镜及面罩、呼气器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等）缺少或有缺陷。 例如：无个人防护用品用具，以及所有防护用品、用具不符合安全要求。 4）施工场地环境不良 例如：照明光线不良（包括照明不足、作业场地烟尘弥漫、视物不清、光线过强）、通风不良（包括无通风、通风系统效率低、电流短路、停电与停风时爆破作业等）、作业场所狭窄、作业场地杂乱、交通线路的配置不安全、操作工序设计或配置不安全、地面滑、储存方法不安全、环境温度及湿度不当。

（2）不安全行为：指能造成事故的人为错误。主要有以下 各种情况： 1）操作错误、忽视安全、忽视警告 （2）不安全行为：指能造成事故的人为错误。主要有以下 各种情况： 1）操作错误、忽视安全、忽视警告 例如：未经许可开动、关停、移动机器，开动关停机器时未给信号，开关未缩紧造成意外转动、通电或泄漏等，忘记关闭设备，忽视警告标志、警告信号，操作错误（指按钮、阀门、板门、把柄等的操作），供料或送料速度过快，机械超速运转，违章驾驶机动车，酒后作业等。 2）造成安全装置失效 例如：拆除了安全装置，安全装置堵塞、失去作用，调整错误造成安全装置失效等。 3）使用不安全设备 例如：临时使用不牢固的设施，使用无安全装置的设备等 4）手代替工具操作 例如：用手代替手动工具，不用夹具固定，用手拿工件进行机加工。

5）物体（指产品、半产品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。 6）冒险进入危险场所 例如：冒险进入涵洞，进入将要坍塌的进坑底，在未完工的地下室设置集体宿舍，易燃易爆场合进行明火作业。 7）攀坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩） 8）在起吊物下作业、停留 9）机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 10）有分散注意力的行为 11）在必须使用个人防护用品、用具的作业或场合中，忽视其使用 例如：未戴护目镜或面罩，未戴防护手套，未穿安全鞋、未戴安全帽，未佩戴呼吸护具，未佩戴安全带，未戴工作面等。 12）不安全装束 例如：在有转转零部件作业的设备旁作业穿过肥大服装，操作带有旋转零部件的设备时戴手套。 13)对易燃、易爆等危险物品处理错误

2. 间接原因 间接原因是指直接原因赖以产生和存在的原因。属于下列情况着为间接原因。 （1）施工单位安全投入不足，管理体制不健全，安全管理工作不到位。 （2）设计单位、勘察单位的技术成果有缺陷，以及技术和设计上有缺陷。例如构件的承载力不足、勘察结果不准、机械设备和仪器仪表不能正常工作、施工材料使用存在质量问题、工艺过程和操作方法存在问题。 （3）教育培训不够。例如：未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识。

（4）劳动组织不合理，对现场工作缺乏检查或指导错误。 （5）没有安全操作规程或规程内容不具体、不可行。 （6）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。 （7）建设单位不合理的压缩合同工期，建设单位要求垫资、压价，造成安全施工措施费用不到位。 （8）安全监管机构不完善，施工企业发生安全事故受罚不重，监管机构效能有局限，等等。

上述五类伤亡事故，常被称为“五大杀手”，这五类伤亡事故加上火灾事故，是安全管理应重点关注的。 1）高处坠落 2）坍塌事故 3）物体打击 4）机械伤害 5）触电事故 孔桩施工、高空坠落、支架垮塌、爆破伤害是事故多发的隐患源 上述五类伤亡事故，常被称为“五大杀手”，这五类伤亡事故加上火灾事故，是安全管理应重点关注的。

从理论上说，防止安全事故有四种最基本的方法： 1.强化安全防护技术；（对工程技术方案进行审查与改进）。 2.强化安全意识；（对作业工人进行安全教育）。 3.对不适宜从事某种作业的人员进行调整。 4.必要的惩戒。 这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周之的3E原则，即 1. Engineering——对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性：运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。 2. Education——教育：利用各种形式的教育和培训，使职工树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。 3.Enforcement——强制：借助于规章制度、法律等必要的行政、乃至法律手段约束人们的行为。

2×××年××月，在20m高的盖梁上拆卸模板作业时，发生吊车下挂斗倾斜事故，造成4人死亡 事故前施工人员上下爬梯

事故后整改所搭设的支架

无盖梁架设和拆卸工作平台 吊车吊斗吊人上高空作业 吊钩无锁扣设施 间接原因： 吊车工作时没有专职的指挥和警戒,司机未形成良好的工作习惯 日常交底工作是否能对规范状态和隐患进行预防 三条生命没了，对一个出来打工的家庭而言，是毁灭性打击。 从事故发生2006年12月9日至2007年5月28日事故调查结束，半年！ 安监局按“四不放过”原则，处理了责任单位及责任人。 企业信用受到损害，而且直接经济损失71.3万，被处罚30多万

1．安全生产许可证制度 2.安全生产责任制度 3．安全生产教育培训制度 4.安全生产费用保障制度 5.安全生产管理机构和专职人员制度 6.特种作业人员持证上岗制度 7．安全技术措施制度 8.政府安全监督检查制度 9、依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度

10．专项施工方案专家论证审查制度 11．安全生产技术交底制度 12.消防安全责任制度 13．防护用品及设备管理制度 14.起重机械和设备设施验收登记制度 15.施工企业三类人员考核任职制度 16.意外伤害保险制度 17.安全事故应急救援制度 18.安全事故报告制度 19.危及施工安全的工艺、设备、材料的淘汰制度

第三节 铁路建设工程安全生产管理基本要求(第6章) 第三节 铁路建设工程安全生产管理基本要求(第6章) 对于新建、改建铁路的安全生产，明确铁路建设工程有关单位的安全生产责任； “安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针 铁路安全监察部门全面对铁路建设工程安全生产工作实施监督检查； 铁路安全监察部门和建设管理部门共同对既有铁路建设工程安全生产实施管理， 建设管理部门对新建铁路建设工程安全生产实施管理。 铁路工程质量安全监督总站及派出机构具体负责铁路建设工程安全监督工作，对施工现场进行安全监督检查

监理单位的安全生产责任 (1)安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路建设工程安全生产承担监理责任。 (2)编制建设项目安全监理细则并按其实施，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案。 (3)审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案， (4)在安全监督过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设单位报告。 (5)检查铁路建设工程机械设备和配件应具有齐全有效的保险安全设施和装置，禁止提供不合格的机械设备、施工机具及配件。 (6)在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用时间达到国家规定的检验、检测期限的，必须经具有检验、检测专业资质的机构检测，检测不合格的，不得继续使用。

监理的安全责任总结 法律责任的三个层次：民事责任、行政责任、刑事责任 “审查”（含施工组织设计和专项施工方案）、 “发现”（安全隐患）、“要求”（整改或暂停工）、 “报告”（建设单位及有关主管部门）、 “实施”（法律、法规、强制性标准）。 如果这几条做不到位，监理即构成失职、渎职甚至犯罪；如这几条基本做到位了，并有相关文字、影像等资料证明，则监理不承担法律责任，且不受到相应经济、行政、刑事的惩罚和谴责。 法律责任的三个层次：民事责任、行政责任、刑事责任

第四节 承担安全监理责任的工作内容及流程（第七章） 一、监理项目部安全监理工作主要内容 1．监理内部工作 规划、组织、措施、审查和监督方案制定等 2．对施工单位安全生产监督工作 审查、发现、报告、实施 3．对不符合下述条款不批准其单位工程的开工报告或已开工的单位工程下达停工指令： 安全技术措施或专项施工方案不符合工程建设强制标准的。无突发事故应急预案的。 施工计划未按规定的程序和审批权限进行上报审批或施工。 未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志. 监理发现存在安全事故隐患情况严重的。

二、安全工作流程 目标 组织 监理方案编制（细则） 内容确定 施工审查 施工过程程序控制（巡视、检查） 整改、报告、验收 总结

三、相关制度 1．安全监理例会制度 2．定期安全检查制度 　　1．安全监理例会制度 　　2．定期安全检查制度 　　3．对施工单位的专职安全生产管理人员或者分项工程施工时专职安全生产管理人员现场监督情况进行抽查。 　　4．建立隐患整改跟踪卡制度 5．隧道工程和既有线开工前的安全检查制度 　　6. 危险性较高的工程检查专项施工方案，及安全验算结果，及专职安全生产管理人员进行现场监督执行情况。

四、岗位职责要求 总监岗位职责 监理组长（副总监）职责 对监理安全职责负总责 确定项目监理机构人员的分工、授权和岗位职责； 审定承包单位提出的有关安全技术文件； 对施工单位上报的突发事件应急预案进行审批 。。。。。。 监理组长（副总监）职责 落实总监理工程师对安全监理的各项工作安排 对监理工程师的安全管理工作和安全管理内业进行检查，定期对施工现场和相关场所进行巡视； 对施工单位上报的突发事故应急预案的内容组织相关专业监理工程师进行会审，为总监理工程师把好关。 。。。

监理工程师安全责任 监理员安全工作职责 审查施工单位提交的施工方案和施工组织设计中有关安全技术措施、检查施工单位安全管理体系的建立和运转 及时发现并处理现场的各种安全隐患及问题， 指导监理员的现场安全监督工作 。。。。。 监理员安全工作职责 在监理日志中要将施工安全情况作为重要内容进行记录 对安全监理细则中规定的旁站内容进行旁站检查，并作好相关记录 日常工作中，要对施工现场的不安全因素提出警告，及时报告监理工程师

第五节 2009版铁路施工安全技术规程 2009颁布了新的铁路施工安全标准替换2003年版的《安规 》，新的铁路施工安全标准有较大的变化，共分为 基本作业、 路基、 桥涵、 隧道、 轨道、 四电6个分册。 针对原来的《安规 》 出现的很多局限性以及适应新法律法规的要求作出了较大的修订 本规程从技术、管理两个方面，并按管理层、技术层、作业层等三个层次，分别规定了建设、勘察设计、监理、施工等建设各方的工作内容与操作要求，具有系统性、针对性和可操作性，突出了对铁路工程基本作业及其他各专业施工安全的控制和指导作用。 应作为安全监理的指南和依据（强制性条文），其表格和程序应用于直接指导现场监理工作 铁路工程施工中的安全技术工作除应符合本铁路安规外，尚应符合国家现行的有关强制性标准的规定

一、 2009版铁路施工安全技术基本作业规程修订的主要内容 1．纳入了近几年来国家和铁道部有关法律、法规和技术标准等对安全生产工作的要求。 2．规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。 3．明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案和应预案编制、应急演练等方面的内容。 4．提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表及施工安全作业检查表，促进安全管理标准化。

2、建设各方应做好的施工安全管理工作

4、安全管理基本检查表格 （1）施工安全管理检查表 4、安全管理基本检查表格 （1）施工安全管理检查表 项目（工程）名称 建设单位 项目负责人 勘察设计单位 监理单位 总监理工程师 施工单位 序号 检查项目 检查情况 1 安全管理组织机构 2 安全资源配置 3 安全管理制度 4 安全管理目标 5 安全教育培训 6 专项施工方案 7 安全技术交底 8 风险管理 9 应急救援预案 10 检查单位： 被检查单位： 负责人（签名）： 日 期： 年 月 日 日 期： 年 月 日

安全管理基本检查表格 （2）施工安全技术检查表- 安全管理基本检查表格 （2）施工安全技术检查表- 项目（工程）名称 施工单位 项目负责人 序号 主要检查内容及要求 检查情况 1 设计文件 设计文件齐全 设计文件现场核对 2 安全技术标准 安全标准齐全、有效 3 实施性施工组织设计 包含相应的安全技术措施 编制、审批程序符合要求 4 专项施工方案 各专业重大危险源施工项目必须编制专项施工方案 5 机械设备 制定操作规程和维修保养计划 设备检验、鉴定记录 建立管理台帐 6 安全生产培训 按规定对管理人员和作业人员进行培训、考核并有记录 特种作业人员持证上岗 日 期： 年 月 日

安全管理基本检查表格 （2）施工安全技术检查表 -续 安全管理基本检查表格 （2）施工安全技术检查表 -续 7 施工安全协议 签订相关施工安全协议 8 作业指导书 包含相应的安全操作要求 编制、审批程序符合要求 9 安全技术交底 编制各级施工安全技术交底文件并按规定交底 交底记录签认齐全 10 安全检查 制定安全检查计划 检查、整改记录齐全 11 施工日志 施工安全情况记载真实完整 12 大型临时工程及过渡工程 编制设计、施工方案 检查验收 检查单位： 被检查单位： 负责人（签名）： 日 期： 年 月 日

表9.3 安全检查整改通知单 项目（工程）名称 存在问题及整改要求： 限 年 月 日前整改完成 检查方： 受检方： 表9.3 安全检查整改通知单 项目（工程）名称 存在问题及整改要求： 限 年 月 日前整改完成 检查方： 受检方： 检查人（签名）： 接收人（签名）： 日 期： 日 期： 整改措施： 受检方负责人（签名）： 计划完成日期： 年 月 日 验证结果： 验证人（签名）： 验证日期： 年 月 日

施工作业安全检查表（例）

5、采用了作业层易于理解和接受的直观简图，细化和有效落实安全操作要求 图3.1.10 桥上下运送物料和工具严禁抛掷

6、强调了安全教育培训工作，特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。 培训时间应符合下列规定： 1) 项目负责人每年不得少于30 学时。 2)专职安全生产管理人员每年不得少于40 学时。 3)其他管理人员和技术人员每年不得少于20 学时。 4)作业人员每年不得少于15 学时。 5)特种作业人员取得岗位操作证后，每年仍须接受有针对性的安全生产培训，时间不得少于20 学时 6)新进场和换岗作业人员，在上岗前安全生产培训时间不得少于20 学时。 7)参与营业线施工的人员，其安全生产教育培训尚应符合铁路营业线施工安全管理办法的有关规定。

7．增加了职业病防治、传染病、流行病防治、鼠疫病防治等劳动安全卫生的相关内容。 8. 针对不同用途施工机械的特点分别对动力与电气装置、土石方机械设备、桩工及水工机械设备、混凝土机械设备、起重机械的使用做了安全规定。 （以前没有这么详细具体） 9. 增加了危险物品、锅炉及压力容器、起重吊装作业、拆除工程、特殊场所作业及高原地区施工的安全内容。 10. 对原规程中材料储运、施工用电、混凝土与砌体工程、高处作业、季节性施工等内容进行了补充和修订。 11. 增加了临时工程和过渡工程的内容，对临时建筑、临时道路、临时栈桥、码头和营业线的过渡工程做了安全规定。 12. 增加了车站、维修基地、运输调度的房屋建筑和无站台柱雨棚、客运服务系统等施工安全内容。 13. 增加了静态验收、联调联试过程中的有关安全内容。 本规程全部条文均为强制性条文，必须严格执行。

二、铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程（2009） 　　《铁路通信、信号、电力、电力牵引供电工程施工安全技术规程》（TB10306-2009）主要内容包括：总则、基本规定、通信、信号、电力、电力牵引供电、高压电气试验等，另有两个附录。 　　本次修订的主要内容有： 　　1.纳入了近几年来国家和铁道部有关法律、法规和技术标准等对安全生产工作的新要求。 　　2.规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。 　　3.明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案和应急预案编制、应急演练等方面的内容。 　　4.提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表及施工安全作业检查表，促进安全管理标准化。 　　5.采用了作业层易于理解和接受的直观简图，细化和有效落实安全操作要求。 6.强调了安全教育培训工作，特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。　

7.补充了通信、信号、电力、电力牵引供电工程等联调联试、动态监测的内容。 8.增加了通信、信号、电力、电力牵引供电工程等过渡改造工程的安全技术措施。 9.完善了营业线上通信、信号、电力、电力牵引供电工程的安全和技术管理要求。 10.通信和信号专业纳入了综合接地、车在信号、计算机联锁、箱式机房等内容。 11.电力和电力牵引供电专业纳入了低压配电、电气照明、箱式变电所、高压组合电器、防雷与接地等内容。 12.接触网工程增加了附加导线架设、定位装置及悬挂调整、接触网短路试验等内容。 13.对接触网上部工程强调了已架线区段的临时接地等 14.取消了接触网支柱利用无缝线路区段钢轨进行整正的规定。 　　全部条纹均为强制性条文，必须严格执行。

三、铁路路基工程施工安全技术规程 （2009） 《铁路路基工程施工安全技术规程》（TB10302-2009）主要内容包括：总则、基本规定、地基处理、路堤、路堑、过渡段、特殊路基、支挡防护及防排水工程、营业线路路基施工、相关施工等。 　　本次修订的主要内容有： 　　1.纳入了近几年来国家和铁道部有关法律、法规和技术标准等对安全生产工作的新要求。 　　2.规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。 　　3.明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案和应急预案编制、应急演练等方面的内容。 　　4.提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表及施工安全作业检查表，促进安全管理标准化。

5.采用了作业层易于理解和接受的直观简图，细化和有效落实安全操作要求。 　　6.强调了安全教育培训工作，特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。 　　7.增加了路基施工中采用“四新”技术涉及到的安全要求。 　　8.规定了地基处理的相关安全技术要求。 　　9.增加了机械作业方面的操作安全规定。 　　10.增加了防排水工程相关的安全规定。 　　11.制定了取、弃土场相关的安全规定。 　　12.完善了营业线路路基施工的相关安全规定 　本规程全部条文均为强制性条文，必须严格执行。

四、铁路桥涵工程施工安全技术规程（2009） 《铁路桥涵工程施工安全技术规程》（TB10303-2009）主要内容包括：总则、基本规定、基础、墩台、预应力混凝土简支箱梁预制及运架、预应力混凝土简支T梁预制及运架、桥位制梁、桥梁支座安装、钢梁架设、拱桥、桥梁转体、寒冬、渡槽、倒虹吸、营业线桥涵施工、桥面系及附属设施等。 　　本次修订的主要内容有： 　　1.纳入了近几年来国家和铁道部有关法律、法规和技术标准等对安全生产工作的新要求。 　　2.规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。 　　3.明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案和应急预案编制、应急演练等方面的内容。 　　4.提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表及施工安全作业检查表，促进安全管理标准化。

5.采用了作业层易于理解和接受的直观简图，细化和有效落实安全操作要求。 　　6.强调了安全教育培训工作，特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。 　　7.增加了施工便桥、运梁便道、栈桥、水上施工、潜水作业等内容。 　　8.对基础施工强调了地下管线和地下构筑物调查、基坑变形监测、防护措施等。 　　9.对墩台施工强调了脚手架、模板支撑系统的受力检查及其自身的可靠连接等。 　　10.补充了预制预应力混凝土简支箱梁制造、运输、架设等内容。 　　11.纳入了各类不同施工方法现浇施工预应力混凝土简支箱梁的内容。 　　12.完善了连续梁、连续刚构、斜腿刚构、钢梁及新型结构拱桥等内容。 　　13.增加了营业线桥涵施工的有关安全和技术管理要求。 　　《铁路桥涵工程施工安全技术规程》（TB10303-2009）全部条纹均为强制性条文，必须严格执行。

五、铁路隧道施工安全技术规程（2009） 　　《铁路隧道工程施工安全技术规程》（TB10304-2009）主要内容包括：总则、基本规定、洞口工程、超前地质预报、洞身开挖、装碴与运输、支护与加固、衬砌、监控量测、施工排水，通风、防尘与水电供应、不良地质和特殊岩土地段隧道、斜井与竖井、全断面岩石掘进机（TBM）施工、盾构施工、逃生及救援等。 　　本次修订的主要内容有： 　　1.纳入了近几年来国家和铁道部有关法律、法规和技术标准等对安全生产工作的新要求。 　　2.规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。 　　3.明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案和应急预案编制、应急演练等方面的内容。

4.提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表及施工安全作业检查表，促进安全管理标准化。 　　5.采用了作业层易于理解和接受的直观简图，细化和有效落实安全操作要求。 6.强调了安全教育培训工作，特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。 　　7.突出了不良地质和特殊岩土地段隧道施工、全断面岩石掘进机（TBM）施工、盾构施工等的安全技术内容。 　　8.增加了隧道工程进出洞人员动态的管理要求。 　　9.增加了隧道施工典型风险的应急救援措施，对应急救援组织机构、物资配备和应急培训与演练进行了规定。 　　10.增加了隧道施工中建立有线联络系统和长大隧道可视监控系统的规定。 　　《铁路隧道工程施工安全技术规程》（TB10304-2009）全部条纹均为强制性条文，必须严格执行。

六、铁路轨道工程施工安全技术规程 （2009） 　　《铁路轨道工程施工安全技术规程》（TB10305-2009）主要内容包括：总则、基本规定、轨道材料的堆放、装卸和搬运，有砟道床施工，无砟道床施工，无缝线路铺设，有缝线路铺设，道岔铺设，营业线轨道施工，工程运输，相关工程等。 　　本次修订的主要内容有： 　　1.纳入了近几年来国家和铁道部有关法律、法规和技术标准等对安全生产工作的新要求。 　　2.规定了建设各方管理层、技术层和作业层的详细工作内容及具体操作要求。 　　3.明确了施工现场危险源和危害因素辨识与管理、风险管理、专项施工方案和应急预案编制、应急演练等方面的内容。 　　4.提出了施工安全管理检查表、施工安全技术检查表及施工安全作业检查表，促进安全管理标准化。 　　5.采用了作业层易于理解和接受的直观简图，细化和有效落实安全操作要求。

6.强调了安全教育培训工作，特别明确了施工单位各类人员的安全教育培训时间。 　　7.对轨道工程近几年采用的新技术、新工艺、新设备、新材料进行了系统调研，并纳入到规程相应章节。 　　8.增加了安全管理方面的内容；增加了轨道工程施工建设各方职责、铺轨基地设置及人员管理要求；部分章节单独设置了机械设备使用一节。 　　9.按轨道工程分部、分项工程及施工重点重新划分了各章节，结合近几年采用的“四新”技术，增加了无砟道床施工、无缝线路铺设、道岔铺设等内容。 　　10.轨道材料的堆放、装卸和搬运章节中增加了长钢轨吊装及存放、双块式轨枕吊装及存放、轨道板吊装及存放、道岔吊装及存放等安全技术内容。 　　11.营业线轨道铺设章节按改建营业线和增建二线铺轨分别进行了了编制，同时结合铁道部营业线施工安全方面最新的规定进行修订 　　12.工程运输章节增加营业线工程运输内容。 　　《铁路轨道工程施工安全技术规程》（TB10305-2009）全部条纹均为强制性条文，必须严格执行。

附录一、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》 2009年5月13日修订，建质（2009）87 《建设工程安全生产管理条例》所列7项分部分项工程，施工单位应在危险性较大分部分项工程施工前编制专项方案； 施工总承包的，专项方案由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字 其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。 不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。

专项方案编制应当包括以下内容 （一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。 （一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。　　 （二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。　　（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。　　 （四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。 　　 （五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。　　 （六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。　　 （七）计算书及相关图纸。

一、基坑支护、降水工程 开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。 三、模板工程及支撑体系 （一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m2及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。

四、起重吊装及安装拆卸工程 （一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。 （二）采用起重机械进行安装的工程。 （三）起重机械设备自身的安装、拆卸。 五、脚手架工程 （一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。 （二）附着式整体和分片提升脚手架工程。 （三）悬挑式脚手架工程。 （四）吊篮脚手架工程。 （五）自制卸料平台、移动操作平台工程。 （六）新型及异型脚手架工程。

六、拆除、爆破工程 （一）建筑物、构筑物拆除工程。 （二）采用爆破拆除的工程。 七、其它 （一）建筑幕墙安装工程。 （二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。 （三）人工挖扩孔桩工程。 （四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。 （五）预应力工程。 （六）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

方案论证 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。参加论证会的成员： 专家组成员，（5名，非参建单位人员）； 建设单位项目负责人或技术负责人；　 监理单位项目总监理工程师及相关人员； 施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员； 勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。 专家组条件 （一）诚实守信、作风正派、学术严谨；　　 （二）从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验； （三）具有高级专业技术职称

专家论证的主要内容 （一）专项方案内容是否完整、可行； （二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范； （二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；　 （三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。　　 专家组应提交论证报告，签字并提出明确的意见 有重大修改的，修改后必须重新组织专家论证 监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。

起重吊装及安装拆卸工程（非常规单件100kN。。。） 脚手架（50m以上落地式钢管架,150m以上附着式整体升脚手架工程。。。） 拆除/爆破 模板工程及支撑体系 搭设高度8m以上，跨度18m，总载荷15kN/㎡；集中线载荷20kN/m 承重支撑体系：钢结构，满堂支撑，单点集中载荷700kg 起重吊装及安装拆卸工程（非常规单件100kN。。。） 脚手架（50m以上落地式钢管架,150m以上附着式整体升脚手架工程。。。） 拆除/爆破 其他 50m以上的幕墙 36m以上的钢结构，跨度达与60m及以上的网架 16m以上的人工挖孔桩 地下暗挖/顶管/水下作业/隧道 新技术、新工艺、新材料设备以及尚无技术标准的危险性较大的分部分项工程

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围 一、深基坑工程 （一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 （二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。 二、模板工程及支撑体系 （一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。 （二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。 （三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。

三、起重吊装及安装拆卸工程 （一）采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。 （二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。 四、脚手架工程 （一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。 （二）提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。 （三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。

五、拆除、爆破工程 （一）采用爆破拆除的工程。 （二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。 （三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。 （四）文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。 六、其它 （一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。 （二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。 （三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。 （四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。 （五）采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。

建质[2009]87号文与建质[2004]213号文对比 需专家论证分部分项工程范围 总体来讲，安全监管比以前严格，有部分条条框框有些放松。脚手架方案本次也列入专家论证范围， 需专家论证分部分项工程范围 序号 名称 建质[2009]87号 建质[2004]213号 说明 1 深基坑工程 √ 基本相同 2 模板工程及支撑体系 构造部分加强，荷载部分放松 3 起重吊装及安装拆卸工程 × 新加入论证分部 4 脚手架工程 5 拆除、爆破工程

6 其它部分   6.1 地下暗挖工程 √ 基本相同 6.2 高空作业的工程 强调50m以的建筑幕墙安装工程 30m及以上高空作业的工程 明确工程分类 6.3 钢结构工程 跨度大于36m × 新加入论证分部 6.4 网架、索膜工程 跨度大于60m及以上 6.5 大江、大河中深水作业的工程 6.6 顶管工程等 6.7 人工挖孔桩 开挖深度超过16m 未明确，列入暗挖部分 细化 共六大类

模板工程及支撑系统（专家论证部分） 脚手架工程（专家论证部分） 序号 名称 建质[2009]87号 建质[2004]213号 说明 1 搭设高度 8m及以上 超过8m 如果高度刚好8m，以前不用，现在需要专家评审 2 搭设跨度 18m及以上 超过18m 如果跨度刚好18m，以前不用，现在需要专家评审 3 施工总荷载 15kN/m2及以上 大于10kN/m2 放宽了施工荷载部分 4 集中线荷载 20kN/m及以上 大于15kN/m 放宽了集中线荷载部分 脚手架工程（专家论证部分） 序号 名称 建质[2009]87号 建质[2004]213号 说明 1 搭设高度 50m及以上 无要求 落地式钢管脚手架工程 2 提升高度 150m及以上 附着式整体和分片提升脚手架工程 3 架体高度 20m及以上 悬挑脚手架工程