人口发展与人口政策 十八届五中全会关于人口政策的解读 科社（政治学）教研部 高莉娟博士、教授

主 要 内 容 一、生育政策调整的背景 二、全面二孩政策的影响 三、行动和对策建议

相关概念 人口：生活在特定社会制度、特定地域，具有一定数量和质量的人的总称。 具有双重属性：生物属性和社会属性

相关概念 人口政策：一个国家或地区用来影响和干预人口运动过程以及人口因素发展变化的法规、条例和措施的总和 分为两类：鼓励人口增殖政策和限制人口增殖政策。

鼓励人口增殖政策 政府通过直接和间接的措施来影响、干预人们的生育行为，鼓励早婚、早育、限制不婚不育，禁止或惩罚堕胎、避孕、溺婴、弃婴，以达到人口较快增长的目的。 欧洲、大洋洲和西亚地区，如法国、英国、瑞典、德国、俄罗斯、澳大利亚、科威特等20多个国家

限制人口增殖政策 政府通过多种措施来鼓励人们晚婚、晚育、少生、优生，以降低人口增长速度，稳定或缩小人口规模的政策。 如印度、中国、韩国、巴基斯坦、泰国、印度尼西亚、埃及、加纳、赞比亚、卢旺达、乌干达、秘鲁、墨西哥、牙买加和日本等130多个国家

相关概念 计划生育政策（ family planning ）：就一个国家或地区而言，对人口发展进行有计划的调节，使人口发展与经济发展相适应；就家庭而言，则是有计划负责任地生育子女。 中国计划生育是一项基本国策。基本国策是国家赖以生存发展的基本准则和保障。

一、生育政策调整的背景 （一）人类对人口规律的认识 （二）中国计划生育政策历程 （三）中国人口格局新常态

马尔萨斯的《人口原理》 主要内容：两个前提、两个级数、三个命题和两个抑制。 中心思想：人口的增长将快于可能提供给人类的食物的增长。 核心:人口波动理论----当人口增长接近食物供给极限时，所有抑制就会发挥作用，直到人口降到食物所能维持的水平以下；然后，食物再度丰富产生更多人口。一定时期后情况重复出现。

两前提：①食物是人类生存所必需 ②两性间的性欲是必然的、 且几乎保持恒状 两级数： 在不加限制时，人口以几何级数增长，而生活资料只以算术级数增长，人口增殖力大于土地生产力。

抑制人口的两个途径： ① 积极性抑制：通过增加人口死亡率，减少现存人口，其手段包括战争、瘟疫、饥荒和各种疾病。 ② 预防性抑制：通过限制出生人数而控制人口增长，其手段包括晚婚、避孕、流产、杀婴和节欲。 PS. “道德的抑制”，主张无力抚养子女的人应过独身生活

三命题： ① 人口增加必然受生活资料的限制。 ② 只要生活资料增长，人口也一定增长，除非受到有力的抑制。 ③ 抑制人口增长的力量使现实人口与生活资料相平衡。

马克思和恩格斯的人口思想 没有普遍存在的人口规律， 资本主义的“相对过剩人口”的根源是资本主义生产方式。 “两种生产”：一种是物质资料生产，一种是人自身的生产。 物质生产是根本性的，决定人的生产。 人口具有社会性和阶级性。社会属性是人口的本质属性。

马寅初：《新人口论》 掌握人口数据 人口增长与社会发展之间的矛盾 提出解决我国人口问题的三个建议： 批判马尔萨斯 进行人口普查 通过宣传改变主张多子女的封建观念 实行晚婚和鼓励少生孩子，主张避孕，反对流产 批判马尔萨斯

（二）中国计划生育政策历程 一是严控人口增长期 二是稳定低生育水平期 三是人口长期均衡发展期

中共十八大报告：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。 “十二五”规划纲要：坚持计划生育基本国策，逐步完善政策。 中共十七大报告:坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。 2007/10 2010/10 2012/11

十八届五中全会：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。 十八届三中全会：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

资源节约型、环境友好型 人口均衡型、资源节约型、环境友好型 人口均衡发展： 适度的人口总量 合理的人口分布 人口结构的优化 人口素质全面提升 人口发展与经济社会发展水平相协调、与资源环境承载能力相适应

（三）中国人口格局新常态 低生育水平稳中趋降 人口结构性矛盾突显 老龄人口比重 出生人口性别比居高不下 劳动年龄人口减少 家庭传统功能弱化 人口对资源、环境、社会的压力大

中国进入低生育水平期，稳中有降 1949-1957 6.2 1958-1962 4.32 1962-1971 5.98 1972-1980 5.0-2.31 1981-1990 2.46 1990- 2.1-1.63 中国总和生育率1970年代初是5.8，1990年代初降到2.1，现在是1.8，低于更替水平，已跨入低生育水平国家行列 ，比其他发展中的人口大国提前半个多世纪跨入低生育水平国家行列。生育更替水平：指一对夫妇生育的孩子正好可以替代他们本身，即每对夫妇生育约两个孩子，总和生育率略大于2。低生育水平：总和生育率低于更替水平。 更替水平： 2.1 社科院2015年经济蓝皮书：1.4 （国际公认生育陷阱是1.3 ） 20

少子化、老龄化非趋势是现实 0－24岁的人口约占全国的16.6%（世界平均水平是26.8% ），65岁及以上人口比例已占8.87%（世界平均水平是7.6% ）。 劳动人口绝对数量，2012年降后连降三年 东北地区的生育率已降到1%多一点

出生人口性别比居高不下 全国： 111（四普） 、119（五普）、117（六普） 江西：110 （四普） 、138（五普）、126（六普）、122

人口分布的新常态 我国流动人口变动九大趋势 流动人口的普遍化 流动原因的经济化 流动时间的长期化 流入地分布的沿海集中化 年龄结构的成年化 性别构成的均衡化 女性人口流动的自主化 流动方式的家庭化 学业构成的“知识化”

2013年7月2日《人民网》理论栏目发表北京大学曾毅《保持现行生育政策不变的六个缺陷》 　 [摘  要] 基于六普等最新数据分析表明，保持现行生育政策不变将大大加速人口老化,导致劳力资源加速萎缩；继续助长出生性别比大幅偏高的危险趋势；继续制造越来越多的独生子女高风险家庭而危及社会稳定与国防安全；管理成本与政治代价太高；而只开放双单独生二孩方案秉承了这些弊端的大部分。因此要尽快启动普遍允许二孩与提倡适当晚育政策。

“狼”来了！？！ 头 狼 七 匹 狼

经 济 政治 环 境 资 源 社 会 人的全面发展 年龄 分布 数 量 性 别 素 质

2015年世界上人口大国排名：中国、印度、美国、印尼、巴西、巴基斯坦、尼、孟加拉国、俄罗斯、墨西哥；但人均GDP排名：孟加拉国、巴西、印度、印尼、尼、中国、墨西哥、巴西、俄罗斯、美国。 《“十三五” 建议稿》：坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的水资源管理制度、坚持最严格的节约用地制度、坚持最严格的环境保护制度。

小 结 实践证明，从我国的基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，符合国家发展总体要求，符合人民群众根本利益，是完全正确的。 小 结 实践证明，从我国的基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，符合国家发展总体要求，符合人民群众根本利益，是完全正确的。 逐步完善生育政策，是计划生育政策内涵的丰富 稳、实、序是当前中央对生育政策调整的要求

二、全面实施二孩的影响 “微” 观 “红（宏）” 观

“微” 观不同年代 昨晚是全国人民最纠结的一个夜晚：50后、60后纠结着：到底是要多一个儿子还是要多一个孙子；70后纠结着：到底生不生、到底能不能生；80后纠结着：要是丈母娘和老婆同时做月子，到底照顾谁；90后、00后纠结着：以后看到小P孩到底叫弟弟还是叫叔叔……

昨晚跟老婆商量生第二孩的问题，老婆说，我不生了，你爱和谁生就和谁生。我的天，国家政策和家庭政策同时放宽，谁能受得了呀，幸福来得太突然了！ “微” 观对不同性别的影响

“微” 观家庭不同成员 关于生与不生二孩，专家的建议是：第一，必须有相处好的公婆；二必须有能帮忙的爹妈；三必须有靠得住的老公；四，必须有懂事的老大；五，必须有很足够的假期。六，必须有能足够高支出的钱。满足以上六条你就可以安心地生二孩，否则你就把自己锻炼成女汉子的准备和随时得产后抑郁的可能！大家自省下，符合条件吗？

不同领域的影响 二孩政策对股市的影响： 一是播种之前，利好伟哥，利空白酒；二是播种过程，利空套套；三播种完毕，利空卫生巾；四是孕检，利好基因筛查；五是生产，利好手术耗材；六是出生，利好疫苗，利好奶粉；七是生长，利好儿童教育，儿童医疗；八是此处省略一万字，利好所有产业！九灭亡，利好墓地。 二孩政策对国际乳业的影响： 听说中国放开二孩政策，德国英国澳大利亚荷兰新西兰的奶牛纷纷都吓晕过去了……

讨论小结

（二）“宏（红）”观影响 新人口、新效应 全国、江西省

“新人口” 新“育”妇 （万人） 新婴儿 新劳动力 全国 9100 1700 江西 300 30 130

庞大的人口数量仍将持续增长 按TFR=2.0左右预测 按TFR=1.8左右预测 亿 人 12 13 14 15 16 2000 2010 2020 2030 2040 2050 年份 按TFR=2.0左右预测 按TFR=1.8左右预测

“新效应” 利好：我省出生人口性别比有望趋于正常 利好：老龄化指标数相对下降 利好：人口素质红利

“新挑战” 人口“新常态”非固步不前了 人口管理服务的任务非更轻松 少子化、老龄化、流动加剧等是人口发展规律，非“十三五” 能解决

十八届五中全会 “促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。” 强调了未来五年，我国人口发展的目标、任务、原则和要求等。

第二部分 小结 “微”观、“宏（红）”观 无论是纠结啥，都是幸福的 无论是单独两孩，还是全面两孩，都是符合预期的。

Chance favors only the prepared mind 三、行动和对策建议 Are we ready? Chance favors only the prepared mind

家庭新计划 新政策 新服务 新心态

1. 家庭新计划 国家号召，能生尽生，时不我待 结合家庭和个人实际，理性生育 家庭“全委会”

2. 新 政 策 1.国家层面 步骤一：全国人大常委会通过《人口与计划生育法 （修正案）》 12月2日主持召开国务院常务会议。会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。 步骤二：全国人大常委会审议通过 步骤三：地方人口与计划生育条例 步骤四：国家卫计委备案

新旧政策衔接 与“单独两孩”政策有效衔接 卫生计生、教育、公安、就业等既往的和新制定的制度措施相协调，完善具体细则。

党的十八届三中全会后 省委书记强卫要求省卫计委加紧将党中央这一惠及广大人民切身利益的重大改革举措贯彻好落实好，让江西人民早日受益。 省卫计委副主任李晓琼：目前省卫计委正在积极开展“两孩”政策落地的前期准备工作，比如《江西省计划生育条例》的修订等，争取将全面放开“两孩”政策落地走在全国的前列，让江西百姓早日受益。还将帮助有特殊困难的计划生育家庭，做到便民、利民，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。 摘自江西日报时政头条20151030

3. 新 服 务 大服务：公共服务 目标人群需要在政策落地后，按要求办理手续；高龄孕产妇需要孕前、孕中、产后的医学指导，以及对市场的家政服务有各种需求等；妇幼保健和儿童医疗的基础建设、医疗卫生人才队伍技术培养培训、健康服务水平提升等需要加大投入。 微服务：精细服务

政府的主体责任 提供公共服务中宣传引导 实现人口数据共享 实施人口动态监测 等等

4. 新 心 态 十三五规划建议稿：综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

4. 新 心 态 省委十三届十二次全会强卫书记：“三期” 省情呈现“六期融合”新特点 省十三届七次全会：加速发展爬坡期、全面小康攻坚期、生态建设提升期 省委十三届十二次全会：经济转型升级关键期、迈向全面小康决战期、区域开放融合深化期、生态文明建设提升期、全面深化改革攻坚期、法治江西建设推进期

总 结 历史地、客观地、长远地看 中国的可持续发展 基于Human Development、Population Development 政府的主体责任：谨慎、集体理性 群众的匹夫之责：依法生育

费孝通：个人有生死，社会要持续 家庭更幸福！

谢谢！祝福！