谁来管好我们的养命钱？ ——由上海社保案反思我国社保监管制度 作者：商学院会计系 侯雯婷 F04031407 2007.5.20

上海电气集团副总裁韩国璋，因涉嫌非法挪用社保资金及受贿，而被中纪委“双规” 2006.08.08 上海市劳动和社会保障局局长祝均一，因涉嫌社保基金违规使用和受贿赂被免职。 2006.08.09 宝山区委副书记、区长秦裕，因在社保基金的问题上，涉嫌严重违纪而接受调查 2006.08.24 中共中央政治局召开会议，决定对陈良宇同志严重违纪问题立案检查，免去陈良宇同志上海市委书记、常委、委员职务，停止其担任的中央政治局委员、中央委员职务。案由之一是，陈涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金。 2006.09.24 2006.09.28 上海市委副秘书长、市委办公厅主任孙路一协助调查。 国家审计署发布公告，在其对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71.35亿元“养命钱”被违法违规动用。 2006.11.23

一些可能我们还不知道的： 仅2006年上半年： 河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案； 　　黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案； 　　 浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案； 　　 四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案； 　　 湖南省益阳市大通湖区北州子镇政府套取社会保险基金69万元案。

一方面巨额挪用，一方面越来越难补的大漏洞： 《中国经济周刊》报道：相关文件显示，2000年我国养老金“空账”仅为360多亿元；2005年底，“空账”已达8000亿元。 已经退休的人员无处拿钱，政府只能向在职人员征收更高的养老金，采用“多缴几年养老险，少付几年养老金”等方式来弥补亏空，此时，“延迟退休年龄”又被视为解决“空账”问题的重要手段。

我国的现行的社会保障制度： 全国社保基金理事会管理,作为国家长期战略储备基金由中央财政筹集 现收现付的统筹账户 由单位和个人缴纳，由各级政府的社会保障部门管理 全国社保基金

我国社会保障制度制的监管 1999年1月 国务院颁布 《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》 “国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”这样，实际上将社保资金的管理与监督的双重责任，共系于各级“劳动保障行政部门” 政府既当“运动员”又兼“裁判员”

在这种体制下，行政管理机关和基金管理机关合一，他们只对上级行政机关负责，基金收支无需向受益人报告，也不受社会的监督 !

再看社保门事件 ——朗咸平与上海“社保案”的背后故事 朗咸平，1986年获得宾夕法尼亚大学沃顿商学院金融学博士学位，曾经执教于多家知名的商学院，其中包括沃顿商学院、密歇根州立大学、俄亥俄州立大学、纽约大学、芝加哥大学等；现任香港中文大学和长江商学院金融学讲座教授。 《世界商业评论》ICXO.COM对朗咸平教授的评价是：中小股民的代言人！

2005年年，郎咸平接到一些知情人士提供的消息，举报上海福禧投资控股有限公司及其董事长张荣坤的资金问题，郎随即组织了一个研究小组着手调查。2006年1月，郎咸平准备透过他与上海一家电视台合作开设的一档财经脱口秀节目将调查到的情况加以公开披露，但节目很快遭到上海当地官员的责难和施压，并由此在2月被迫停播。 可以说，朗咸平是最早发现上海社保基金存在问题并预备揭露的经济学家

郎咸平用经济学家的方法挖掘到了被掩盖的事实： 财经文摘：那么人们就会有疑问，你的调查小组都由研究人员组成，要去调查一起牵涉到在任官员的内幕交易，难度岂不是很大？你知道，有很多类似交易都是非常隐蔽的。 郎咸平：我不是中纪委，不可能知道上海官员的行径。但是从德隆到科龙，一直到社保基金，这些案子我主要调查企业的资金流向，我的专长就是追查资金流向。通过调查张荣坤的资金来源，从社保基金到银行到他再去收购高速公路、再去做抵押，经过这样一圈的调查，因此我知道张荣坤的钱从何而来。 至于讲到关于贪污腐败和内幕交易，那是我查不出来的。在所有案例里面我只谈一点，那就是资金流向问题。

身为“局外人”的郎咸平可以通过寻找蛛丝马迹揭露出腐败的行径，那当时的职能监管部门呢？

困惑，为与不为 早在1993年11月，中共十四届三中全会就通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立新社会保障体制的三项原则： 第一，建立全覆盖、多层次的社会保障体系； 第二，在养老保险和医疗保险中引入社会统筹与个人账户相结合的制度； 第三，将社会保障的基金经营与社会保障的行政管理分开。 这三项原则中的后两条，正是针对现收现付制的弊病采取的。国际经验证明，它们能够有效加强受益大众对社保基金收缴和使用的监督，防止贪污挪用。 问题在于，截止到案发时，《决定》通过已经13年，《决定》规定的方针却始终没有得到真正的落实

郎咸平：中国以外国家的社保基金管理几乎都由信托责任政府进行，什么是信托责任？就是道德良心 核心还是在于，有关部门是否做到了“执政为民”

执掌社会保险基金的劳动和社会保障部承认：“社保基金问题出现的根本原因在于,对社会保险基金的重要性认识不够,没有认真执行国家的政策规定." 作为困难群众生活的源头活水，社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用

亡羊补牢，为时不晚 2006年11月，上海出台社会保险基金财务管理办法，就社保基金的“收支两条线”、“第三方监管”等作出明确规定。 　　12月，工商银行上海分行被选定为上海社保基金结算代理银行。根据媒体的报道，上海社保基金监督委员会的相关方案，也已经上报上海市政府。 　　而在其他省区市，旨在使社保基金营运和监管分离的方案，也在逐步付诸实施。目前，全国已有27个省份成立了社会保障监督委员会。 　　同时，相关立法工作也正在进行。劳动和社会保障部表示，《社保基金管理条例》已被纳入立法日程，并将争取与制订中的社会保险法同步出台。 　　另外，国家审计署审计长李金华已明确表示，2007年将全面审计各省市社保基金。 亡羊补牢，为时不晚

反腐倡廉，执政为民，才能真正管好百姓的“养命钱” 完善制度，加强监管，才能有效地防微杜渐 反腐倡廉，执政为民，才能真正管好百姓的“养命钱”

完