经济法拓展模块 当好人民的管家 国有资产管理法篇

学习目标 知识目标 1.了解国有资产的概念及分类； 2.了解我国国有资产管理体制； 3.了解国有资产管理基本法律制度； 4.了解国有资产的分类管理 能力目标 1.能够识别国有资产的种类； 　2.能够理解国有资产形成的方式。 素质目标 培养学生遵纪守法的法律意识、诚实守信的市场信念

教学重点 国有资产的概念及分类； 国有资产管理基本法律制度； 国有资产的分类管理

导入案例：郎咸平与顾维军之争

1、你是如何认识国有资产的？ 　 2、你认为有哪些财产属于国有资产？ 3、郎顾之争暴露出我国在国有资产管理方面存在哪些问题？

教学单元 1 国有资产管理法概述 2 国有资产管理法的基本制度 3 国有资产分类管理法律制度

1 国有资产管理法 教学任务一：什么是国有资产？ 教学任务二：什么是国有资产管理法？

教学任务一：什么是国有资产？ 1、国有资产： 广义---具有某种经济价值并能为特定主体所支配的物或权利； 狭义---具有增值功能的财产，作为生产要素投入生产经营的财产 国有资产：广义---国有财产，以国家名义拥有的一切财产； 狭义---经营性国有财产

教学任务一：什么是国有资产？ 2、国有资产的形成方式 1）国家依法或依权利取得和认定的属于国家所有的财产 2）国家投资经营形成的资产 3）国家对行政事业单位拨入经费形成的资产、行政事业单位的规费收入和事业单位的创收收入 4）国家接受馈赠形成的资产

教学任务一：什么是国有资产？ 3、国有资产的分类 1）经营性国有资产 作为生产要素投入企业生产经营的资产，约占国有资产总量的２／３ 2）非经营性国有资产 不投入生产经营的国有资产，行政事业性国有资产，用于公务和社会公益事业，也包括还未启用的国有资产。 3）资源性国有资产 具有开发利用价值的国家所有的自然资源，主要指稀缺性的自然资源

教学任务二：什么是国有资产管理法？ 1、国有资产管理法的调整对象 调整国有资产关系的法律规范的总称 包括：国有资产管理体制，产权界定、登记，清产、核资，评估，流转和监督。

教学任务二：什么是国有资产管理法？ 2、国有资产管理法的特征 1）民法性质： 产权规则 财产法 1）民法性质： 产权规则 财产法 2）行政法性质：有关行政事业性国有资产的管理，确定管理的一般规则； 3）经济法属性：国家调节经济，主要调整经营性的国有资产

2 教学任务一：什么是清产核资？ 教学任务二：国有资产有哪些？ 教学任务三：如何进行国有资产产权登记？ 教学任务四：如何进行国有资产评估？ 国有资产管理法的基本制度 教学任务一：什么是清产核资？ 教学任务二：国有资产有哪些？ 教学任务三：如何进行国有资产产权登记？ 教学任务四：如何进行国有资产评估？ 教学任务五：如何查处国有资产流失？

教学任务一：什么是清产核资？ 含义：依法在既定范围内对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定、登记以明晰产权大小等活动的总和 目的：摸清企业国有资产的家底，做到账实相符。 A、清查资产，摸清家底 B、界定资产所有权、明确国有资产界限 C、进行资产价值重估，解决价值不实问题 D、核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记

教学任务二：国有资产有哪些？ 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限 谁支付企业的资本金，谁就拥有企业的产权；多个投资主体支付资本金，按比例分享产权

教学任务三：如何进行国有资产产权登记？ 国有资产监督管理机构代表国家对占有国有资产的企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的法律行为。 占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记 另外，实行产权登记年度检查，检查出资人的资金到位情况，企业国有资产的结构变化，对外投资情况，国有资产增减、变动情况等。

教学任务四：如何进行国有资产评估？ 监管机构和评估机构： 国有资产监督管理机构就是企业国有资产评估的监管机构 实行核准制和备案制 由法定机构及其人员，为了特定的目的，依据国家法律、法规评估，按照科学的程序、标准和方法，对被评估的企业国有资产的现时价格进行评定和估算，以确定资产的市场价格。 监管机构和评估机构： 国有资产监督管理机构就是企业国有资产评估的监管机构 实行核准制和备案制

评估事由 有以下状况出现，企业才可以进行国有资产评估 A、整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司 B、以非货币资产对外投资 C、合并、分立、破产、解散 D、非上市公司国有股东股权比例变动 E、产权转让 F、资产转让、置换 G、整体资产或者部分资产租赁给非国有单位 H、以非货币资产偿还债务 I、资产涉讼 J、收购非国有单位的资产 K、接受非国有单位以非货币资产出资 L、接受非国有单位以非货币资产抵债 M、法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项

教学任务五：如何查处国有资产流失？ 国有资产流失主要形式： （一）在发生应当进行国有资产评估情形时，不按规定进行资产评估，或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值，造成国有资产损失。 （二）在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。 （三）在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。

教学任务五：如何查处国有资产流失？ （四）在国有资本与财务管理中，违反国有资本与财务制度，私分、隐瞒收益，随意投资、随意担保、非法侵占国有资产，造成国有资产流失。 （五）在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有权益，造成国有资产流失。 （六）在股份制企业和中外合资、合作企业中，对损害国有股权益和中方权益的行为不反对、不制止，造成国有资产流失。 （七）在行使出资权、监督管理权时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产流失。

教学任务五：如何查处国有资产流失？ 一是要严格履行内部决策程序和审批程序； 二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据； 三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作； 四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失； 五是要及时进行产权变更登记，做好转让收益管理。 六是加强国有资产产权基础管理工作，建立现代产权制度

3 教学任务一：如何管理企业的国有资产？ 教学任务二：如何管理事业单位的国有资产？ 教学任务三：如何管理资源性国有资产？ 国有资产分类管理法律制度 教学任务一：如何管理企业的国有资产？ 教学任务二：如何管理事业单位的国有资产？ 教学任务三：如何管理资源性国有资产？ 教学任务四：如何管理境外的国有资产？

教学任务一：如何管理企业的国有资产？ a、关于国有资产产权管理：《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等 b、关于国有资产评估管理：《国有资产评估管理办法》等 c、关于国有资产清产核资管理：《清产核资总体方案》等 d、关于国有资产产权交易管理：《企业产权市场信息网管理暂行办法》等 e、经营性国有资产的管理规定；2003年颁布 《企业国有资产监督管理条例》

教学任务二：如何管理事业单位的国有资产？ 行政事业性国有资产管理规定 《行政单位国有资产管理暂行办法》 《事业单位国有资产管理暂行办法》

教学任务三：如何管理资源性国有资产？ 资源性国有资产管理 《土地法》《森林法》等

教学任务四：如何管理境外的国有资产？ 关于境外国有资产的管理： 《境外国有资产产权登记管理暂行办法》等

课程小结 掌握国有资产的形成方式 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限 国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。 掌握国有资产的形成方式 国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限

测试与训练 判断题 1.行政国有资产评估工作可以由该单位自己独立进行。（ ） 1.行政国有资产评估工作可以由该单位自己独立进行。（ ） 2.事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府统一监管，单位占有、使用的管理体制。（ ） 3.在国有资产管理的具体工作中，部分具体事务性工作如资产评估、鉴定、审计、纠纷调处等，可以委托社会中介机构等中介组织完成。（ ） 4.行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。（ ） 5.按照“收支两条线”管理改革要求，国有资产有偿使用收入、处置收入等必须纳入财政专户实行“收支两条线”管理。（ ） 6.行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。年终决算之前，需要进行一次局部清查。（ ） 7.行政单位因管理不善、自然灾害或意外事故等原因造成的资产损失的，应当按照规定及时上报有关部门批准后进行国有资产处置，并调整相关的资产、财务账目。（ ） 8.事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。（ ）

测试与训练 【案例1】 某市国有资产监督管理机构出资的甲国有独资公司（以下简称“甲公司”）拟将60％的国有产权转让给乙上市公司（以下简称“乙公司”）。 双方拟订的有关协议部分要点如下： （1）甲公司的产权转让应当经董事会审议，并报市国有资产监督管理机构批准；甲公司的职工安置方案应当报职工代表大会备案。 （2）国有产权转让事项经审批后，由甲企业组织清产核资，并根据清产核资结果编制资产负债表和资产交清册，并委托会计师事务所实施全面审计，包括对甲公司法定代表人的离任审计。 （5）甲公司的产权转让收入，应当首先安置本公司职工并偿还银行债务，其余部分由财政部门组织解缴本级人民政府国库，用以弥补财政赤字。 （6）本次产权转让完成后，甲公司应当首先向原产权登记机关申请办理变动产权登记，然后向工商行政管理部门申请变更登记。 问题： （1）根据国有资产管理法律制度规定，指出本题要点（1）中不符合规定之处，并说明理由。 （2）根据国有资产管理法律制度规定，指出本题要点（2）中不符合规定之处，并说明理由。 （3）根据国有资产管理法律制度规定，指出本题要点（5）中不符合规定之处，并说明理由。 （4）根据国有资产管理 法律制度规定，指出本题要点（6）中不符合规定之处，并说明理由。

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