曾南华 罗 杰 湖南省畜牧水产局质量安全与兽药管理处 当前畜禽水产品质量安全形势与我们的任务 曾南华 罗 杰 湖南省畜牧水产局质量安全与兽药管理处 2015年7月 1 2015年7月

各位领导各位同行：大家上午好！ 应邵阳市局的邀请和省局安排， 由我来和大家一起共同交流畜禽水 产品质量安全监管工作。在此，对 邵阳市局高度重视畜禽水产品质量 安全工作，以及在座各位对畜禽水 产品质量安全监管工作所做的不懈 努力表示衷心的感谢！ 2015年7月

一、当前畜禽水产品质量安全总体情况 二、目前畜禽水产品质量安全监管面临 的新形势 三、下一步我们要做的主要工作 今天，我主要和大家交流三个方面的问题 一、当前畜禽水产品质量安全总体情况 二、目前畜禽水产品质量安全监管面临 的新形势 三、下一步我们要做的主要工作 2015年7月

第 一 部 分 当前畜禽水产品质量安全总体情况 2015年7月

畜禽水产品质量安全监管历程的回顾 2001年，农业部按照国务院领导的指示，启动实施了“全国无公害食 品行动计划”。当时启动行动行动主要基于： 第一，1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志着我国农产品供 求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，农业进行战略性结构调整， 农产品质量安全水平提升成为农业战略性结构调整的重要内容。 2015年7月

“无公害食品行动计划” 的背景 第二，适应中国入世。常用的关税壁垒变成了技术壁垒，为适应这一 变化，促进农产品出口、保护国内农业产业安全，必须练好内功，提 升我国农产品质量安全水平。 第三，防范“瘦肉精”等引发的急性中毒事件，迫切需要全面加强农产 品质量安全监管工作，尽快扭转这种被动的局面。 2015年7月

“无公害食品行动计划” 的目标 目的很简单，就是要保障人民群众食品消费的基本安全，用老百姓的 大白话，就是要确保“吃了不倒”。 实践证明，这个行动计划的提出和实施在当时是带有前瞻性和战略性 的，符合当时农业发展阶段实际，对于后来包括现在加快推动农产品 质量安全监管工作起到了极为重要的先导、示范、引领作用，极大地 推进了重大隐患的治理和农产品质量安全水平的快速提升。 2015年7月

畜禽水产品质量安全现状 一是产品质量安全保持“总体平稳、逐步 向好”的发展态势，抽检合格率保持在较高 水平； 二是依法监管格局基本形成，公众质量 安全意识全面增强； 三是突出问题得到有效遏制，但是风险 隐患依然严峻。 2015年7月

（一）产品质量稳中有升 两个关键性指标： 一是抽检合格率高 2014年，我省开展畜禽产品质量监测651批次，合格率100%，生鲜 乳监测37批次，合格率100%，饲料监测785批次，合格率99.2%。水产 品质量安全监测321批次产品合格率99.1%。完成兽药质量监督抽检 402批次，合格率98.8%。完成兽药残留监测273批次，合格率100%。 总的来看，我省的畜禽水产品质量可靠，消费安全有保障。 2015年7月

产品质量稳中有升 二是“三品一标”快速发展 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品（简称 “三品一标”）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，也是农业系统 主推的四个官方认可性品牌。 “三品一标”以标准化生产为载体，在推进农产品生产规模化、基地 化和保障农产品质量安全方面发挥了非常重要的引领、示范作用。 2015年7月

我省大力发展无公害畜禽水产品 2014年，我省新增无公害产品认证 129个，包括渔业产品76个、畜牧业产 品53个；新增产地认定58个。截止到 2014年12月，我省共认证无公害畜禽 水产品430个，其中渔业产品239个、 畜牧业产品191个；产地认定228个 2015年7月

（二）依法监管格局基本形成 2.《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、 《乳品管理条例》和《食品安全法实施条例》配套制定和 修订； 一是法律法规逐步配套 1.《农产品质量安全法》、《食品安全法》相继颁布实 施； 2.《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、 《乳品管理条例》和《食品安全法实施条例》配套制定和 修订； 3.《无公害农产品管理办法》、《农产品产地安全管理 办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《农产品地理 标识管理办法》 《农产品质量安全监测管理办法》、《绿 色食品标志管理办法》和兽药安全使用等生产过程强制性 技术规范（标准）快速跟进制定。 2015年7月

（二）依法监管格局基本形成 二是监管体系基本建立 管理机构完善。2008年9月农业部组建农产品质量安全监管局，随 后各省（区、市）独立的农、牧、渔业行政主管厅局相继也成立了农 产品（畜产品、水产品）质量安全监管局（处、办）。据统计，全国 已有90%的地市和70%的区县农业部门组建了农产品质量安全监管机构 。60%多的乡镇建立了农产品质量安全监管站（所） 2008年我省组建了质量安全处，正式牵头畜禽水产品质量安全监管 工作。 2015年7月

（二）依法监管格局基本形成 三是执法检验体系日趋完善 农业部从1989年开始规划建立农产品质检体系，通过20 多年的发展，一支贯通部、省、地、县的农产品质量安全执 法检验检测体系基本形成。通过“十一五”质检一期和“十 二五”质检二期总共130多个亿的投入，执法检验检测能力 得到全面提升。 目前，我省有省兽药饲料监察所、农业部水产品质量检 测中心（长沙）分别承担畜禽产品和水产品的检测任务，近 年来，中央投资在我省共建设市级检测中心3家、县级40家， 其中市级3家通过双认证、县级2家通过双认证。 2015年7月

（二）依法监管格局基本形成 四是公众质量安全意识全面增强 中国老百姓吃的80%或更多的是鲜活农产品。随着农兽药残留、重金属、 生物毒素、非法添加等问题的涌现，公众对农产品质量安全问题倍加关 注、特别敏感（从量的关注到质的关心的跨越） 随着农产品质量安全产地准出和消费城市市场准入制度的实施，农产品 生产者的质量安全意识和市场意识也有了非常大的变化。 2015年7月

（三）突出质量安全问题得到有效遏制 突发性的恶性中毒事件基本杜绝。99年、2000年的时候，农产品急性 中毒事件每年上百起，最近几年未发生重大质量安全事故。 违法违规使用高残毒农业投入品的行为得到了根本性的改变。特别是 禁用得到了很好的控制，现在虽然也有检出，但属于个案。 出口农产品因质量安全问题索赔和退货的案例大幅下降。 2015年7月

（四）质量安全风险隐患依然严峻 一是养殖业投入品涉及多个环节，线长面广，监管难度大； 二是病死畜禽对畜禽产品质量安全的严峻挑战； 三是畜禽水产品质量安全监管体系不完善，基层力量薄弱； 四是责任主体的质量安全意识不强； 五是动物检疫工作财政保障不够，工作难规范，容易产生系 统性质量安全风险； 六是私屠滥宰对畜禽水产品质量安全监管工作的新挑战 2015年7月

养殖业投入品涉及多个环节，线长面广，监管难度大 （一）饲料企业无证生产的风险加大。目前，全省有150 多家饲料企业因为条件提高而没有获得生产许可，存在无 证生产的风险。 （二）兽药、饲料经营销售不需要登记备案，对外来兽药 和饲料难监管。目前，在我省销售饲料的外省企业有350 多家，每年外来饲料销售量13万吨、1760个品种。我省有 兽药经营企业近4000家，经营的兽药80%以上都是外省生 产的。 （三）自配饲料点多面广，但配料成分、来源监管难度大 。近几年来，我省查处的几起“瘦肉精”案件都是从使用 了外来饲料和自配料中发现的。 2015年7月

养殖业投入品涉及多个环节，线长面广，监管难度大 （四）饲料和兽药成分标识不符的现象比较严重。去年省局对18家饲 料生产企业进行了突击抽检，样品检测合格率仅为70%。兽药生产企 业擅自改变兽药组分、随意添加的现象也比较严重。 （五）部分兽药经营门店和养殖场通过网络电商销售和厂家直销，难 以对其实施有效监管。 2015年7月

病死畜禽对畜禽产品质量安全的严峻挑战 一、我省是生猪、家禽养殖业大省，畜禽因正常发病死亡 的基数大，而以散养为主的畜禽生产方式导致监管难度大 。 二、基层监管力量薄弱，特别是全省有三分之一一半的乡 镇动物防疫站下放到乡镇政府管理，专职动物防疫人员约 有4个月的大部分时间从事乡镇中心工作，精力严重分散 ， 三、病死动物无害化处理设施十分严重缺乏，生猪无害化 处理补助对象由规模养殖场户扩大到数量更多的散养户， 监管任务将剧增，病死猪无害化处理难以按要求全面监管 到位，存在病死畜禽流出养殖场而进入市场的隐患。 2015年7月

质量安全监管体系不完善，基层力量薄弱 一、缺机构，大部分县（市、区）没有成立专门的质量 安全监管机构，质量安全监管工作由饲料办、动物卫生 监督所等单位兼管，一套人马、多块牌子，监管工作难 以落实到位； 二、缺专业技术人员，县级质量安全检测机构缺少专业 检测技术人员，待遇不高，条件艰苦，难以留住人才； 三、缺监管经费，基层监管条件和手段落后，经费投入 严重不足，县级检测机构设备利用率普遍不高，没有较 好地发挥检测机构在质量安全监管中的技术支撑作用。 2015年7月

责任主体的质量安全意识不强 一是生产主体质量安全意识不强。部分养殖场（户）质量 安全制度不健全，养殖档案记录不全；部分兽药经营门店 购销台账记录不及时、不全。大部分定点屠宰场没有按规 定开展“瘦肉精”自检工作。 二是监管主体存在侥幸心理。少数县市区畜牧水产部门在 生猪出栏抽检“瘦肉精”和在定点屠宰场监督抽检“瘦肉精”时 ，因经费限制，加上存在侥幸心理，只抽检了莱克多巴胺 、盐酸克伦特罗和沙丁胺醇三种“瘦肉精”中的一种或两种 ，且抽检比例达不到规定要求，监管留下漏洞。 2015年7月

动物检疫工作财政保障不够，容易产生系统性质量安全风险。 一、目前全省基层动物卫生监督机构的人员经费预算普遍 不足，很多地方聘请协检人员协助开展检疫工作。“以费 养人”的情况影响了检疫工作的严肃性和工作质量。 二、目前生猪屠宰场（点）的检疫人员，平均为每个屠宰 场（点）2.4人，乡镇机构改革后问题更加突出，有的甚 至无人进行日常监管，形成监管盲区。 三、随着检疫收费标准的降低、去年底以来国家免征小微 企业检疫费和检疫成本（燃油费、通讯费等）的升高，造 成检疫人员检疫得越多、亏得越多的“怪圈”，加之严厉的 行政问责和刑事追责，导致目前乡镇动物防疫人员不愿意 从事检疫工作，部分地方出现“无人检疫”的局面。 2015年7月

私屠滥宰对畜禽水产品质量安全监管工作的新挑战 目前，我省大部分畜牧兽医部门已正式接手畜禽定点屠宰 管理职能，但是屠宰监管欠账多、底子薄，特别是私屠滥 宰没有得到有效遏制，监管的压力很大。 据调查，部分地方当前生猪私屠滥宰现象比较严重，造成 “白板肉”、“注水肉”充斥当地市场，个别屠宰场点甚至 沦为制售病害肉屠宰病死猪、加工注水肉的黑窝点。 2015年7月

第 二 部 分 目前畜禽水产品质量安全 监管面临的新形势 2015年7月

当前和今后一个时期的主要任务是： 努力实现“两个千方百计”和“两个努力 确保”的目标。千方百计保持粮食产量 稳定在1万亿斤以上，千方百计保持农 民收入增长；努力确保不发生重大农 产品质量安全事件，努力确保不发生 区域性重大动物疫情。 2015年7月

二、当前畜禽水产品质量安全所面临的形势 一是党中央、国务院高度重视。国务院连续出台中央一号文件，都对农 产品质量安全工作提出了要求，发展高产、优质、高效、生态、安全农 业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。 2014年9月，首届中国质量（北京）大会在人民大会堂召开，李克强总理 指出，政府要完善质量安全事中事后监管，特别是强化对关乎群众健康 和安全的产品质量监管，实现“国内消费者喜爱”，“国外声誉良好”的“双满 意”。 2015年7月

二是人民群众对食品安全的要求越来越高。 随着经济社会发展，人民群众在对畜禽水产 品需求呈刚性增长的同时，对畜禽水产品质 量安全的要求也越来越高，应当说这是经济 社会发展到一定阶段的必然反映。并且随着 人民生活水平的提高，公众对畜禽水产品质 量安全问题必将更加关注，要求越来越高。 2015年7月

三是畜禽水产品质量安全与养殖业产业发展关联度越来越大。质量安 全水平的高低，直接影响到养殖业产业的健康发展。2006年“多宝鱼 ”事件，给渔业造成的损失巨大，至今还没完全恢复；2008年“三聚 氰胺”事件，对我国奶业的冲击十分严重，到目前尚未彻底消除其影 响。2008年我省因广州“瘦肉精”中毒事件，导致多地生猪遭到广东禁 运，严重影响了我省养殖业的声誉。 2015年7月

四是畜禽水产品质量安全问题容易影响政府 形象。尤其是在现代传媒高度发达的情况下 一旦发生畜禽水产品质量安全事件，哪怕是 个别小的个案问题或事件，搞不好就会引起 社会恐慌，有的还会直接影响到政府公信力 和社会的和谐稳定。 2015年7月

五是畜禽水产品质量安全问题现已成 为技术性贸易措施。目前，国际贸易 保护主义加剧。各国普遍以畜禽水产 品质量安全为理由，制定技术性贸易 措施，设置贸易壁垒，限制国外农产 品进口，已成为影响我国农业国际竞 争力的关键因素。 2015年7月

质量安全监管工作面临的新挑战 一是要确保产品安全 畜禽水产品安全不是抽检合格，而是必须符合人体营养、健康 的需要。 第一，要安全。 对人、动物、环境是安全的，是一种心理感 应程度。 第二，要优质。 这是畜禽水产品生产的目的，价值的体现， 消费的动力。 2015年7月

第三，要营养。 营养主要是针对人的消费而言的。不同的人群 、不同的发展阶段和消费习惯，有不同的营养需求。 第四，要健康。健康是吃了之后能维护生命活力、身体机能。 2015年7月

二是要确保规范生产 不仅仅产品要安全，而且要求过程要 规范，生产要受控。消费者更加清楚 地认为，终端产品检测合格，不等于 产品没问题，不等于生产过程安全和 合规。出口产品对生产过程要求非常 严格（如HACCP、ISO认证等等）。 2015年7月

三是风险要受控 畜禽水产品质量安全对消费者而言，不仅 仅是符合标准规定，更重要的是产品的质量 和安全存在的风险与危害要受控。受控，对 开放式生产、周期长、环节多的养殖业而言 ，难度可想而知，我们监管部门任重而道远， 质量安全监管永远在路上。 2015年7月

第 三 部 分 下一步我们要做的主要工作 2015年7月

质量安全监管工作的总体思路 紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目 标不动摇，坚持： 一手抓专项整治和执法监管，严打非法添加和违法违 规行为，大力推行标准化生产和全程质量控制，确保生产 规范、产品安全； 一手抓监管能力建设和水平提升，健全地县级监管机 构，提升检验检测、风险评估、应急处置、科学研究的能 力，完成乡镇监管公共服务机构建设硬任务。 2015年7月

一、进一步加强监测能力建设 下一步我们要做的主要工作 我省将着力构建省级检测中心为龙头、市州中心为骨干、县级快速 检测为基础的检测体系建设。加强对市州、县畜禽水产品质检中心建设。 省局将进一步加大对中央投资建设的市级和县级农产品质检机构建设的 检查力度，对已建成并申请验收的质检机构组织检查验收，并指导已通 过检查验收的质检机构开展计量认证和机构考核工作，争取年内实现市 级检测机构通过“双认证”的达到6个以上、县级质检机构通过“双认证 ”达到8个以上。 2015年7月

二、加强队伍素质建设 下一步我们要做的主要工作 采取集中培训、跟班学习等方式，加大对市县监管和检测技术人员的 培训力度。积极开展岗位培训、知识竞赛、技能比武等多种活动，引导 监管执法人员加强学习，营造一种爱学习、钻业务的良好氛围，不断提 高质量安全监管队伍的综合素质和专业素养。 2015年7月

三、进一步抓好畜禽水产品质量安全专项整 治行动 下一步我们要做的主要工作 三、进一步抓好畜禽水产品质量安全专项整 治行动 开展畜禽水产品质量安全执法年活动。进一步规范生产档案，推行 监管痕迹化，按照农业部及省人大“三湘农产品质量安全行”有关要求 ，全面抓好“瘦肉精”、水产品、生鲜乳、养殖抗菌药、生猪屠宰、养 殖业农资打假等专项整治工作。 2015年7月

下一步我们要做的主要工作 四、进一步加强兽药生产经营管理 全面贯彻实施兽药GMP和GSP制度。提高 兽药行业市场准入门槛，提高兽药生产经营 企业的规模化水平和综合竞争力，做大做强 一批兽药生产经营企业。积极探索兽药生产 经营企业诚信体系建设，积极倡导企业自律 。 2015年7月

下一步我们要做的主要工作 五、进一步加大大要案查处力度 按照省局与省公安厅《打击危害畜禽水产品质量安全违 法犯罪专项整治工作方案》的既定部署，加强与省公安厅的 协作配合，严厉打击制售使用“瘦肉精”等非法添加物、私 屠滥宰、制售假劣养殖业投入品、抛弃出售收购和屠宰病死 畜禽等危害畜禽水产品质量安全的违法犯罪行为，加强行政 执法和刑事司法的衔接，强化大要案督办、案件移送等工作 机制，并及时曝光大要案的查处情况，震慑违法犯罪行为。 2015年7月

下一步我们要做的主要工作 六、进一步抓好示范县创建工作。 督促有关市县按照省局关于畜禽水产品质 量安全监管示范县和养殖业标准化示范县的 创建要求，认真实施示范县建设实施方案。 省局将根据有关市县的创建进度开展督导检 查，确保达到创建标准。 2015年7月

结束语 谢谢各位领导！ 2015年7月