讓金門成為經濟特區 中華金門同鄉會建言

目錄 1. 讓金門成為經濟特區戰略 2. 金門七大優勢 3. 金門定位與戰略 4. 發展計畫 5. 本案可行性分析 6. 金門發展目標 7. 贏的策略 8. 新金門的金門人

讓金門成為經濟特區的戰略 讓金門成為經濟特區 確保金門安全 投資建設金門 人口規劃, 全島機能規劃, 水電規劃, 五大區規劃 短期解決醫療問題, 中期解決當地的發展, 長期成為內海外同鄉發展的跳板

隨者兩岸經貿政策開放, 對岸經濟逢勃發展, 金門必須跳脫過去的思維, 利用地理, 文化, 政治, 廣大海內外鄉親的優勢, 找出自己應該走的路, 而這條路就是讓金門成為經濟明星! 但我們需要改變自己, 願意改變自己, 同時有能力改變自己! 而這能力就是有組織, 有策略, 有計劃的執行!

第一是充分利用離島建設條例, 第二是超越離島建設條例框架. 第一項是政府要做的事, 第二項是民間組織要做的事. 09年6月發布的行政院版金馬中長期經濟發展規劃, 重點在 分析與方向規劃, 這需要細則與解決更前瞻的問題. 金門需要從根本解決, 包括兩岸協商, 從2020年看金門應有的建設, 兩大橋應有的定位與功能, 金門整體機能規劃, 人口規劃, 產業規劃, 基礎設施規劃, 這才是突破的作法.    

所以金門需要: 實質定位, 實際行動, 拉高層級, 全盤規劃. 經濟特區化, 領導中央化, 建設中心化, 機能配套化, 產業精緻化, 基設島外化, 人口流動化, 觀光主題化.

金門輻射圖 亞太區域中心 金門對岸的海西計畫 範圍閩溫贛東粵東, 主要是平潭, 泉州, 廈門 經濟開發特區 總投入2700億rmb, 預計年經濟效益 1兆7000萬rmb 亞太區域中心

金門金廈金嶝大橋 兩大橋戰略不是只有 單純的觀光與小額 貿易, 還有: 境外航運海空港務, 科技園區快速交運, 國際貿易會議中心, 國際大型研發中心, 華東南重要醫療網, 服務產業快捷通關, 水電引進架接功能. 應從2020年GDP看 現在. 漳州(海滄大橋)廈門(翔安隧道)翔安(跨海大橋)大嶝島(船)小嶝島

大陸高鐵建設 大陸2011年底預計四縱四橫高鐵建成, 總長1.3萬公里. (京滬, 京廣, 京哈, 杭甬深) (杭長昆, 青太, 寧漢蓉, 徐蘭烏)

金門七大優勢 1.教育醫療優勢 2.地理優勢 3.金融優勢 4.文化經濟優勢 5.族群優勢 6.休閒開發優勢 7.觀光優勢

金門SWOT分析 金門環境分析 如下定位戰略與發展計畫 1. 瀕臨經濟發展迅速區域 1. 廈門與台灣的邊緣化 2. 兩岸經濟合作政策密集 3. 金融操作與轉運出口 1. 廈門與台灣的邊緣化 2. 立法與政黨協商困難 金門環境分析 1. 教育醫療 2. 地理優勢 3. 文化優勢 4. 族群優勢 5. 休閒開發優勢 6. 觀光優勢 如下定位戰略與發展計畫 1. 防務政策經濟封鎖 2. 消費客流不足 3. 人才不足 4. 基礎設施不足

金門定位與戰略 一, 金門的戰略拉高到國際性的定位, 經立法讓金門成為經濟特區, 具有自主性, 開創性, 階段性的六大中心: 1. 商貿中心 2. 研發中心   3. 大陸境外航運中心     4. 境外金融中心 5. 國家級醫療健診中心 6. 免稅購物休閒中心 二, 保留特有的閩南文化, 戰地遺址, 生態保護區, 讓金門成為精緻旅遊區. 三, 結合華南産業特性,重心發展綠色高新光電産業. 四,鼓勵投資, 突顯客流、物流、資金流、資訊流,造就發展中的金門.

為什麼金門需要特區化 1.對岸海西特區發展迅速, 兩岸近期經貿協商, 金門被邊緣化的危機 1.對岸海西特區發展迅速, 兩岸近期經貿協商, 金門被邊緣化的危機 很迫切.   2.金門需避開政治因素, 全力拼搏經濟,  需要以特區的獨特標 誌自主性靈活運作. 3.因應大陸境外轉運與邊境貿易需求, 金門需要擴大港務與自由 金融來銜接業務. 4.金門需要特區化拉高層級, 才能整體規劃與執行.

特區化組織定位 經濟改革需要強而有力的組織來規劃與執行, 銜接中央的政策與資源, 結合地方的發展, 所以建議金門經濟特區採特首制, 經地方選舉產生, 經中央委任, 特首除原有縣長職權外, 增加特區經濟政策制定, 可設行政長官 專責處理行政事務, 同時設議會與廉政署. 現有金門國家公園管理處併入特區管理.

發展計劃 一, 特區化法規推動計畫: 1.先由地方政府與民間組織, 聯合組成金門特區化推動委員會, 由指定人擔任主委,成員包括省縣相關部會成員, 立委, 議員, 民間組織成員. 2.首先需透過海基海協兩會協商四要件: 第一: 定位金廈雙方和平合作關係, 金廈設定成和平區. 第二: 同意金門成為海西境外轉運海空港.   第三: 承諾提供金門所需水電.   第四: 承諾兩岸共同建設兩大橋.  

金門未來的發展關鍵在於金門防務與金廈和平政策是否能落實. 兩黨的政策是否能一致? 關鍵還是金門防務問題, 在意識形態上, 有可能被定位在臺灣的一個外島, 但也有可能經過政黨的協商, 民間組織的爭取, 大環境趨勢的走向, 而有所改變. 兩大橋的建設, 有可能被冠以國防安全的顧慮, 預算也有由金門自行負擔的聲音, 這需要多數人的理解與支援, 需要金門團隊的不斷說服與戰略溝通. 

兩岸的和平政策具有三大原則: 1.1 互利的原則: 金門能提供海西經濟特區境外轉運港, 高科技配套產業, 醫療服務等. 廈門能提供金門勞工, 科技人才, 消費, 水電等. 1.2 投資的原則: 兩岸互相投資已成為既有的時代意義, 這因素也相對反映到金門. 1.3 和平的原則: 兩岸包括經濟與文化的和平進程已經相當的積極, 此也是一個無法抵擋趨勢. 兩岸的問題不在動武的問題上, 而是在政策的實施上, 是否因關係緊張而停頓, 所以建議金門成立經濟特區後, 透過海基海協兩會簽訂海西兩岸和平合作協議, 將層級拉到中央.

二, 六大中心建設計劃: 1. 商貿與研發中心: 開發2000畝的商務中心, 內設五星級酒店, 展覽中心, 大型國際會議廳等, 展覽中心長期區間展示與辦公,同時開辟研發中心專區, 開闢台灣精品, 海外商品, 中國小商品交易中心規劃, 此部分延續金門現有的水頭國際港經貿園區計畫. 2. 境外航運中心: 擴展機場爲國際機場, 同時使用大飛機避免金門常有大霧延誤飛行的困擾. 開闢深水港與現有兩大橋的建設, 做為華東的境外轉運港, 大橋本身即為港塢.  

3, 金融中心: MOU更開放自由金融業務, OBU境外公司設立, 兩岸銀行業務等, 此更突顯經濟特區的優勢. 4, 醫療中心: 金門勢必擴建金門大型醫院成爲國家級醫院, 照顧金門當地居民, 從業人員與海西人民, 聯合對岸五緣國際醫療園區, 除銜接台灣健保制度外, 做為華東醫療養生的基地轉承台灣醫療技術. 此部份亦延續離島建設條例, 但從交通費的補助延伸到人口規模化後建構自主經營的醫療中心, 同時修改條例提列專案補助.

5, 休閒免稅購物中心: 開闢後湖與溪邊海灘爲休閒中心, 遷移后湖當地公墓, 同時開發海洋公園與遊艇事業, 此部分銜接現有溪邊濱海國際渡假休閒園區, 與生態渡假休閒圈區. 開放金門為免稅特區島, 此部分延續離島建設條例, 把金額與數量合理化, 手續簡化. 離島條例已列離島賭場設立條件, 投資博弈產業經公投後產生, 但配套專區整體發展計劃, 同時先解決與對岸的四大協商.     

三, 全島機能配套規劃: 1. 大金門重心在服務產業 2. 高新科技園區同時集中在小金門 一方面吸納人才, 客流, 增加社區配套. 二方面保持金門的競爭力. 三方面透過金廈大橋直接發貨. 四方面產業集中方便配套. 3. 擴大大學城現有規劃, 此部分延續建設條例補助. 4. 整體規劃分成商業區, 工業區, 休閒區, 文化區, 航運區, 保留金門 獨特的閩南聚落建築, 戰地遺址, 生態區等.

四, 產業精緻化規劃: 1. 金門整體產業精緻化, 吸納高層消費群. 2. 大金門集中在六大中心的服務產業. 3. 小金門集中在綠色高新科技產業, 朝面板, LED, 晶圓下游配套, 太陽能下游, 3D動漫產業, 軟件開發產業, 生物技術等, 拉高從業人員層次, 整體消費與生活水準提高, 人口不擁擠, 4. 採保稅區電子帳冊作業, 直接採免稅進料加工, 對大陸採快速通關作業, 轉關採免稅監管作業, 內銷採一般貿易報關作業, 同時規劃配套生產區與物流區. 5. 此部分修改離島建設條例, 鼓勵科技產業, 給予獎勵措施.  

五, 人口流動化規劃: 1. 2020年GDP預估是3000億台幣, 人口預估是70萬, 其中規劃長住人口只有30萬, 而流動人口是40萬, 增加流動人口希望增加觀光效益, 人才匯流, 會議商展採購商 增加, 客流增加消費才能增加. 2. 預估每日需處理700頓的垃圾, 但島的環境不適合掩埋, 建議 採島外焚化作業, 獨立發電自給自足, 同時填海開闢海埔新生地. 3. 此部分亦修改條例, 針對優秀人才的進駐獎勵, 子女教育補助等.  

六, 基設島外化規劃: 1.預估2020年電力月需求電2億度, 建議可參考港澳經驗向大陸 購電, 同時利用島的特色采風力與潮水發電, 這些基礎設施共同 點是規劃在島外, 避免佔用面積,同時避免噪音. 採外購, 潮水, 風力發電多案併行. 2.預估每月需求100萬度水, 建議比照電力, 採從大陸購買, 但還 是需要自行規劃海水淡化工程, 以備萬一.   3.規劃節能方案, 例如冬天的水暖兩用, 廢水回收再利用等.   4.此部分先進行兩岸協商, 爭取對岸水電的供應.

1. 全面性大陸居民自由赴金門旅遊, 放大人數, 不限次數, 不限區域, 不需辦大陸通行證, 直接用大陸身分證通關, 比照深圳赴港模式. 七, 觀光主題化規劃: 1. 全面性大陸居民自由赴金門旅遊, 放大人數, 不限次數, 不限區域, 不需辦大陸通行證, 直接用大陸身分證通關, 比照深圳赴港模式. 2. 金門四大主題觀光, 包括: 閩南戲曲文化節,預計在春天舉辦, 結合春節元宵民間活動. 世界戰地博覽會,預計在夏天舉辦, 結合遊艇帆船比賽活動. 鳥類生態博覽會,預計在秋天舉辦, 結合全島野營拓展活動. 世界白酒文化節, 預計在冬天舉辦, 結合陶瓷文化體驗活動. 3. 結合會議, 休閒, 精緻旅遊, 購物, 文化教育, 四大觀光主題, 獨特料理, 海鮮, 金門特產, 組合成金門觀光套餐.

八, 鄉親文化認同推動: 1. 爲了拉近全球金門同鄉的認同, 乃至後代, 舉辦全球金門同鄉 尋根之旅, 專人安排旅遊, 解說, 寒暑期活動, 學生交流, 從休閒, 知性的精緻體驗, 把閩南的資源納入金門的發展. 2. 在中山林, 山后, 古寧頭擴建全球金門文化教育館, 整合全金門各 聚落如山后, 瓊林, 珠山, 水頭等的文化特色, 戰地特色, 延伸到閩 南特色, 除了展示, 最重要的是教育,包括閩南戲曲, 陶藝, 釀酒, 野營拓展活動, 樹林, 鳥群, 島嶼, 魚群等.

九, 民間投資獎勵: 1. 除環評外, 鼓勵投資, 重心在軟性產業與科技業, 讓金門成爲道地的自由產業區與高新科技區.   2. 政府鼓勵貿易與投資獎勵辦法, 除了五年免所得稅外, 提供資金 貸款辦法. 3. 計劃性釋出金門集體事業, 例如新世代的航運事業, 金酒事業, 結合全民投資, 全民利益, 全民富有, 同時結合全民民意, 做時代 性的改革, 讓金門成為全體人民的金門.

拓展活動

文化教育

昆山研發商貿中心參考 1. 台湾商品交易中心。 2. 台湾商品展示。 3. 台湾商品分拨配送中心。 4. 台湾商品物流保税中心。 5. 综合服务配套中心。

洋山港航運中心參考

大嶝島台灣商品交易中心參考

本案可行性分析 1.金門投資興建可行性? 在兩岸四大協商, 投資環境安全的情況下, 廈門9200億台幣與閩南3兆台幣的GDP鼓動下, 金門勢必跟著周邊的經濟快速發展, 也就是在政策的開放下 客流帶動第一波的資金流, 基礎設施建設帶動物流與第二波的資金流, 周邊設施帶動資訊流與第三波資金流, 尤其金門金廈大橋完工後勢必帶動大陸華東境外航運的需求.

2. 資金計劃? 2.1 總資金預估需要4000億, 第一期2000億,第二期由營收稅收 投入. 2.2 透過建設條例政府十年分期投資500億, 專案貸款500億, 包括擴建機場, 深港計劃,貿易中心大樓, 海洋公園, 擴建醫院, 全球金門文化教育館等基礎設施, 此部分由中央與 地方分攤, 收益再投入. 2.3 民間投資休閒中心, 包括大型飯店, 辦公大樓, 海灘休閒中心, 遊艇中心, 博奕中心, 免稅購物中心等周邊產業.

3.小金門綠色高新科技園區投資優勢是什麼? 3.1 採保稅區作業, 利用金廈與金嶝大橋快送通關, 海關監管交運大陸上游廠商. 3.2 引進台灣與大陸高層人才, 台灣從業人員與子女 享受台灣健保醫療, 大陸從業人享受當地醫療與 企業醫療保險, 此部分確保從業人員水準與成本. 3.3 企業享受政府稅則減免與土地長期租賃獎勵, 園區土地採長期保障租賃不賣斷, 企業得以 長期低租金使用, 但一旦企業不再使用廠房則土地 歸還政府, 此避免土地成本過高, 影響園區發展. 3.4 開闢週邊產業配套區與物流區, 方便作業.

4. 金廈與金嶝兩大橋定位與需求是什麼? 兩大橋戰略不是只有單純的觀光與小額貿易, 還有: 境外航運海空港務, 科技園區快速交運, 國際貿易會議中心, 國際大型研發中心, 華東南重要醫療網, 服務產業快捷通關, 水電引進架接功能. 應從2020年GDP看現在.

5.金門適合發展成經濟特區還是國際自由市? 國際自由市的是因為政治上的需要, 經過相關國家的承認, 而成為國際自由市. 二是規模大需要國家給予特別認定如特別行政區, 或經濟特區, 此部分由政府運作即可, 如經國際承認也可成為國際自由市. 短期內大陸不會承認金門為國際自由市, 因此偏向第二項的經濟特區, 此部分不需要大陸承認, 但提高自主化與自治化, 透過六大營運中心拉高經濟, 休閒與醫療效益. 簽訂海西兩岸和平合作協議確保第一層的防衛安全,  透過整體的互助互利, 這樣才能落實金門安全的事實, 而第二步才是與大陸談判成為大陸承認的自由市, 這是雙重的保障, 未來最理想情況是金廈同時成為國際自由城市, 發揮區域性的整體優勢.

金門發展目標 五年後GDP成爲1000億台幣, 十年後3000億台幣, 十五年後6000億台幣. GDP參考: 2010年 十五年後6000億台幣.   GDP參考: 2010年 江蘇昆山近9600億台幣, 蕪湖5100億台幣, 廈門9200億台幣 

贏的策略 1. 促進金門經濟繁榮與完善醫療設施. 2. 保持金門原有的生態與文化風貌. 3. 政府的時代性經濟發展成效. 4. 海外同鄉對大陸商貿的方便性與信賴性. 5. 投資者的營利. 6. 台商的工作與家庭兩兼顧.

新金門的金門人 金門充滿機會與希望, 但一切要靠我們金門人有能力的改變, 這能力就是我們金門人有組織, 有策略, 有計劃的執行, 否則都是空談!! 以上是本同鄉會的建言, 短期的目的是希望透過經濟的成長, 人口的增加, 能落實金門的基礎設施, 包括醫療與教育. 長期目標希望能結合全球金門人的力量, 建設金門, 歸根金門, 讓金門不會在快速發展的經濟時代遺漏, 當然更希望借助政府的力量解決政治的問題, 讓金門如計劃中一步一腳印成為全球關注的焦點.

觀光 醫療 經濟 蓄勢待發 讓金門成為經濟特區

謝謝指導