雇主觀點的就業輔導模式： 給庇護就服員的腦力激盪 吳明宜，Ph.D., OTR/L 國立高雄師範大學諮復所助理教授 高屏澎東區職重服務資源中心主任

定義 庇護工場（sheltered workshop）指的是身心障 礙者製作產品和提供服務的場域；庇護性就業 （sheltered employment）則是指可為身心障礙 者的需求和能力所調整的職業和工作場所（Glaser, 1966）。 台灣和美國皆是將庇護性就業及庇護工場視為同義 詞（Murphy & Rogan, 1995；陳靜江，2006）， 提供給有工作意願但工作能力不足的身心障礙者的 就業模式稱為庇護性就業，而提供的工作現場則稱 為庇護工場。 2014/10/02

定義 美國庇護工場與居家服務協會（National Association of Sheltered Workshops and Homebound Programs [NASWHP], 1968）將庇 護工場定義為：非營利機構利用個別化的目標、工 資給予、支持性服務及環境控制，藉以幫助身心障 礙工作者實現或維持最大的潛能（引自Murphy & Rogan, 1995）。 2014/10/02

我國的庇護工場 身權法公告之後，其第34條第2項規定，「各級勞工主 管機關對於具有就業意願，而就業能力不足，無法進入 競爭性就業市場，需長期就業支持之身心障礙者，應依 其職業輔導評量結果，提供庇護性就業服務」。 並在民國97年2月12日頒定的身心障礙者庇護工場設立 管理及補助準則中規定，庇護工場需由縣市政府勞工主 管機關許可設立後才可提供服務，且明確規定簽約、薪 資、投保等事項；從此庇護工場一詞確定屬勞政管轄， 庇護工場因而有雇主與員工的關係，社政與衛政類型的 庇護工場分別更改名稱為小型作業所和工作坊。 2014/10/02

我國的庇護工場 身權法施行之後，正式將庇護工場的功能定位在提 供庇護性就業，劃歸勞政機關主管。其業務包括營 運項目的經營管理與庇護性就業員工的就業支持與 就業轉銜。 身心障礙者定位為「庇護工場的員工」，雖然具勞 僱關係，享有勞保、就業保險、職災保險、健保、 勞退等勞動相關保障，以及資遣與退休相關權利； 但卻不受一般職場員工不得低於最低薪資的保障， 而是庇護工場於立案時訂定產能核薪機制，報相關 主管機關核備後，再依此機制來考核庇護性就業員 工的產能並核薪。 2014/10/02

我國的庇護工場 因此，為確保身心障礙者與庇護工場彼此的權益， 身權法明訂進入庇護工場必須經過職業輔導評量， 若有達法規定義且符合特定庇護工場入場標準者， 方可進行庇護性就業安置。 再使用「身心障礙者庇護工場業務評鑑指標」，明 確規範庇護員工的薪資待遇應逐年成長、工場的營 業額亦應逐年成長。 2014/10/02

庇護工場應注意事項 第二條：庇護工場應掌握市場脈動、建立健全之財 務制度、強化經營管理制度及擴展行銷通路，俾以 提升營運之經濟效益，達到永續經營之目標。此外， 庇護工場應維護庇護性就業者之勞動權益、積極協 助庇護性就業者提升工作能力。 第三條：庇護工場應進用領有身心障礙者手冊，具 有就業意願，但就業能力不足，無法進入競爭性就 業市場，需長期就業支持，且經職業輔導評量符合 庇護性就業之身心障礙者，並提供其就業支持、就 業轉銜及相關服務。 2014/10/02

庇護工場服務流程 有庇護性就業需求之身心障礙者，經地方政府職 業重建服務窗口接案及職業輔導評量單位評估後， 依職業輔導評量結果，派至適合之庇護工場，庇 護工場得評估是否進用該身心障礙者，經評估無 法進用者，由職業重建窗口轉介其他適當單位及 服務體系。 庇護工場得依庇護性就業者之產能核薪，惟應參 照本會所定「身心障礙庇護性就業者產能核薪注 意事項」辦理，薪資議定後，並應依直轄市、縣 (市)勞工主管機關所定相關程序或作業方式報請 核備 2014/10/02

庇護工場服務流程 庇護工場進用庇護性就業者後，應與其簽訂書面 契約，為其辦理勞工保險(含就業保險)、全民健 康保險及其他社會保險，並應遵守相關勞動法規 之規定。 庇護就業者工作能力提升後，庇護工場得依其意 願積極協助其進入一般性就業職場。 庇護工場應登入使用全國身心障礙者職業重建個 案服務資訊管理系統，為庇護性就業者建檔，並 定期登載相關服務紀錄。 2014/10/02

庇護工場業務評鑑指標 通則版本 以高雄市為例 庇護性就業服務辦理 情形 庇護性就業者之勞動 權益 庇護工場之營運管理 情形 庇護性就業者勞動權益維護 庇護工場營運管理暨行銷作為 綜合考評 2014/10/02

庇護性就業者勞動權益維護 庇護員工就業服務 無障礙環境規劃 專業人力配置 勞動條件 薪資待遇 服務評估 離職狀況 服務紀錄 轉銜服務 服務滿意度 無障礙環境規劃 職務再設計 空間規劃 專業人力配置 專業訓練 勞動條件 工作規則及保險 員工申訴管道 勞動契約 薪資待遇 薪資制度 升遷考核 產能提升 2014/10/02

庇護工場營運管理暨行銷作為 經營管理及行銷策略 財務管理 在職訓練與服務 安全設施及災害預防 組織分工 營運管理制度 標準化作業流程 營運規劃 顧客服務 行銷策略 創新研發 財務管理 營收成長 會計制度 成本管控 盈餘分配 在職訓練與服務 工作能力提升 員工支持及社區交流 安全設施及災害預防 消防安檢 危機處理 職業災害預防 防災演練 2014/10/02

需求端與要求端 雇主觀點屬於要求端。 從上述資料討論雇主觀點會是什麼？ 2014/10/02

雇主觀點的就業輔導模式 庇護工場升遷職缺的職務說明和產能核薪指標 入場評估資料 階段性服務目標：3-2就業服務計畫 工作描述 品質要求 速度要求 上述三點在升遷職缺的相關位階 階段性（半年或一年）服務目標 輔導內容與策略 工作技能 工作行為 工作適應 2014/10/02

雇主觀點的就業輔導模式 定期服務紀錄 0C個案服務紀錄表 客製化SOP工作評量表 至少每二週記錄一次 紀錄的內容要呼應3-2就業服務計畫中的服務目標和輔導策略 至少每季要進行一次回顧整理 客製化SOP工作評量表 更聚焦於職務功能的考核表，利於訓練教學、檢視需求、和 定期考核 針對SOP工作評量表所陳述的工作技能和執行流程進行教學和 考核，並針對未能達標的部分說明接下來的輔導策略 至少每月記錄一次 2014/10/02

雇主觀點的就業輔導模式 搭配年度/定期產能核薪機制，修訂階段性服務目標 達到庇護工場職缺頂端的員工，可以思考是否要轉銜至一 般職場 需求端的思維：個案的意願會影響轉銜 要求端的思維：人才養成的歸屬、庇護工廠的定位 2014/10/02

影響要素 庇護工場自我定位 庇護工場組織結構 員工工作職能分析 員工產能核薪機制 是否能達成評鑑指標要求 2014/10/02

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