中国国际民间组织合作促进会 黄浩明 2014 08 04 天津 行业协会商会能力建设

讲课提纲 西方发达国家行业协会发展概况 全国性行业协会发展概况 行业协会与政府脱钩的机会与挑战 地方行业协会发展出路何在？ 政府向行业协会转移职能主要有哪些？ 行业协会如何引领行业的科技创新

行业协会的定义 Business Association Industry Association Trade Association 英文术语 行业协会 Business Association Industry Association Trade Association Industry Trade Group Sector Association 泛指那些具有正式章程以规制会员和内部决策行为的会员为亇体商业人士,企业和其他协会的长期性的经济类型组织( Doner Schneider,2000) 会员自发建立的会员制; 在市场经济中开展活动 以行业为标识的 非营利性 非政府的 互益性 行业协会的定义

1、西方发达国家行业协会发展概况 美国行业协会的概况与特点 德国行业协会的概况与特点 日本行业协会的概况与特点

美国行业协会的概况与特点 依据私法自发组织与建立，自主入会与退会 自愿登记与注册，依法获得独立法人地位 协会依靠市场运作，政府以免税支持（501）（C）（6）条款 政府分级监督管理严格，有2年的检测期，联邦负责税法，而是否确定免税资格由各州税务局审定，三层监督管理：政府、同业和社会 行业协会没有专门的法律，而是分散在各种法律条文之中，包括宪法、税法、商法、公司法、信托法、捐助法和反垄断法等

美国行业协会的主要功能 到目前为止美国拥有10万多个行业性质的组织，其中全国性的行业协会达到7600个，约2000个组织设在华盛顿。主要功能 以大数据为基础，为企业提供发展服务；市场、技术、社会、政治情报 以诚信为原则，推动行业自律；诚信、互利和彼此信赖为根本，对会员的制裁是辅助手段 参与立法和司法活动，影响公共政策；通过作为行业协会代表与议员作证和院外游说 作为各个利益相关者的桥梁，成为一个沟通和协调的平台；联系立法机构、政府、公众和会员等

德国行业协会的概况与特点 专门的法律保障，有比较完善的法律体系：包括基本法（宪法）、社团法、工商会议所法或者工商同业公会法和反垄断法等 官民一体化的组织架构，行业协会的独立性明显 两种管理模式和两种入会的方式；即依据公法而建立垄断型和依据私法而成立的民间的行业协会 严格的管理包括适当的约束和放权，章程的审批和防止寻租

德国行业协会的主要功能 德国是世界是结社最发达的国家之一，德国拥有30万个经济类社团，主要的功能： 指导企业开展对员工的专业培训 代表企业与各个利益相关者开展协调和沟通 建立强大的信息平台，为企业提供本行业的世界各国的市场、经济、技术等信息 利用高端人才，为企业提供咨询和服务事务 依据公法要求，承担国家下达的相关任务

日本行业协会的概况与特点 依法建立行业协会法：1902商业会议所法、1928商工会议所法、1943商工经济会法（二战后1950废除）、1950年颁布（社团法人）商工会议所法 行业协会—审议委员会协商机制。行业协会代表企业，而审议会是政府的附属机构（企业人士参与） 层级管理与政府职能部门相对应，目标实现政策对话和协商共识 协会高管来自政府的高官，而高管薪酬高于政府高官

日本行业协会的主要功能 日本有各类经济团体2.3万个；全国性的行业协会达到近2000个，其主要功能： 为企业提供信息和政策建议；日本汽车行业协会推动汽车的节能、安全和环保方面向政府提出建议 维护行业秩序；防止企业的垄断和不正当的竞争 扶持中小企业的发展；日本中小企业占日本企业总数的99%，而就业人口占日本全部就业人数是80%，行业协会内设“中小企业相谈所”专门负责中小企业管理、贷款和支持体系

美国、德国和日本行业协会比较 模式种类 美国（水平式） 德国（垂直式I） 日本（垂直式II） 影响地区 北美、英联邦 欧洲大陆国家 韩国等亚洲地区 价值观念 自由主义，新自由主义，偏重经济效率 社会市场，法团主义，偏重社会正义 威权主义，兼顾公平效率 法系传统 普通法系 大陆法系 政社关系 政府不干预，院外集团 政府推动，授权公法协会管理 政府发起，推动参与、辅助决策 协会覆盖率，权威性 一般、不限一业一会 很高、法定一业一会 较高、多见一业一会 治理结构 松散、规律性一般 很紧密，规范性强 比较紧密、比较规范 经费来源 全部自筹 自筹为主 有政府资助

为企业提供咨询、调研、培训、技术等方面的服务 西方主要国家行业协会的作用 参与立法和影响公共政策的制定 为政府提供行业政策和市场秩序服务 为企业提供咨询、调研、培训、技术等方面的服务

2、全国性行业协会发展概况 截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6％；吸纳社会各类人员就业636.6万人，比上年增加3.8％；形成固定资产1496.6亿元；社会组织增加值为571.1亿元，比上年增长8.7％，占第三产业增加值比重为0.22%；接收各类社会捐赠458.8亿元；全年共查处社会组织违法违规案件3117起，其中取缔非法社会组织46起，行政处罚3071起。 在社会团体中行业协会近7万余个，约占26%，其中，全国性行业协会商会800余个，参加国际组织403个，其中担任领导职务的有157个

社会组织发展变化图（2004-2013）

社会组织的发展统计（2006-2013）

行业协会的作用 贯彻中央各项方针政策 推进结构调整和产业升级 加强行业自律，引领行业发展 为企业提供政策咨询和信息 促进企业科技创新和技术进步 维护企业合法权益 带领企业走出国门

定义：是市场经济中的企业间组织，为解决特定的产业共性问题而设立；具有四个基本特征： 产业联盟的法律界定 定义：是市场经济中的企业间组织，为解决特定的产业共性问题而设立；具有四个基本特征： 企业间组织。在产业联盟中，企业仍然保持独立性，产业联盟是在独立企业之上的组织形式。产业联盟可以吸收学校和研究机构参与，政府也可以发挥重要作用，但是企业应当是产业联盟的主体 产业联盟的法律形式可以是书面的合作协议，也可以是正式或非正式的社会组织，如公司、各类非盈利组织 特定的产业目标，为产业发展创造条件或环境。产业联盟是为特定产业目标设立的组织。产业联盟的目标通常是解决具体的产业共性问题，如研究某些共性技术，设立某项技术标准，打造某一创新产品的产业链等。产业共性问题可以是某一区域或国家内产业共性问题，也可是全球产业共性问题 具有明确的存续时间。由于产业联盟的目标是特定的，一旦设定的产业目标完成，产业联盟就要解散或转型

产业联盟与行业协会的比较 行业协会成立时一般不设特定目标，只设定“促进行业发展”等一般性目标 目标不同。产业联盟为特定目标而设立，如共同研发某项技术 成员组成不同。产业联盟不受地域限制，成员可跨地区、国家，同一地区同一行业也可产生多个产业联盟。多数产业联盟需要挑选成员 法律形式和治理方式不同。产业联盟的法律形式多种多样，如合资企业、正式或非正式的非盈利组织等，且各类组织的治理机制差异很大 存续时间不同。产业联盟在完成特定的目标后就要解散或转型 行业协会成立时一般不设特定目标，只设定“促进行业发展”等一般性目标 行业协会受到地域的限制，一个地域层级的一个行业设立一个协会 行业协会一般为正式注册的非盈利社团组织，治理机制明确规范 行业协会则长期存在 产业联盟与行业协会的比较

产业联盟的实践形式 研发合作产业联盟 技术标准产业联盟 产业链合作产业联盟 市场合作产业联盟 社会规则合作产业联盟 根据产业联盟内企业间合作的环节，可以将产业联盟的实践形式分为五类： 研发合作产业联盟 技术标准产业联盟 产业链合作产业联盟 市场合作产业联盟 社会规则合作产业联盟

全球产业联盟兴起的原因 技术进步和全球化推动全球经济结构变化 经济结构变化导致产业共性问题日益突出 政府政策的调整促进了产业联盟的兴起 市场、产业、企业和科技创新层面的变化趋势 经济结构变化导致产业共性问题日益突出 共性技术的研发、技术标准的制定、产业链配套、中小企业的市场门槛和新技术产业相关的社会规则 政府政策的调整促进了产业联盟的兴起 以美国为例。美国存在严格的反垄断法律体系，对产业联盟存在很大的限制作用。由于全球化的深入和国际竞争的加剧，美国认识到企业合作创新对提高美国经济国际竞争力的重要性，并开始借鉴日本合作研发的经验。  

3、行业协会与政府脱钩机会与挑战 18大，尤其是18大三中全会决定之后政府的改革是行业协会发展的机会： 国务院共分批取消和下放416项行政审批事项 国务院对政府向行业协会商会等社会力量购买服务 财政部印发了2014政府采购要点 工信部将全国工艺美术大师评审职能交给轻工联合会，委托中国船舶工业行业协会和中国船级社共同开展船舶企业评审 民政部取消社会组织分支机构（代表机构）的登记审批，由社会组织自主设立 人社部正在研究行业协会和学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度；颁布了会员管理师等职业资格

脱钩之后行业协会的定位 向政府和企业提供专业服务 编制行业规划和产业政策 技术交流与推广 质量管理和标准修订 企业走出去的规范和合规管理 双边国家反倾销和反补贴的诉讼主体地位 开展国际经济技术交流和合作

脱钩中的难点和问题 职能定位不清。对于如何准确定位行业协会商会的地位缺乏法律依据；而脱钩的核心问题是行政管理与服务功能的边界不清 行业协会产权不明晰。脱钩之后资产的合作界定需要有法律依据，同时也给协会的生存发展壮大提供物质保障 政府培育和扶持行业协会走向规范化的重要推动力，扶持政策、配套政策和社会保障等 如何处理好全国性行业协会属地化以及和代管的协会、直属事业单位的关系 如何安排在职的领导干部、离退休领导干部在协会的任职问题

行业协会发展面临的主要困境 行业协会立法滞后，法律地位不明确和职能不明确 行业协会税费负担过重，不少行业协会生存与发展存在比较大的困难 行业协会面临着人才困境，由于缺乏政治待遇、经济地位不高和社会不认可等机制方面的问题，优秀人才难以留住；“引不来”—“留不住”

案例:中国汽车工业协会t10平台 由中国十大汽车企业的一把手组成，每年召开1-2次的会议，研究行业发展中的热点、焦点和难点问题，会后联名向国务院领导报告，提出建议与意见，得到国务院领导同志的重视； 8家商业会议，称为C8，这个活动比T10更频繁，每年召开3-4次会议，取得了很好的效果 利用全国“两会”召开之际，组织汽车工业界的“两会”代表座谈，共商业内发展大计

4、地方行业协会发展出路何在？ 上海明确将行业评估论证、技能资质考核、行业调查、行业统计等事务转移或者委托给行业协会承担 深圳市已经把60%职称评定交由行业组织承接，力争今年全部转移至行业组织 各地政府先后出台了政府购买服务有关的实施意见，部分省区还制定了指导性目录

各地政府支持行业协会的发展实践 北京市：2006出台“促进行业协会发展与改革的意见” 上海市：2010出台“促进行业协会发展规定”（修订本） 天津市：2012出台“异地商会规范发展的通知”；2011出台“2011-2015行业协会发展规划” 河北省：2007出台“加强行业协会建设的意见” 山西省：2006出台“促进行业协会发展规定” 辽宁省：2011出台“异地商会登记管理办法”

地方行业协会发展战略 地方需求调查 制定符合本地经济发展需求 提出地方行业协会战略规划 优化行业协会资源体系 提出地方特色的行动计划

地方行业协会发展路径 人才建设 治理变革 信息技术

5、政府向行业协会转移职能主要有哪些？ 反映诉求 行业自律 中介职能 协调职能 技术支持 信息交流 人员培训 咨询事务 提供融资支持 研究与开发 促进产业发展 影响公共政策 指定标准 行业管理 稳定经济 维护权益 履行社会责任 提供产品质量 反映诉求 行业自律 中介职能 协调职能

哪些职能可能转移到行业协会 政府职能 制定标准 行业统计 行业规划 技术支持 提升产品质量 稳定经济

地方需求与特色体系研究 地方需求 行业协会的支持价值 借船出海的营运机制 特色体系 产品的不可替代性 产品供应链的共赢

6、行业协会如何引领行业的科技创新 国家创新体系 行业引导机制 国际竞争力体系

行业协会主体意识 内部环境营造 外部机制变革 行业的国际视野

人才建设与特区模式 技术占先（人才） 资源组合（行业特区） 传播体系（可持续发展）

结论 行业协会定位：有为才有位 全面资源管理：人才是财富 网络资源组合：优化与推进 服务永远为本：会员的利益

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