第六章 政治社团、政治人

一、政治社团的含义和分类

1、政治社团的定义 （1）什么是社团？ 社团就是具有某些共同特征的人相聚而成的组织化程度较高的互益组织，具有非盈利性和民间化两种基本的组织特征。 互益性 同类相聚性 民间性 非盈利性 组织化程度较高

（2）什么是政治社团？ 政治社团是指在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织的参与、影响政府政策的制定、变动和执行过程，同时又与政治体系的主流意识形态保持一定程度一致性的社会团体。

2、政治社团的特征 （P226） （1）政治社团的利益和目标较为单一、具体 （2）政治社团是社会成员按特定规则形成的政治组织 （３）政治社团参与政府的决策过程，影响政府政策制定、修订和实施 （4）政治社团是一种群众性的政治组织，具有群众性 （5）政治社团与政治体系具有较强的意识形态一致性

3、政治社团与政党的区别 政治社团在西方国家的不同称谓： 利益集团（interest group）： 是指社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。

院外集团： 是特指资本主义国家中，力图影响议会制定、修改议案的利益集团，是资本主义国家中以特定方式、对特定对象——议会，施加政治影响和压力的压力集团。 压力集团： 是指为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的团体。

（3）政治社团与政党的区别 ——从政治目标看，政治社团并不要求执掌国家政权。 ——从经济根源来看，政治社团所代表的群体利益较为狭窄。 ——从组织构成来看，政治社团的组织构成远远没有政党组织那样严密、严格。

4、利益集团在发达资本主义国家产生和发展的原因 第一，利益多元化是产生利益集团的根本原因。 第二，分权制衡的政治制度鼓励和便利了利益集团的发展。 第三，以个人主义为特征的政治文化是利益集团产生的思想文化基础。

利益集团发展的过程 孕育和形成时期：19世纪后半叶至20世纪20年代 以企业和行业性质的利益集团为主 发展时期：20世纪中叶 具有更广泛的社会性质（公共事业、环保、人权、妇女儿童权利、社会问题、国际问题等） 新的发展：20世纪80年代以来 非营利性的利益集团大规模涌现（教育、文化、科技、公共事务等） 开始进入国际领域，出现所谓跨国利益集团

二、政治社团的类型

一种是根据政治社团的外部特征作划分——即技术分类 一种是根据政治社团的社会属性（所处的社会背景和政治性质）来划分——即性质分类。

1、政治社团的技术分类 第一，利益类型的区分。 按照政治团体所维护的利益不同，可把政治团体划分为维护特殊利益的政治团体和维护公共利益的政治团体。 第二，社会特征类型的区分。

第三，自主程度的区分。 可分为完全自主的政治团体、依附性的政治团体和合作性的政治团体三种类型。 第四，合法与否的区分。 可分为合法性政治团体与非法性政治团体之分。 第五，组织特性的区分。 可分为正规性政治社团和非正规性政治社团。

2、政治社团的性质分类 （1）资本主义社会的政治社团 资本主义社会的的利益集团、政治社团和院外集团经历了由单纯的利益争取到政治体系规则维护与利益争取相结合的角色和功能转换。

第一，体制型。 是指国家政治体系内部的具有特殊利益的团体。 第二，结社型。 为维护某种共同的利益、按有关的法律程序而结为一定组织形式的团体，就是结社型利益集团和压力集团。 其主要组织有雇主协会、工会和农业工会等。

第三，政治型。(简称为压力集团 ) 它是一些有特定利益要求和社会政治主张的人，为维护自身的特定利益，影响政府决策的制定和实施而组成的团体。

资本主义社会压力集团的特点： 第一，压力集团→利益集团数目和种类繁多。 第二，压力集团活动范围广。 第三，压力集团相互间利益有对立，活动有排斥。 第四，压力集团有特定的法律地位。

（2）社会主义社会的政治社团

社团的分类 民政部的划分——4类： 学术性团体。（指从事自然科学、社会科学及交叉学科研究的团体） 行业性团体。（指同行业的企业自愿组成的团体） 专业性团体。（指由专业人员组成的或以专门技术、专门资金而从事某项事业而成立的社会团体） 联合性团体。（指人群的联合体或团体的联合体）

学者的划分—— 兴趣活动组织：登山协会、作家协会等； 经济利益组织：工会、个体和私营企业协会、行业组织、农民利益群体等； 民间社会服务组织：教育和卫生领域的福利基金会 民间自助组织：村民委员会、业主委员会等； 社会公益组织：妇联、共青团、红十字会等； 次级文化群体组织：少数民族团体、宗教团体等； 科学技术领域的民间组织，等等。

了解中国的社会团体 中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。 在这近200个团体中，全总、共青团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛。 还有16个社会团体的政治地位虽然不及上述三个社会团体，但也比较特殊。它们分别是：中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国台联、黄埔军校同学会、外交学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会。以上19个社会团体的主要任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接确定，它们虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。 党的十七大后用“社会组织”的概念。 至2011年第2季度，全国依法登记的社会组织达44.8万家。

议一议： 改革开放以来中国社会组织发展的原因

经济改革导致社会主体分化 改革促使社会结构分化 经济改革引起了剧烈的利益分化 制度的变化

社会主义社会政治社团的特征 具有比较广泛的群众基础。 有比较统一、规范的组织结构形式。 政治社团之间存在利益的差别，但这种利益差别建立在整体利益一致的基础上。

中国主要的政治社团 在我国，当前最重要的政治团体是工会、青年和妇女和工商联合会等组织。

工会组织 是工人群众利益的代表者，是工人阶级自愿结合的群众性组织。 其组成的原则是产业和地区相结合，全国最高的工会组织是中华全国总工会。 工会组织的基本职责是维护工人的利益，协调工人与国家、集体之间的利益，对工人群众进行自身教育以及监督企事业和政府部门的工作。

青年组织 在我国，最重要的全国性青年政治组织是中国共产主义青年团、中华全国青年联合会和中华全国学生联合会。 中国共产主义青年团的性质是中国先进青年的群众性组织，是中国共产党的助手和后备军。 中华全国青年联合会是全国各族青年的代表 ，其基本职责是团结各族各界青年从事现代化建设事业。 中华全国学生联合会是全国高等院校学生会的联合组织，维护和反映高校学生的利益和要求，沟通政府与高校学生的联系。它的组织由全国各高校的学生会、研究生会构成，最高权力机关是全国学生联合会代表大会。

妇女组织 中华全国妇女联合会，它是全国妇女的群众组织，其主要职责是维护妇女儿童权益，动员和教育妇女积极投身社会主义建设事业。

中国社会组织现状与问题 NGO，英文“non-government organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。 中国称为社会组织（2007年） 至2011年第2季度，全国依法登记的社会组织达44.8万家。

存在什么问题？ 首先，对社会组织的功能认识不足 其次，社会组织发展缓慢，数量少，规模小，质量低。 每万人拥有社会组织的数量： 法国——110个，日本——97个 美国——52个，阿根廷——25个 新加坡——14.5个，巴西——13个 中国——3.37个 第三,社会组织法规体系不健全，政策环境不具备。 第四，体制机制与社会组织发展不相适应，行政色彩重。

此外，还存在的问题有—— 第一，缺乏来自政府的资金支持； 第二，中国的社会组织人才匮乏，靠单个的精英人物支撑向职业方向发展还有很长的路。 第三，一些社会组织缺乏公信力。“头两年死撑，过了两年就撑死”。 如：中国红十字会

三、政治社团在政治生活中的作用

（一）政治社团的活动方式

1、资本主义社会政治社团的活动方式 （1）正常活动方式 有直接表达方式和间接表达方式 （2）非正常表达方式

直接表达途径有： 第一，由政治团体的代表或专职院外活动人员直接对决策者进行游说。 第二，为政府公共决策者提供情报和材料。 第三，利用社交活动结交政府官员。 第四，支持政府官员及议员的竞选活动。

美国利益集团如何影响政府？ 一是通过政治捐款，支持国会议员和总统当选，进而影响政府决策。 二是对具体问题向国会议员和政府官员进行有针对性的游说，并借助媒体，使得一项具体政策被通过或被拒绝。

美国利益集团的游说手段  直接游说—— 1) 建立个人关系 2) 提供专业意见 3) 公开作证 4) 政治捐款

政治行动委员会 （Political Action Committee） 简称PAC 这是由各行业团体、专业团体、商会、贸易商会、工会等组成的组织。 他们向利益团体收取会费，统筹捐款给议员候选人，换取他们在当选后以其职务上的权限来回馈捐款团体。 即是说，用金钱购买对立法的影响力。

间接游说—— 1) 动员民间力量。 以美国枪支协会为例--- 2) 影响舆论 3) 建立联盟

谈一谈 美中贸易摩擦的利益集团因素 两个彼此竞争的利益集团 ： 一个是贸易保护势力集团 （劳工组织、衰退产业联盟、政治保守派组成） 一个是支持对华自由贸易的联盟（以在华跨国公司以及工商界为核心 ）

利益集团与奥巴马的医改阻力 反对医改的美国人将奥巴马比作希特勒。

2、社会主义国家政治社团的活动方式 第一，通过各自的代表参加各级人民代表大会和政协会议，从而参与国家大事的商讨和决定，以使自身的利益得以很好的表达和实现。 第二，参加中央及地方党组织、政府或有关部门的政策研究和决策。 第三，监督国家行政机关及其工作人员的工作，使其切实执行有关本政治团体利益的政府法令。

（二）政治社团的作用 1、资本主义政治社团在政治生活中的作用 ——集中和表达各种利益愿望，扩展公民参与政治生活的途径 ——充当政府的助手 ——制约国家权力的膨胀 ——影响政策制定

思考： 利益集团有何消极作用？ 容易导致政治腐败； 是推动政治不平衡的因素； 削弱政府的权威并导致政府效率低下； 损害国家利益和公共利益。

“游说大鳄”——杰克·阿布拉莫夫案件 2006年1月4日，美国主流媒体诸如《纽约时报》、《华盛顿邮报》和美联社纷纷推出长篇报道，披露美国最负盛名的说客杰克·阿布拉莫夫承认三项重罪（共谋、欺诈和逃税 ），并将与检方合作调查国会议员涉嫌贪污案，从而引发了美国政坛特别是国会数十年来涉及权钱交易的最大丑闻。 阿布拉莫夫

布什与阿布拉莫夫合影曝光 白宫坚称两人不相识 布什（右）是否认识阿布拉莫夫（左）， 成为美国人关心的话题（《时代》杂志网站图片）

2、社会主义国家政治 社团在政治生活中的作用 （1）政治社团是凝聚和表达公民利益要求的工具。 （2）政治社团是公民政治社会化的媒介。 （3）政治社团是公民参与和影响政府政策的通道。 （4）政治社团是公民监督制约公共权力的有效途径。

议一议 共青团作为一种政治社团，在我国政治中发挥了哪些作用？

思考讨论 利益集团对中国公共政策有何影响？如何评价？

四、 政治人

1、政治人的涵义及构成 政治人是与政治有关联或直接介入政治活动的个人，即扮演着一定政治角色的人，从而成为政治活动的主体。 政治人的构成：公民、行政管理人员（公务员）、政治家

2、政治家的涵义 政治家是指那些以政治为职业，掌握国家权力或参与国家最高决策，具有现实的政治思想和政治主张，掌握政治艺术，以自身社会政治实践活动推动社会历史发展的阶级或集团的代表人物。

3、政治家的特性 （1）政治家是一定阶级、阶层或集团利益的代表。 （2）政治家必须具备杰出的政治领导才能 。 （3）政治家必须以政治为职业并担任政党、政府或国家等政治组织的高层领导职务。 （4）政治家必须以自己的政治实践活动推动人类社会历史的发展。

议一议 政治家的特质和要求有哪些？

政治家的特质要求 有高度的智慧 有丰富的学说 有崇高的理想，坚定的意志 有伟大的人格

普京获评俄百年最杰出政治家 2012年02月04日 来源： 新华国际  排名依次为普京（61%)、梅德韦杰夫(54%)、勃列日涅夫(39%)、尼吉拉二世(31%)、列宁 (28%)、斯大林(28%)、赫鲁晓夫 (24%)、叶利钦(17%)和戈尔巴乔夫 (14%)。 “俄罗斯人的平均收入10年来大幅提高。在普京执政期间，平均经济增幅为7%。 1998年俄罗斯金融危机之后GDP 仅为3000亿美元，如今是1.5万亿美元。这是巨大的经济成就。

思考讨论 政治家与政客的异同 官僚与政客作用的比较。 思考讨论 政治家与政客的异同 官僚与政客作用的比较。 《两种人：官僚与政客》中认为：“政客制定政策，官僚实施政策；政客作出决定，官僚仅仅执行。---” [美]乔尔·阿伯巴奇等著，陶远华等译，求实出版社，1990年版

4、政治家的产生方式 （1）通过选举方式产生 （2）通过世袭方式产生 （3）通过革命方式产生 （4）通过政变方式产生 （5）通过任命方式产生

5、政治家的类型 （1）职业类型 ——交易型领袖 ——变革型领袖 ——道德型政治家

（2）历史类型 革命家 技术专家型政治家 管理型政治家

议一议： 中共第十八届中央政治局 ——从工科治国到文科治国 为什么？ 议一议： 中共第十八届中央政治局 ——从工科治国到文科治国 为什么？

（3）人格类型 第一是主动性与被动性，即总统在执行公务时花费了多少精力； 第二是积极性与消极性，即总统在多大程度上喜欢自己的职务。 ---总结出两个向度的四个性格类型： 主动—积极型 主动—消极型 被动—积极型 被动—消极型

6、政治家在政治生活中的作用 （1）在革命和夺取政权中的作用 （2）在建立和完善政治制度、组织政党和领导政府中的作用 （3）在争取同盟者，调节内部矛盾和冲突中的作用 （4）在制定重要的经济社会发展战略，促进经济社会发展中的作用 （5）在维护世界和平与发展中的作用

思考讨论 21世纪的政治家——挑战与能力 要求政治家具有新的思维方式。 要求政治家具有全新的知识结构 。 思考讨论 21世纪的政治家——挑战与能力 要求政治家具有新的思维方式。 要求政治家具有全新的知识结构 。 要求政治家行使权力的方式、方法发生变化 。

7、公民、公民运动 公民的基本定义及其三个向度 公民是摆脱自然状态进入文明社会、其权利受法律规定与保护的社会成员的称谓，是具有积极参与公共事务能力的政治行动者。 公民与国民、居民、人民有区别 公民定义的三个向度： 法律向度——具有一国国籍的自然人 社会向度——人的权利体现 政治向度——具有参与政治公共事务的资格

公民运动 公民运动是指公民集合起来，在公共场合以特定的行为方式来表达意见和情感的、具有一定规模和影响力的群体运动。 公民运动的四大特征： （1）公民运动是一种公开的、具有公共性的政治行为。 （2）公民运动一般是针对特定的公共议题来展开。 （3）公民运动是以有组织的群体行为为运动形式的。 （4）公民运动的主要性质是非暴力的。

公民运动的发生条件 （1）心理条件：公民意识与公民人格 （2）法律条件：法律的认可与保障 （3）社会条件：公民社会与多元社会 （4）政治条件：民主国家

思考讨论：我国是否具备了公民运动的发生条件？

思考题 1、政治社团与利益集团、压力集团、院外集团的区别是什么？ 2、分析政治社团对社会政治生活的影响。 3、试析政治团体在建设社会主义民主政治中的作用和意义。 4、政治家涵义和特征。 5、政治家的基本类型。 6、如何认识政治家在政治生活中的作用？ 7、公民运动的特征及发生条件。