新时期流域管理理念的创新思路 崔广柏 河海大学 二零壹零年六月
一、国外流域水管理情况
1、流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制
流域管理局 （美国田纳西流域） 流域协调委员会 （澳大利亚） 综合性流域机构 （英国）
美国田纳西流域
流域水资源综合开发
TVA（田纳西流域管理局） 1933年 ，美国国会通过《田纳西流域管理局法》， 成立田纳西流域管理局，对流域7个州水资源统一开发管理 。 运行机制：政府扶持+发电营利+发行债券。实现经营良性循环。
澳大利亚 世界上最干旱的大陆之一
墨累-达令河流域
管理机构 墨累——达令河流域部长级理事会 社区咨询委员会 墨累——达令河流域委员会
英国泰晤士河流域 崔广柏 河海大学 二零零九年五月
泰晤士河水务局 1973年，英国《水法》对水管理体制进行了重大的改革，成立了10个流域水务局（Water Authorities)（英格兰和威尔士），对流域内的供水、排水、防洪、航运、渔业、污染控制、污水处理等进行统一管理。 成立于1973年，该局由12名主席和15个成员组成董事会，成员均由环境大臣和农渔粮大臣任命。董事会负责制定计划、方针和政策，聘任经理负责具体工作。 下设水资源规划、水资源管理、水质、农田排水、渔业和旅游、行政管理等分部，统一负责流域的水管理。
泰晤士河堰
污水处理厂
2、制定严格适当的政 策、法律和规划
3、注重科学论证 鼓励公众参与管理
水价制定流程
4、国家在经济和政策上给予大力支持
二、国内流域水管理 现状及存在问题
1、流域管理现状 七大流域机构 80年代以前，主要负责本流域内水资源的规划和管理，侧重于水量 流域机构先后成立了水资源保护局，并自1983年起与国家环保部门实行双重领导 ，水质水量并重
2、存在问题 缺乏流域的统一管理机制，与经济可持续发展不相适应 缺乏流域管理机构设立的组织法 ，法律法规不健全 主要依靠行政手段 ，其它手段比较薄弱 缺乏公众参与机制，公众意识有待提高
法律法规及流域规划
公众参与
结论 流域管理要与区域管理结合，职责合理分配协调。 行政、经济、法律等多种手段并行，做到“依法治水、依法管水”。 进一步提高公众参与度，完善公众参与机制。
三、实行最严格的水资源管理制度
在水资源配置、节约和保护中，实行“行政区域用水总量控制、入河湖排污总量控制、用水效率控制”等三条红线限批控制管理
1、围绕水资源的配置、全面实现以供定需，区域用水总量控制
江阴市不同水平年需水总量预测 （不含火电行业用水）
2、围绕水资源的节约，全面实现定额管理，用水效率控制
3、围绕水资源的保护，维护河流的健康生命，全面实现入河湖排污总量管理和水功能区纳污总量控制。
4、着力完善水资源管理体制，推进水资源有偿使用。强化科技支撑，加强执法监督，全面提高水资源管理能力。
加强执法监督
关 键 围绕三条红线 严格区域水资源综合规划编制和管理
关键 最严格的水资源管理 水资源综合规划 用水总量控制 排污总量控制 用水效率控制 水功能区纳污总量控制 区域地表水总量控制 地下水可开采量控制 取水户取水总量控制 饮用水源地保护 水功能区监督管理 加强节水减排减污管理 节水型社会建设 用水效率和效益考核 合理水价 水资源费征收 关键 水资源综合规划
四、水资源综合规划
水资源综合规划框架 情况调查和资料收集 长江调水原型试验 模型建立和参数率定 现状评价和分析 水系规划 水环境保护规划 水资源规划 水生态、水景观规划 水资源综合规划框架 防洪安全校核 非工程措施 确定工程措施 投资估算及分期实施计划
核心 水资源综合规划 理念更新 水资源规划 水资源保护规划 水生态、水景观规划 水域管理及保护规划 饮用水安全保障规划 节水型社会建设 排污口整合规划 水环境综合治理 河湖水生态保护 水生态水景观建设 核心 理念更新
——新时期水资源开发利用与保护的战略思考 五、核心问题是理念的更新 ——新时期水资源开发利用与保护的战略思考
理念更新 新时期水科学特征 治水理念更新 重视水生态、水景观建设 水安全保障体系建设
抓住机遇 提升理念 找准位置 树立形象
水是基础性的自然资源，战略性 的经济资源和公共性的社会资源。
没有水资源的永续利用，就没有社会经济的可持续发展。随着人口的增加和经济的发展，水资源供需矛盾会更加突出。
我国可持续发展的基本点是： 控制人口，节约资源和保护环境。