农业补贴政策与资金监管 遂宁市财政局农业科 主讲人：古洪梅 2015年9月 1

“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”（《毛泽东选集》第四卷）。 引 子 “政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”（《毛泽东选集》第四卷）。 2

主要内容 一、农业补贴政策概述 二、农业补贴政策存在的问题 三、如何调整完善农业补贴政策 四、农业补贴资金的管理与监督 3

一、农业补贴政策概述 （一）我国农业补贴政策的发展史 （二）我国有哪些农业补贴政策 （三）三项农业补贴政策

（一）我国农业补贴政策的发展史 我国农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐步扩展到农用生产资料的价格补贴、农用生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。经历了以下七个时期： 1. 粮食收购数量和价格调整时期（1978—1984年）； 2. 粮食价格双轨制形成期（1985—1990年）； 3. 粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（1991—1993年）； 4.实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994—1997年）； 5. 粮食流通体制的大变革时期（1998—2003年）； 6. 全面推行“粮食直补”时期（2004年—2014年）； 7. 调整完善农业三项补贴政策时期（2015年）。

（二）我国有哪些农业补贴政策 1.促进生产发展及补贴类 2. 生活扶持和改善类 3. 生活保障类 4. 能力建设类 5.基础设施建设类 6

1.促进生产发展及补贴类 粮食直补 农资综合补贴 农作物良种补贴 农机具购置补贴 退耕还林补贴 农业保险 7

2.生活扶持和改善类 水库移民后期扶持 汽车摩托车下乡 家电下乡 8

3. 生活保障类 最低生活保障 农村医疗救助 农村五保户 就业创业 新型农村合作医疗 9

4. 能力建设类 10

5.基础设施建设类 农村饮水安全 一事一议财政奖补 农村能源建设 11

（三）三项农业补贴政策 ●粮食直补 ●农资综合补贴 ●农作物良种补贴 12

1.种粮农民直接补贴（简称粮食直补） 补贴对象：玉米、水稻、小麦种植农户； 补贴面积：农户实际种植面积； 补贴标准：由各地按照本地实际情况确定补贴标准； 补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户； 13

2.农资综合补贴 补贴对象：种粮农户； 补贴面积：农户实际种粮面积； 补贴标准：由各地按照本地实际情况确定补贴标准； 补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户； 14

3 .农作物良种补贴 补贴对象：玉米、水稻、小麦、油菜、棉花、花生种植农户； 补贴标准：水稻、棉花每亩15元，玉米、小麦、油菜每亩10元， 花生大田生产用种每亩10元、良种繁育每亩50元； 补贴方式：通过“一折（卡）通”直接兑现到农户； 15

二、农业补贴政策存在的问题 （二）补贴结构不合理 （三）补贴机制不健全 （四）有效监管不足 （五）补贴标准和办法混乱 （一）补贴政策目标的短视化 （二）补贴结构不合理 （三）补贴机制不健全 （四）有效监管不足 （五）补贴标准和办法混乱

（一）补贴政策目标的短视化 17

（二）补贴结构不合理 18

（三）补贴机制不健全 19

（四）有效监管不足 宏观上：表现为国家对补贴资金到位状况的监督保障。 微观上：表现为财政对农业补贴缺乏立项预算、审核和效益跟踪管理。 20

（五）补贴标准和办法混乱 各地粮食补贴标准差距较大 各地补贴的依据不一样

三、如何调整完善农业补贴政策 （一）政策调整背景 （二）政策调整目标 （三）政策调整完善的范围和内容

（一）政策调整背景 党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，按照党中央、国务院统一决策部署，从2015年开始，财政部、农业部安排四川、安徽、山东、湖南、浙江5个省开展调整完善农业“三项补贴”（种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴）政策试点。 23

（二）政策调整目标 在保持政策的稳定性和连续性基础上，坚持兼顾“生产与生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴政策，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。

（三）政策调整完善的范围和内容. 1. 加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力. 保护补贴”. 2. 支持适度规模经营，实施“粮食适度规模 （三）政策调整完善的范围和内容 1. 加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力 保护补贴” 2. 支持适度规模经营，实施“粮食适度规模 经营补贴” 25

1、加强耕地生产能力建设，实施“耕地地力保护补贴” 将原农资综合补贴的80%、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。

2、支持适度规模经营，实施“粮食适度规模经营补贴” 将原来农资综合补贴的20%用于粮食适度规模经营补贴。

四、农业补贴资金的管理与监督 （一）认真核实补贴面积 （二）严格资金管理模式 （三）强化法制意识教育

（一）认真核实补贴面积 农业补贴面积要按照以下程序： 户申报 社核实 村复核 乡（镇）审核 县确定 县直发 29

（二）严格资金管理模式 在农业补贴资金发放过程中按照“统一渠道、统一方式、统一时间”的发放模式进行，实行“五个一”管理模式。 　　　五个一：指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补贴一折发。 30

（三）强化法制意识教育 在农业补贴资金发放中，各级财政部门进一步加强对基层干部政策观念和法制意识教育，严格执行“五个到户”和“六个不准” 。 　　　　五个到户：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、一折（卡）通发放到户、资金兑付到户。 六个不准：不准擅自改动花名册中的补贴标准、数额和一折（卡）通补贴农户信息；不准擅自以任何理由将农业补贴资金抵扣代交其他任何款项；不准以任何理由截留、挤占、挪用农业补贴资金；不准由其他任何人非法代领代发农业补贴资金和一折（卡）通存折；不准以任何理由拖延和拒付农业补贴资金；不准以任何理由借机增加农民负担。