农作物种质资源保护与利用中长期发展规划 （2015 — 2030） 刘 旭 中国农业科学院

汇 报 提 纲 一、规划背景 二、思路 原则 目标 三、任务 体系 行动 四、保障措施

一、规划背景 1、战略地位 2、研究状况 3、国际竞争 4、国家需求 5、规划依据

一、规划背景 1、战略地位 培育新品种 农产品国际竞争力提升 农业可持续发展 种质资源 （生物多样性） 优异基因 （科技进步） 粮食 安全 农民 增收 生态

一、规划背景 2、研究状况 1955 — 1975 全面征集 分散保存 确立学科 1975 — 2000 重点收集 库圃保存 评价利用 2000 — 制定规程 发布纲要 研究利用 6

一、规划背景 3、国际竞争 收集全球化，我国迫切需要引进国外资源 18％ 82％ 90％ 10％ 66％ 34％ 85％ 15％ 60％ 40％ 本土收集 国外收集 47 万 23 万 26 万 36 万 39 万 保存份数 收集全球化，我国迫切需要引进国外资源

一、规划背景 3、国际竞争 中国大豆 印度香米 墨西哥玉米 泰国茉莉花香米 研究利用规范化、产权化、垄断化

一、规划背景 4、国家需求 我国特有种质资源消失风险加剧 种质资源丰富与育种材料贫乏的矛盾仍然未得到缓解，并有继续加剧的趋势 农作物种质资源保护设施有待进一步完善 种质资源有效交流与共享亟待加强

一、规划背景 5、规划依据 国家中长期科学与技术发展规划纲要（2006-2020年）》 《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》 （国发〔2011〕8号） 《国务院办公厅关于深化种业体制改革 提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号） 《中华人民共和国种子法》

二、思路 原则 目标 1、总体思路 方针：广泛收集、妥善保存、深入评价、积极创新、共享利用 核心：实现农作物种质资源的安全保护和高效利用 问题：解决保护利用中的重大科学问题和关键难题 需求：满足科技原始创新和现代种业发展重大需求

二、思路 原则 目标 2、基本原则 异位保存与原位保护相结合 有效保护与创新利用相结合 能力建设与管理创新相结合 资源共享与产权保护相结合 政府主导与多元投入相结合

二、思路 原则 目标 2、基本原则 保护与利用相结合原则： 以国家规划的形式，首次提出了“在保护中利用与在利用中保护”的协调发展问题——解决保护与利用的矛盾，“死库”变“活库” 资源共享与产权保护相结合原则： 首次明确提出种质资源登记制度，实行差别化管理、权益化激励；对创新资源依规赋权交易——充分体现资源的价值

二、思路 原则 目标 3、发展目标 资源保存总量 2020年 55万份 2030年 78万份 鉴定评价发掘 2020年 55万份 2030年 78万份 鉴定评价发掘 2020年 5万份 2030年 10万份 500份 1000份 共享利用体系 2020年 认定 2030年 完善

三、任务 体系 行动 依据种质资源收集、保存、评价、创新与利用的五个研究节点，抓住最紧迫、最关键、最薄弱的环节，《规划》设置了四项任务，三个体系，并将任务、体系具体化（落实）为五个行动，各个行动明确提出了“为什么做、做什么、怎么做、谁来做、在什么时间做”等具体要求，充分体现了本《规划》具有很强的可操作性。

三、任务 体系 行动 任务、体系与行动的关系 任务一：加强农作物种质资源的收集保存 任务二：强化农作物种质资源的深度发掘 对应行动： （一）第三次全国种质资源普查与收集行动 （二）农作物种质资源引进与交换行动 任务二：强化农作物种质资源的深度发掘 （四）农作物种质资源精准鉴定与评价行动 （五）优异种质资源创制与应用行动

三、任务 体系 行动 任务、体系与行动的关系 任务与行动的完成都依赖于体系建设 任务三：深化农作物种质资源的基础研究 对应行动： 分散于（一）至（五）行动的相关基础研究之中 任务四：加强农作物种质资源保护与管理 （三）农作物种质资源保护与监测行动 任务与行动的完成都依赖于体系建设

三、任务 体系 行动 1、主要任务 任务一：加强农作物种质资源的收集保存 全面普查、系统收集我国农作物种质资源，重点引进作物起源中心和多样性中心的优异种质资源。对新收集资源整理编目入库保存，对特异资源、多年生及无性繁殖作物通过试管苗、超低温、DNA等方式进行复份保存。

三、任务 体系 行动 1、主要任务 任务二：强化农作物种质资源的深度发掘 规模化发掘控制作物产量、品质、抗逆、养分高效利用等性状的基因及其有利等位基因，并进行功能验证，创制高产、优质、高效、广适、适合机械化等目标性状突出和有育种价值的新种质。

三、任务 体系 行动 1、主要任务 任务三：深化农作物种质资源的基础研究 开展作物起源演化与农艺性状演变趋势研究，阐明资源与社会、环境协同进化规律和有效保护机制。开展核心种质与资源多样性研究，阐明野生种、地方品种、育成品种的演化关系，以及农作物骨干亲本遗传效应和有效利用的生物学基础。

三、任务 体系 行动 1、主要任务 任务四：加强农作物种质资源保护与管理 定期监测种质库（圃）和原生境保护点保存资源的活力与遗传完整性，及时繁殖与复壮，实现安全保护。完善种质资源分类管理标准，为种质资源管理提供支撑。

三、任务 体系 行动 2、体系建设 体系一：完善以长期库为核心，以中期库、种质保存圃和原生境保护点为依托的国家农作物种质资源保护体系 研究制定种质资源库（圃）认定标准，对现有种质资源库（圃）进行认定。完善现有种质库（圃）设施，新建一批综合性种质圃；完善并建设一批野生近缘植物原生境保护点。

三、任务 体系 行动 2、体系建设 全面保护体系 国家青海复份库 （1个） 国家中期种质库（10个） 省级中期库 （31个） 国家 作物种质 野生近缘种原生境保护点（169个） 国家作物种质圃 （43个） 国家 作物种质 长期库 国家青海复份库 （1个） 省级中期库 （31个） 23

三、任务 体系 行动 2、体系建设 体系二：拓展农作物种质资源保存库（圃）功能，建立国家农作物种质资源精准鉴定评价体系 开展农作物及其野生近缘植物种质资源大规模表型精准鉴定、基因型高通量鉴定、功能基因深度发掘，建成农作物种质资源鉴定评价综合中心；在全国一级生态区，从现有种质资源库（圃）、品种改良（分）中心等，择优建立一批农作物种质资源鉴定评价区域（分）中心。

三、任务 体系 行动 2、体系建设 精准鉴评体系 一级生态区分中心 鉴定评价综合中心 25

三、任务 体系 行动 2、体系建设 体系三：完善以中国农作物种质资源信息系统为核心，种质保存库、种质保存圃、原生境保护点、鉴定评价中心为网点的国家农作物种质资源共享利用体系 依托现有的中国农作物种质资源信息系统，实现数据互联互通。各有关库（圃）、保护点、鉴评中心等网点负责原始数据采集、提交、数据信息系统实时汇集、处理、发布信息，并提供网上查询、申请、获取服务。

三、任务 体系 行动 2、体系建设 共享利用体系 种质保存中期库 中国农作物种质资源信息系统 鉴定评价中心与分中心 原生境保护点 种质保存圃 27

三、任务 体系 行动 3、行动计划 行动一：第三次全国农作物种质资源普查与收集行动 关键点： 将传统的“出门一把抓，回来再分家”，修正为 “ 先农民认知、地理、生境等信息，后收集” 社会、经济、环境等对资源演变趋势的影响 保存数量与质量的同步提高 目标：查清本底；收集资源10万份，入库保存7万份。

三、任务 体系 行动 3、行动计划 行动二：农作物种质资源引进与交换行动 关键点： 栽培种起源国家、多样性中心分布国家的选择 我国亟需资源的确定与国际友好合作 目标：引进我国缺乏的优异种质资源13万份，使我国保存的国外种质资源比例提高到30% 。

三、任务 体系 行动 3、行动计划 行动三：农作物种质资源保护与监测行动 关键点： 无损活力监测 保存种质活力与遗传完整性监测 保存不同年限种质活力与预警技术 超低温等多种保存方式的可靠性 目标：安全保存

三、任务 体系 行动 3、行动计划 行动四：农作物种质资源精准鉴定与评价 关键点： 由传统的单一性状、单一环境鉴定，向适宜生态区多性状、多环境鉴定的科学转变 育种与生产关键新基因的发掘 目标：完成15万份次种质资源的重要性状表型精准鉴定和基因型鉴定，发掘育种与生产关键新基因，解决种质资源丰富与育种材料贫乏的矛盾，促进种业持续健康发展。

三、任务 体系 行动 3、行动计划 行动五：优异种质资源创制与应用行动 关键点： 把栽培种丢失的基因寻找回来 目标性状突出，剔除遗传累赘，建立分子标记，育种能 用且高效利用 目标：创制新种质1500份

四、保障措施 1、加强法律法规建设 进一步修改完善国内相关法律，建立农作物种质资源登记、共享、产权保护等制度；修订完善与国际相关法律相适应的法律法规体系，规范种质获取和信息反馈，强化知识产权保护，防止资源流失。

四、保障措施 2、建立多元投入机制 各地要加大对农作物种质资源保护与利用工作的支持力度，将其经费列入财政预算；国家通过实施种子工程等项目，支持资源保护、鉴定评价、共享利用等能力建设；鼓励种子企业、科研机构、公益性组织以及国际机构参与资源保护，利用信贷资金和社会资金，开展开发利用工作。

四、保障措施 3、创新人才评价与资源保护机制 建立科学合理的种质资源绩效考核和人才评价机制，重点支持贡献突出的优秀人才和创新团队；推动创新种质与相关技术挂牌交易，提供共享利用效率，调动科技人员的积极性和创造性；建立农作物种质资源保护的生态补偿机制，切实提高保护能力。

四、保障措施 4、加强国际合作与交流 本着安全、主导、规范的原则，加强与相关国际组织的合作，积极参加相关条约或协定谈判以及规则制定，增加话语权；加强与世界各国相关机构的合作，以及与作物起源中心和多样性中心国家的合作，实施一批国际合作项目，加大优异资源引进力度。

四、保障措施 5、加强组织领导 充分发挥国家农作物种质资源委员会的统筹协调作用，加强农业、发改、科技、财政等部门的密切合作，研究重大问题；各地要明确农作物种质资源主管部门，强化组织协调和保障；种质资源保护研究单位要明确责任主体。各地区、各有关部门要认真贯彻落实规划要求。

四、保障措施 上述五条保障措施中，特别值得注意的是，以下提法均为以文件的形式首次出现： 建立农作物种质资源登记、共享、产权保护等制度 将农作物种质资源基础性工作经费列入财政预算 推动创新种质及其相关技术纳入种业科技成果产权交易平台挂牌交易 建立农作物种质资源保护的生态补偿机制 各地要明确农作物种质资源的主管部门 种质资源保护和研究单位要明确责任主体，接受社会监督

结 语 《农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015—2030）》，是首次以政府文件给予种质资源的最高待遇，也充分体现了国家对种质资源具有公益性、基础性和长期性等战略地位的高度重视，相信在各级领导部门的关心和大力支持下，种质资源事业一定会取得辉煌的成就，亦将对我国农业科技原始创新和现代种业发展提供强有力的支撑。

第三次全国农作物种质资源普查与收集行动实施方案 刘 旭 中国农业科学院

提 纲 一、立项背景 二、主要目标 三、重点任务 四、组织实施 五、进度安排 六、2016年工作计划

一、立项背景 1、作物种质资源属战略性资源 具有公益性、基础性和长期性的特点 是满足农业科技原始创新和现代种业发展重大需求的物质基础，属战略性资源 受到世界各国的普遍重视

2、跨越三十余年的全国普查有利于查清本底变化 一、立项背景 2、跨越三十余年的全国普查有利于查清本底变化 我国曾分别于1956~1957年和1978~1983年，开展了二次全国农作 物种质资源普查 30余年过去了，社会、经济、环境、种植业结构发生了重大变化 重大变化对种质资源的数量、质量和演变趋势有何影响？ 广西壮族自治区1981年有野生稻分布点1342个，至2009年仅剩325个。

一、立项背景 3、开展第三次全国普查有利于推动地方经济发展与农民增收 各地有哪些名特优资源（品种）？ 名特优的科学依据？ 如何进一步开发利用？ 采集地：四川得荣县白松乡 民族：纳西族 历史：祖先传下来 分布：海拔2790m，新纪录 农民认知：质优，更适宜于风湿和糖尿病人食用，26元以上/斤

二、主要目标 全面查清我国农作物种质资源多样性本底 明确社会、经济、环境、种植业结构变化对种质资源演变趋势的影响 了解各地名特优品种及野生近缘植物的时空分布状况 收集各类作物种质资源10万份，编目入库7万份，并建立相应的数据库 为农业科技原始创新与现代种业发展提供物质支撑 为什么干？国外，国内紧迫 干什么？目标和任务：预计收集8-10万份资源，7万份入库；研究规律 怎么干？技术路线、怎么组织 45

三、重点任务 本项目（行动）主要由普查和系统调查两部分组成 普查与征集：全面普查2228个农业县各类作物种质资源。征集 种质资源4~4.5万份。 系统调查与抢救性收集：选择种质资源丰富的665个农业县，组 织专业调查队伍，深入村、户、田间进行实地调查，抢救性收 集资源5.5~6万份。 为什么干？国外，国内紧迫 干什么？目标和任务：预计收集8-10万份资源，7万份入库；研究规律 怎么干？技术路线、怎么组织 46

三、重点任务 鉴定评价和编目保存：对收集的10余万份种质资源进行繁 殖 和鉴定评价，并编目入库（圃）保存7万份。 鉴定评价和编目保存：对收集的10余万份种质资源进行繁 殖 和鉴定评价，并编目入库（圃）保存7万份。 数据库建立与信息共享：建立全国农作物种质资源分布、 图 像和地理生态数据库，并依据国家相关规定开放共享。 报告：全国农作物种质资源分布与演变综合调查报告；名 特 优农作物种质资源开发利用与保护报告等。 为什么干？国外，国内紧迫 干什么？目标和任务：预计收集8-10万份资源，7万份入库；研究规律 怎么干？技术路线、怎么组织 47

四、组织实施 1、总体原则 在第三次全国农作物种质资源普查与收集行动领导小组的统一领导下，集中全国相关力量，坚持中央与地方、行政与科研、普查与调查、征集与收集、保护与利用相结合的原则，全面完成项目重点任务，实现预期目标。

四、组织实施 2、组织机构 国家级行动领导小组：农业部成立第三次全国农作物种质资源普查与收集行动领导小组。余欣荣副部长任组长，农业部种子局、财政部农业司和中国农业科学院负责人任副组长，下设综合组、业务组和专家组。 主要职责：研究协调作物种质资源普查与收集行动的政策、资金、人员等重大问题，审定实施方案和管理办法。

四、组织实施 2、组织机构 省级行动领导小组：省农业厅领导任组长，省农业科学院 和 省级种子管理机构主要负责人任副组长。 省级行动领导小组：省农业厅领导任组长，省农业科学院 和 省级种子管理机构主要负责人任副组长。 主要职责：负责本省农作物种质资源普查与收集行动的组 织 协调与监督管理。

第三次全国农作物种质资源普查与收集行动领导小组 四、组织实施 3、参加单位与任务分工 国家种质库（圃） 开展系统调查与收集 省种子管理机构协调 普查与征集 省农科院组建 调查与收集队伍 省级领导小组 第三次全国农作物种质资源普查与收集行动领导小组 征集 资源 国家种质信息中心 分作物进行鉴定评价 共享利用 普查 信息 县级农业局实施 综合组、业务组、专家组

四、组织实施 4、 实施范围 普查对象：粮食、 纤维、油料、 蔬菜、果树、糖、烟、茶、桑、牧 草、绿肥、热作等农作物种质资源，重点突出地方品种和野生近缘种 。 普查范围：全国作物种质资源相对丰富的2228个农业县（市、区）。 系统调查范围：系统调查种质资源丰富的665个农业县（市、区）。 52

普查的2228个县（市、区） 序号 省 （市、区） 普查县 数量 1 北京市 11 17 湖北省 62 2 天津市 8 18 湖南省 79  湖北省 62 2 天津市 8 18  湖南省 79 3  河北省 142 19  广东省 80 4  山西省 100 20  广西壮族自治区 75 5  内蒙古自治区 92 21  海南省 6  辽宁省 58 22  重庆市 7  吉林省 44 23  四川省 162  黑龙江省 24  贵州省 76 9 上海市 25  云南省 116 10  江苏省 60 26  西藏自治区 72  浙江省 63 27  陕西省 88 12  安徽省 78 28  甘肃省 13  福建省 74 29  青海省 33 14  江西省 91 30  宁夏回族自治区 15  山东省 102 31  新疆维吾尔自治区 16  河南省 127 合计 2228

系统调查的665个县（市、区） 序号 省 （市、区） 调查县 数量 1 北京市 5 17 湖北省 18 2 天津市 湖南省 23 3 河北省  湖北省 18 2 天津市  湖南省 23 3  河北省 42 19  广东省 24 4  山西省 30 20  广西壮族自治区 22  内蒙古自治区 27 21  海南省 6  辽宁省  重庆市 7  吉林省 13  四川省 48 8  黑龙江省  贵州省 9 上海市 25  云南省 34 10  江苏省 26  西藏自治区 11  浙江省  陕西省 12  安徽省 28  甘肃省  福建省 29  青海省 14  江西省  宁夏回族自治区 15  山东省 31  新疆维吾尔自治区 16  河南省 38 合计 665

四、组织实施 5、普查 农业部、省农业厅 向相关县下发通知 规范化表格的制订 技术培训 县农业局相关技术人员完成表格 + 资源征集 省农业厅与种子管理机构核较、汇总 技术培训 县农业局相关技术人员完成表格 + 资源征集 规范化表格的制订 农业部、省农业厅 向相关县下发通知 国家、省级数据库

四、组织实施 6、系统调查 规范化表格的制订 技术培训 入村、户、田间调查农民认知与收集 实物、图像、数据汇总 选择调查地点 组建调查队伍 安排调查时间

四、组织实施 7、鉴定评价与共享利用 繁殖 编目、入库 鉴定、评价 开发利用

四、组织实施 8、宣传报道 组织相关新闻媒体跟踪报道与重点报道 9、监督管理 农业部种子管理局会同中国农科院作物科学研究所等单位，通过中期检查、年终总结和随机检查等方式，对各省执行进度和完成情况进行督导，确保行动方案稳步推进、顺利实施。

五、进度安排 正常情况下，每个省的普查1年完成，调查2-3年完成。 2015年：启动湖南、湖北、广西、重庆4省试点，完成235个 县普查和22个县调查任务。 2016年：启动广东、江苏两省，完成140个县的普查和6省70 个县的调查。 2017-2021年任务分解见下表。

五、进度安排 年度 省别 普查与 征集 （县） 系统调查与抢救性收集（县） 鉴定 评价 （份） 编目 入库 2015年 湖北、湖南、广西、重庆 235 22 2016年 湖北、湖南、广西、重庆、广东、江苏等6省 140 70 7000 5000 2017年 湖北、湖南、广西、重庆、广东、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南、四川、陕西、新疆、河南等15省 794 87 10000 6000 2018年 广东、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南、四川、陕西、新疆、河南、西藏、甘肃、青海、宁夏、山西、内蒙、山东等18省 496 159 23000 15000 2019年 广东、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南、四川、陕西、新疆、河南、西藏、甘肃、青海、宁夏、山西、内蒙、山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江、贵州、云南、北京、天津、上海等27省 563 175 16000 2020年 浙江、安徽、福建、江西、海南、四川、陕西、新疆、河南、西藏、甘肃、青海、宁夏、山西、内蒙、山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江、贵州、云南、北京、天津、上海等25省 152 25000 18000 2021年 西藏、甘肃、青海、宁夏、山西、内蒙、山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江、贵州、云南、北京、天津、上海等16省 12000 合计 2228 665 100000 70000

六、2016年工作计划 5月中旬，召开2015年度工作总结会和2016年启动会，总结2015年湖北、湖南、广西、重庆4省（区、市）普查与收集工作进展，部署2016年江苏和广东2省普查任务； 5月中旬-6月上旬，举办江苏和广东2次普查培训，1次系统调查培训；5月-10月，完成140个县普查任务，征集种质资源样品3500份； 5月-11月，完成70个县系统调查，收集各类作物种质资源约7000份； 12月，召开总结会，部署下一步工作。

湖北调查16个县 蓝色为20115年已经完成的调查县 褐色为2016年计划的调查县 郧西县 谷城县 房县 广水市 大悟县 南漳县 红安县 麻城市 钟祥市 罗田县 远安县 英山县 秭归县 浠水县 蕲春县 武穴市 黄梅县 松滋市 阳新县 通山县 咸丰县 蓝色为20115年已经完成的调查县 褐色为2016年计划的调查县 62

湖南调查17个县 石门县 华容县 临湘市 桑植县 沅江市 桃源县 永顺县 平江县 沅陵县 凤凰县 新化县 隆回县 隆回县 洪江市 衡阳县 新晃县 茶陵县 炎陵县 常宁市 城步县 桂东县 汝城县 道县 宜章县 江永县 63

广西调查15个县 资源县 龙胜县 灌阳县 灵川县 融水县 恭城县 富川县 隆林县 柳城县 荔浦县 西林县 凌云县 都安县 大化县 平果县 那坡县 扶绥县 灵山县 博白县 凭祥市 宁明县 上思县 64

重庆调查3个县 开县 云阳县 潼南区 武隆县 酉阳县 秀山县 65

江苏普查60个县、调查9个县 赣榆区 邳州市 涟水县 睢宁县 如东县 如皋市 溧阳市 常熟市 宜兴市 66

广东普查80个县、调查10个县 仁化县 乳源县 封开县 增城区 博罗县 信宜市 台山市 高州市 廉江市 遂溪县 67

结 语 在第三次全国农作物种质资源普查与收集行动领 导小组的统一领导下，在各省、县级政府的大力支持下， 通过广大科技工作者的辛勤努力，相信第三次全国农作 物种质资源普查与收集行动能够取得辉煌的成果！ 利在当代 功在千秋

谢 谢！