Chapter 16 失業通膨與政府收支 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

失業的定義 按照我國的定義，全國年滿 15 足歲的人口，去除現役軍人與監管人口後，依其在勞動市場的狀況，可歸屬為： 勞動力：年滿 15 足歲，有能力參與工作，目前已有工作，或無工作但正在積極尋找工作者。 非勞動力：年滿 15 足歲，但在勞動力以外的人口。 勞動力則又按照其就業的狀況，可歸納為： 就業人口：支領報酬的工作者，或在自己家庭企業每週工作 15 小時以上，但未支領報酬者。 失業人口：現在並無工作，可以馬上工作，並且正在尋找工作者。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

失業率、勞動參與率 失業率：失業人口佔勞動力的百分比 勞動參與率：勞動力佔年滿 15 足歲民間人口的百分比 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

勞動異動的形態 (一) 在圖 16.1 中，我們將勞動異動 的形態按照編號，歸納為以下數項： 就業人口直接跳槽。 就業人口因被解雇而失業。 失業人口因找到理想工作而就業。 失業人口因長期找不到工作而脫離勞動力，稱為氣餒的工作者。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

勞動異動的形態 (二) 在圖 16.1 中，我們將勞動異動 的形態按照編號，歸納為以下數項：(接續前頁) 新進入或重新進入勞 動力，但尚未找到工作。 新進入或重新進入勞動力，且立即就業。 就業人口離職並離開了勞動力。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

勞動異動的形態 (三) 第 1、2 和 7 類的異動，稱為脫離工作 (job separation)。 第 1、3 和 6 類的異動，稱為尋獲工作 (job finding)。 尋獲工作的人數＞脫離工作的人數→就業人口增加。 第 2、5 類的異動人數＞第 3、 4 類→失業人口增加。 第 5 和 6 類的異動＞第 4 和 7 類異動→勞動參與率提高。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

失業率與失業狀況 失業率所能傳達一國失業狀況的訊息其實有限，有時甚至會有偏誤。以下是可能的情況： 隱藏性失業：經濟狀況惡化或廠商產出減少時，部分勞工雖未被解僱，卻被迫減少工時。換言之，勞工的產能並未充分發揮。然而此一情況並不會反映於失業率，故此一情況乃稱為隱藏性失業。 氣餒的工作者：氣餒的工作者由於放棄尋找工作，因此不被視為失業者，亦不計為勞動力的一部份。 失業的期限：失業率可以反映失業人口的多寡，卻無法反映一般失業者的失業期限。 失業的結構：失業率只能描繪整體經濟的失業狀況，無法反映與區域、產業、或人口結構相關的失業現象 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

失業的種類 (一) 失業按照其發生的原因，可歸納為三類。 摩擦性失業 (frictional unemployment): 係指由正常的勞動異動，例如職業轉換、勞動市場的進出以及職業的消失與創造等過程中，所自然產生的失業現象。 摩擦性失產生的重要理由，在於資訊的搜尋需要時間與努力。 資訊的傳遞技術越進步，摩擦性失業越少。 新進入勞動市場的人數越多，摩擦性失業越多。 失業救濟金的給付越慷慨，摩擦性失業越多。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

失業的種類 (二) 結構性失業(structural unemployment): 係指當經濟的產業結構發生巨大變化時所造成的失業現象。 新技術的發明、生產要素價格的變動、國際間競爭等因素，都具有刺激國內產業結構變遷的作用。因此，結構性失業是一個國家經濟發展過程中無法避免的現象。 透過教育與職業訓練的普及，可以降低結構性失業。 循環性失業 (cyclical unemployment): 係指因為景氣循環所產生的失業現象。 景氣衰退時，循環性失業增加 景氣復甦時，循環性失業下降。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

自然失業率 摩擦性失業與結構性失業是勞動市場的正常運作與經濟發展所自然產生，不可避免。故此兩種失業之和佔勞動力的百分比，稱為自然失業率(natural rate of unemployment): 當實際的失業率等於自然失業率時，整體經濟即已達到充分就業 (full employment) 的狀態。在此狀態之下，整體經濟仍存在失業（失業率不是0），但此時的失業純粹為摩擦性與結構性的失業。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

物價膨脹與個人損失 (一) 物價膨脹造成個人損失的理由： 所得重分配：因各種商品的上漲比例不同，造成商品間相對價格改變，使有些人實質所得增加，有些人減少。 財富重分配：物價膨脹使許多以名目價值衡量的資產與負債的實質價值發生改變，進而產生財富重分配效果。 實質稅賦加重：在累進稅制下，當物價膨脹時，雖然實質所得並未增加，但名目所得會因薪資、租金的上漲而提高，導致實質稅賦加重。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

物價膨脹與個人損失 (二) 交易成本提高：為了達成交易，社會上有許多資源會因此消耗掉，這些被消耗掉的資源，通稱為交易成本，包括： 1.菜單成本：為了改變商品定價所需花費的時間、勞力與金錢。 2.資訊成本：當物價膨脹發生時，人們需要花較多的時間與資源來蒐集商品的價格資訊。 3.鞋皮成本：在物價膨脹嚴重的時期，人們每當獲得貨幣收入時，會立即採購可保值的商品或資產，造成交易次數的頻繁。 資源無效率的運用：價格在物價膨脹時期喪失傳遞訊息與引導資源有效配置的重要功能。此時，錯誤與無效率的投資、消費與生產行為將不可避免。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

名目、實質利率與通貨膨脹率 (一) 名目利率 (nominal interest rate) 是以貨幣為計價單位所衡量的利率，例如銀行存款以及各類債券利率。 實質利率 (real interest rate) 則是以商品作為計價單位所衡量的利率。現實社會中，在計算實質利率時，係以一般的物價水準來換算商品的數量。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

名目、實質利率與通貨膨脹率 (二) 例題：假定 t 期到 t + 1 期債券的名目率為 、實質利率為 、物價水準為 、物價膨脹率則為 。若我們在 t 期購買 100 元的債券，在 t + 1 期可以拿回 元。 但若以商品衡量則相當於我們在 t 期投入了 單位的商品來購買債券，而在 t + 1期拿回 單位的商品。因此這段期間的實質利率可表為： 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

名目、實質利率與通貨膨脹率 (三) (承上頁)由物價膨脹率的定義，我們知道 將此關係式代入上頁最後一個公式，實質利率可表為 在實質利率與物價膨脹率皆為小數點以下兩位的情況下，因 可以忽略，所以實質、名目利率與物價膨脹率之間的關係可整理為 現實社會中，因為無法準確預知未來的物價膨脹率，故我們將原式改為 因此，當名目利率已定，預期物價膨脹 越高時，則預期的實質利率越低。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

公共支出 (一) 政府預算書中，按照政府施政的事務性質，將政府支出作功能性的分配，此方式稱為「按政事別」分類。 表 16.2 所列的各項公共支出金額，是扣除了政府間移轉收支的結果，故又稱為公共支出淨額。所謂政府間移轉收支，主要是指中央政府對地方政府的補助。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

公共支出 (二) 公共支出項目並未包含政府債務還本支出。 債務還本支出並非政府施政的目的。只是以往會計年度從事借債，因而在當年度必須還本付息的結果。 個別會計年度的債務支出金額大小，不足以顯示政府財政狀況改善的情形。 債務還本支出多寡不應納入政府預算規模中加以計算。 債務還本支出只是政府理財之手段，無法顯示經濟活動的內涵。 欲觀察政府負債情況，應以各個會計年度的債務支出，減去該會計年度賒借收入後的差額為重點，或者由政府借款未償還餘額來觀察。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

公共收入 政府公共收入可分為：租稅收入、事業盈餘及專賣收入、規費收入和其他收入。 由表 16.3 我們可以發現，租稅收入為我國各級政府收入的主要來源，2008 年為 77%。不過與美、英、法等國家 90% 以上的高比例相較之下，仍然偏低。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

租稅收入 (一) 我國各級政府收入中，以租稅收入最為重要。目前共有 16 項租稅，依性質可分為五大類，分別為：所得稅、財產稅、消費稅、流通稅和遺產及贈與稅。 所得稅包括營利事業所得稅、綜合所得稅與土地增值稅。 營所稅是針對法人、合夥與獨資資本主的營利所得課稅；綜所稅則以家庭為納稅單位；土增稅則為我國特有，其立法原意是為了土地「不勞而獲」的資本利得，予以漲價歸公。 財產稅是就納稅人持有財產的事實按期 (年) 課稅。我國的財產稅包括房屋稅、地價稅、礦區稅以及使用牌照稅。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

租稅收入 (二) 消費稅是以商品服務的生產銷售做為課稅對象，往往會透過定價轉嫁給消費者，故習稱消費稅。我國除了關稅之外，另有三種境內稅，分別為：營業稅、貨物稅以及娛樂稅。其中以營業稅最為重要。 流通稅是針對交易行為課徵的租稅，包括證券及期貨交易稅、印花稅以及契稅。因流通稅不利市場交易活動，故各國均以稅率從輕為原則，台灣亦然。 遺產及贈與稅的課徵除了可以增加公共收入之外，也可以防止有錢人的財富在世代間過度累積。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

預算收支與政府財政 (一) 平均國民所得越高的國家，政府預算規模佔 GDP 的比率往往也就越高。 政府預算的編審通常以一年為期間，稱為一個會計年度。我國的會計年度是從前一年度的7/1開始，至當年度的6/30。 我國憲法規定，行政部門有提出預算案的權力，民意機關則有審查預算案的權力。 我國預算法規定，預算案的編制應在會計年度前的 9 個月開始。每年的 3 月底前擬定下年度的施政方針，8 月底前完成預算案，送交民意機關審議，並應於 11 月底年完成審議，再由各級政府於 12 月 15 日公布。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

預算收支與政府財政 (二) 政府預算除了是觀察政府經濟活動的具體依據之外，另一項功能是他為民意機關提供了適當的工具，可以用來控制與監督行政部門，以防止其濫權，或浪費經濟資源。 前述表 16.2 與 16.3 所列的公共收入與支出，因為並未包含借債收入與還本支出，故我國政府又將此類收入與支出分別稱為實質收入與實質支出。 在各個會計年度內，出現實質支出超過收入的部分，稱為該會計年度的財政赤字或預算赤字；反之，則稱為財政盈餘或歲計剩餘。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

預算收支與政府財政 (三) 政府會計年度若出現財政盈餘，可作為當年度債務還本支出的財源，或是納入累積歲計剩餘，減少未來舉債金額。 如果出現財政赤字，表示當年度實質收入不能滿足實質支出的需要；如果尚有到期債務必須還本，勢必移用以前年度歲計剩餘作為額外財源，或利用舉新債還舊債。換言之，政府當年度舉債的額度，未必會等於財政赤字。 觀察政府財政是否惡化，應該觀察借債收入扣除債務還本的差額，即負債餘額是否增加，而非是否有財政收支缺口。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

預算收支與政府財政 (四) 政府支出可分為資本支出與經常支出。 經常支出是指政府當期的消費性支出。例如購買服務、債務付息支出以及當期可折舊完畢的設備器材等； 非經常支出者即屬資本支出，包括公共投資與建設、耐久性消費財購置以及債務還本支出等。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

中央與地方 地方公共財 (local public goods) 是指某些公共財或是公共服務，雖具有消費無排他性或非敵對性，但消費只限於一定的空間範圍者。 中央政府轄區適合提供受益空間無限制的純粹公共財, 而地方政府則適合提供地方公共財。 各地方的居民可以針對各地方不同的公共服務內容，選擇其中最符合自己偏好的轄區居住；這種選擇又稱為以腳投票 (voting by feet) 。 地方自治賦予地方人民自行決定公共支出，則地方人民便有責任自己決定如何取得地方公共收入。我們將公共支出與收入的原則稱為受益者付費 (或使用者付費)。可以透過地方租稅由地方立法的方式來實現。 經濟學 Chapter 16 失業通膨脹與政府收支

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