第四章 政府收支分类与会计核算 第一节 政府收支分类概述 第二节 政府收支分类改革的配套要求

第一节 政府收支分类概述 一、政府收支分类改革的意义 第一节 政府收支分类概述 一、政府收支分类改革的意义 政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。 进行政府收支分类改革，建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率；二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，不断推进国际合作与交流。

第一节 政府收支分类概述 二、政府收支分类应遵循的原则 第一节 政府收支分类概述 二、政府收支分类应遵循的原则 （一）公开透明原则。市场经济体制下，政府职能发生了重大转变，政府预算必须反映社会公共需求，强化公共监督。因此政府收支分类应遵循公开透明的原则，既要让财政（财务）部门说的清楚，也要让一般的社会公众看的明白。 （二）符合国情原则。我国的会计改革逐步与国际惯例接轨，政府收支分类即要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接，又要充分考虑我国的实际情况，尽可能的满足相关方面的管理要求。 （三）便于操作原则。政府收支分类对于科目设计，在内容和层次设计上即要满足相关方面的管理要求，又要尽可能简化，便于操作。

第一节 政府收支分类概述 三、政府收入分类 政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。 （一）按照收入来源的经济部门分类 （二）按收入来源的所有制结构分类 （三）按照政府预算级次分类 （四）按政府收入的形成分类 （五）国际货币基金组织对政府收入的分类

第一节 政府收支分类概述 三、政府收入分类 政府收入的形成分类，完整的反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的。政府收入的形成主要包括： 1、税收收入； 2、社会保险基金收入； 3、非税收入； 4、贷款转贷回收本金收入； 5、债务收入； 6、转移性收入； 7、其他收入。

第一节 政府收支分类概述 四、政府支出的分类 （一）支出功能分类 第一节 政府收支分类概述 四、政府支出的分类 （一）支出功能分类 支出功能分类，类级具体科目设置内容包括： 一般公共服务；外交；国防；公共安全；教育；科学技术；文化体育与传媒；社会保障和就业；社会保险基金支出；医疗卫生；环境保护；城乡社区事务；农林水利事务；交通运输；工业商业金融事务；其他支出；转移性支出17类。 （二）支出经济分类， 支出经济分类，类级具体科目设置内容包括： 工资福利支出；商品和服务支出；对个人和家庭的补助； 对企事业单位的补贴；转移性支出；赠与；债务利息支出；债务还本支出； 基本建设支出；其他资本性支出；贷款转贷及产权参股；其他支出12类 。

第一节 政府收支分类概述 四、政府支出功能分类与经济分类的关系 第一节 政府收支分类概述 四、政府支出功能分类与经济分类的关系 支出功能分类，简单地讲，就是按政府主要职能活动分类，是能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立公共财政体制的要求和宏观调控的需要。 支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类。说明政府的钱是怎样花出去的，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。 支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，二者又相互联系，可结合使用全面、完整、明细地反映政府资金的使用情况。

第一节 政府收支分类概述 支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？ 第一节 政府收支分类概述 支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？ 基本建设支出是过去按经费性质分类所设置的科目，并不属于功能分类。如果在新的政府支出功能分类中仍然保留基本建设支出科目，必然造成其他支出功能分类科目反映内容的不完整。 比如说，教育支出中缺少了教育基本建设，农业支出中缺少农业基本建设。这样一来，通过支出功能分类科目完整、明晰反映政府职能活动的改革目标就会落空。 需要指出的是，支出功能分类科目中不设基本建设支出科目，原基本建设支出分解到各功能分类科目后，并不改变现有基本建设支出的管理权限。而且，还会更有利于基本建设支出结构的合理调整和资金使用效益的进一步提高。

第二节 政府收支分类改革的配套要求 一、政府收支分类改革的配套要求 第二节 政府收支分类改革的配套要求 一、政府收支分类改革的配套要求 l、 由于政府收支分类改革对一些收支科目做出了相应的调整，所以行政事业单位编制财务报表，税务、国库及财政部总预算会计工作，应及时调整原有的财务制度和会计制度相关内容，使各相关部门的财务和会计相关科目与政府收支分类改革后的收支科目相一致。 2、对财政、税务、海关、国库等部门的收入缴库和安出拨款凭证及有关报表体系作相应的调整。 3、财政信息管理是为了更有效的提高财政基金的使用效益。因此，财、税、库网络建设必须和新型的政府收支分类相符合，这样方能做到对财政收入和支出的及时记录和监督，以便对财政活动进行更有效的管理。

第二节 政府收支分类改革的配套要求 二、行政单位会计科目的调整的调整 第二节 政府收支分类改革的配套要求 二、行政单位会计科目的调整的调整 与政府收支分类改革的要求相配套，行政单位需要调整以下会计科目的内容： 1、401拨入经费：本科目下设“财政直接支付”和“财政授权支付”支出两个二级科目，并按照“基本支出”和“项目支出”进行辅助核算。 2、 404预算外资金收入：本科目在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按《2007年政府收支分类科目》支出功能分类的“项”级科目设置明细账。 3、501经费支出：本科目在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按《20O7年政府收支分类科目》中的“支出经济分类”款级科目设置明细账。

第二节 政府收支分类改革的配套要求 三、事业单位会计科目的调整 （一）、事业等位有关收入科目的调整内容 第二节 政府收支分类改革的配套要求 三、事业单位会计科目的调整 （一）、事业等位有关收入科目的调整内容 1、事业单位应在 “401财政补助收入”科目下设“财政直接支付”和“财政授权支付”支出两个二级科目，并按照“基本支出”和“项目支出”进行辅助核算； 2、事业单位应在增设“406财政专户返还收入”科目，核算事业单位收到的从财政专户核拨的预算外资金并该科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在“基本支出”和“项目支出”科目下按照《2007年政府收支分类科目》支出功能分类科目的“项”级科目设置明细科目，进行明细核算； 3、《事业单位会计制度》中“405事业收入”科目，核算除财政专户返还收入外开展各项专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

第二节 政府收支分类改革的配套要求 一、事业单位会计科目的调整 （二）事业单位有关支出科目的调整内容 第二节 政府收支分类改革的配套要求 一、事业单位会计科目的调整 （二）事业单位有关支出科目的调整内容 1、事业单位应在 “504事业支出”科目下本科目在“基本支出”和“项目支出”两个二级科目下，按《20O7年政府收支分类科目》中的“支出经济分类”款级科目设置明细账； 2、事业单位根据需要可以在“504事业支出”科目下，按照“财政性资金支出”和“其他事业支出”分设账户，进行明细核算，“财政性资金支出”核算事业单位开展专业业务活动及辅助活动使用财政性资金发生的支出，“其他事业支出”核算事业单位使用财政性赞金以外的资金发生的支出。