企业应急预案 编制方法与技术要点

内容概要 一、 案例分析及法规 二、主要内容 ——项目策划 ——企业应急预案特点与基本内容 ——应急预案编制的组织与步骤 ——企业应急预案编制工作要点

川东钻探公司“12.23”井喷特大事故 2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻12队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故，

川东钻探公司“12.23”井喷特大事故经过简述 工人违规作业 卸下回压筏 井侵、溢流 导致井喷 21点55分 井喷失控 报警 大喊自救、矿井警报、政府救援 应急救援不力 无相关设施、延误点火时机 应急响应不足 事态扩大

事故应急缺陷分析——事故预防方面 厂区规划存在事故隐患 如选址不符合安全标准要求 1、应急策划不够 作业面少应急所需的必要设备、设施 公众不了解高含硫天然气的危害 忽视警报 2、应急安全教育欠缺 不能有效进行组织互救（相互通知）。 起钻违章违规作业

事故应急缺陷分析——应急准备方面 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。 缺少警报系统及通讯设施 2、应急设备与设施不足 缺少专职安全管理人员。 3、缺乏应急培训及防喷演习。

事故应急缺陷分析——应急响应方面 1、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。 3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助 4、交通及通讯不畅通 5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火。

事故应急缺陷分析——应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题

法律法规： 1、《突发事件应对法》 2、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

1、《突发事件应对法》 按社会危害程度、影响范围将 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 分为特别重大、重大、较大和一般四级。 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制 突发事件措施，与造成的社会危害的性质、程度和范围相适应…最大程度地保护公民… 应对突发事件，可以征用单位和个人的财产

应急预案 针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，规定应急管理工作组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等…单位，制定应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。 结合各自的实际情况，开展应急知识的和必要的应急演练。 国务院建立全国统一的突发事件信息系统。 国家建立健全突发事件监测制度。

按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为 一级、二级、三级和四级 分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示 一级为最高级别。

应急预案 emergency plan 指针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。 成立应急预案编制小组 危险分析和应急能力评估 编制应急预案 应急预案的评审与发布 应急预案的实施

二、主要内容 1、项目策划： 目标与任务 2、编制工作组织与程序 3、企业应急预案特点与基本内容 4、企业应急预案编制工作要览

1、项目策划 1）收集基本信息 2）明确项目的目标 3）确定预案的具体任务 4）商定工作计划

2、预案编制的组织与步骤 (1) 成立预案编制小组 (2)危险分析与能力评估 (3)编制应急预案 (4)应急预案的评审与发布 （五步法） (1) 成立预案编制小组 (2)危险分析与能力评估 (3)编制应急预案 (4)应急预案的评审与发布 (5)应急预案的实施

3、企业应急预案特点与基本内容 1）企业应急预案特点与基本内容 2）企业应急预案的基本框架 3) 应急预案运行机制

1）企业应急预案特点与基本内容 （1） 明确企业应急预案编制的范围 （2） 企业编制应急预案的重点 （3 ）基本内容：核心要素和功能

企业应急预案编制的特点: ——以场内应急为主，强调现场 ——特殊风险目标明确 ——与生产工艺密切结合，强调监测和预警功能 ——关注公共安全，强调与地区和社区互助协议

应急救援预案核心要素及基本内容 1 方针与原则 2 应 急 策 划 3 应 急 准 备 4 应 急 响 应 6 预案管理与评审改进 5 2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求 2..4 应急能力评估 3 应 急 准 备 3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备、设施与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演练 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议 4 应 急 响 应 4.1 现场指挥与控制 4.2 预警与通知 4.3 警报系统与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测 4.6 人员疏散与安置 4.7 警戒与治安 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 资源管理(消防\泄漏处理) 5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进

2）企业应急预案的基本框架 综合 预案 = 基本 + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件

应急基本预案标准格式 1. 预案发布令 9. 机构与职责 2. 应急机构署名页 10. 教育、训练与演习 3. 预案分发记录页 4. 修改记录 5. 术语与定义 6. 方针与原则 7. 危险分析 8. 应急资源 9. 机构与职责 10. 教育、训练与演习 11. 与城市其他预案关系 12. 互助协议 13. 预案管理

功能 应急功能分配矩阵图 行动 策划 后勤 财政 部门 …… 接警通知 指挥 控制 警报紧急公告 通讯 事态监测评估 警戒与 管制 人群疏散 人群安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和 抢险 泄漏物控制 现场恢复 安全官sop 信息官sop 副指挥sop 行动 消防sop 医疗sop …… 策划 评估sop 专家咨询sop 后勤 运输sop 财政 赔偿sop

特殊风险管理 ——识别评价对公共安全威胁的最大特定风险。 ——按应急的四个主要过程描述应急活动： ——按相关部门在应急过程中承担的主要功能，明确其职责

标准操作程序（SOPS） 1）相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评 审并备案； 2）内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。 3）采用统一格式，语言简洁明了； 4）描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复 四阶段中规定的各项任务； 5）与应急预案和各部门的职责和任务协调一致； 6）规定保存执行程序时的记录及样式和期限。

应急预案支持附件： 1） 危险分析附件 2） 通讯联络附件 3） 法律法规附件 4） 应急资源附件 5） 教育、培训、训练和演习附件 6） 技术支持附件 7） 协议附件 8） 其他支持附件

部门标准化操作程序（SOPS）结构 1.机构人员 2.职责 3.技术装备和能力 4.行动检查表 应急准备 初级响应 责任 行动 扩大应急 应急恢复 责任 行动 记录 共用检查表 分类检查表

时间进度和预算: 要明确确定工作时间进度表和预案编制的最终期限 明确任务的优先顺序，情况变化可修改时间进度 风险水平、复杂性、能力、以往工作、 可利用的资料等多因素。

四、企业应急预案编制工作要览 1、应急指挥 中心（ICS）功能 2、行动方案（IAP）的制定 3、应急预案的电子化 4、应急预案评审与演练

1、应急指挥 中心（ICS）功能 ——指挥分组 ——落实功能

2、行动方案（IAP）的制定 战略、行动、战术性策划，指导IC或指挥人员制定并传播IAP的所有步骤 正确的策划是有效管理事故的基础 包括：策划时间表 分析可信风险情况 初始响应开始（或即将发生的事故） ——既定步骤——形成计划 —— 组成合格队伍——IAP成文

IAP对于事故管理的初始决策： 应能提供： 事故与资源现状的信息 预测发展过程 实现替代战略 下期行动计划

通讯、医疗、交通计划要求（策划部门、后勤部门） 事故目标 组织机构图 分片任务表 事故区域地图 大型事故要求支持附件： 通讯计划 医疗计划 交通计划…..

3、应急预案的电子化（预案中各部分之间的数据化连接） 普通应急预案电子版本 计算机界面操作 建立自动检索查询系统

分片、分组（确定边界） 后勤设备 第一行动组 第二行动组 指挥中心

4、应急预案集成、评估与总结

应急预案评审技术--评审准则 评审准则 完整性 准确性 可读性 符合性 兼容性 实用性 功能（职能）完整 应急过程完整 适应范围完整 通讯信息准确 准确性 职责描述准确 可读性 适应危险性质及种类准确 易于查询 语言简洁，通俗易懂 符合性 层次及结构清晰 符合法规标准要求 兼容性 与其他预案一致或兼容 实用性 可操作性或实用性

演练的策划、内容、类型、周期等 桌面演练 全面演练 功能演练

谢 谢!