第四章 公务员的职务与级别
主要内容： 一、建立公务员职务与级别制度 二、公务员分类 三、公务员职务 四、公务员级别 五、国外公务员职位分类情况
一、建立公务员职务与级别制度 （一）公务员职务与级别制度的构成 我国公务员的职务与级别制度 职位类别划分： 综合管理类、 专业技术类、 行政执法类 职务设置： 两个类型、十个层次 级别设置： 注意两个方面
（二）职务与级别制度的继承与创新
（三）建立公务员职务与级别制度的意义 科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性。 1 根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。 重要意义 2 重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用。 3
二、公务员分类 （一）职位分类 1.职位分类（position classification） 是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。
职位: 职位是指事而不是指人 职位存在于担任它的工作人员之先 职位的数量是有限的 1 职位是指事而不是指人 职位存在于担任它的工作人员之先 职位的数量是有限的 每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标 准、任职条件和晋升转任路线等 职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇 职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级 2 3 4 5 6
2.职位分类的优缺点 优点 缺点 避免人事分离、人浮于事 限制公务员主观能动性 条理分明的人事管理结构 奠定了科学的基础 不利于通用型人才的培养 克服人事管理主观随意性 难以适应职位结构的变化 调动了工作人员的积极性 优点 缺点
（二）品位分类 品位即官阶的等级位置。 1.品位分类的含义： 是国家主管部门依据国家的法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较，并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、培训、奖惩、职务和工资升降等项人事管理的方法。
2.品位分类的优缺点 (1)优点 简便易行 易于培养通用型人才 利于实施集中统一的领导，树立权威 发挥主观能动性 ,吸引优秀人才
（2）缺点 松散，容易造成机构臃肿 主观随意性 不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出
（三）职位分类与品位分类的比较 第一，分类的依据不同 第二，官阶与职务的关系不同 第三，公务员获取报酬的依据不同 第四，录用 第五，级别 主要区别
（四）职位分类的程序 职位分析 职位评价 职位调查 职位归级
（五）我国的公务员职位分类制度 以职位分类为导向，以优化管理为目的，以激励保障为主线，创新中国公务员分类制度，是我国公务员法的立法思想之一
（五）我国的公务员职位分类制度 1.行政执法类 2.专业技术类 3.综合管理类
三、公务员职务 （一）职务类别 领导职务与非领导职务。
三、公务员职务 1.领导职务 （二）职务序列 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 （二）职务序列 1.领导职务
2.非领导职务 在厅局级以下设置 综合管理类： 巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。
四、公务员级别 我国《公务员法》第十九条规定：“公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。”
（一）公务员级别的确定及作用 1.构建公务员职业生涯发展的“双阶梯” 2.确定工资及其他待遇的重要依据 3.平衡比较各类职务序列的标尺
(二）级别与职务的对应关系 “一级数职，上下交叉”
特殊公务员群体的衔级制度 我国《公务员法》第二十条规定：“国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。”
共有职务序列 专有职务序列 领导职务 综合管理类非领导职务 行政执法职务 专业技术职务 两大类型多种职务序列 共有职务序列 专有职务序列 领导职务 综合管理类非领导职务 行政执法职务 专业技术职务
（一）美国 五、国外公务员职位分类情况 1923年，《职位分类法》，将各部职员共分为5类，44等。 1949年，《职位分类法》，把公务职位分为两大类：第一类叫“一般类”(简称GS)； 第二类叫“技艺保管类”(简称CCP)。
五、国外公务员职位分类情况 （二）英国 公职人员分为两大类：一般行政人员和专业技术人员。 1971年实行改革，以职务为基础划为10类。
五、国外公务员职位分类情况 （三）德国 德国的公职人员分为两大类： 第一类是特别职位 第二类是一般职位
复习思考题： 1.公务员职位的概念是什么? 2.公务员职位的特征有哪些? 3.为什么要进行职位分类? 4.公务员职位分类的标准是什么? 5.公务员职位分类的原则、内容有哪些? 6.公务员职位分类的程序、方法有哪些?