第十章 海关及有关规则

10.1 海关与有关法令 1.海关的职务 国家安全 征收关税和其他税率 贸易管理和竞争力 水货市场进口 国际利益的维护

2.海关作业程序 海关要实现其职能通常采用的方式： 入境限制 关税 信息

配额VS许可证 配额是海关限制进口产品数量的一种基本方式。 绝对配额指规定某类产品进口的最高额数 关税配额指对一定时期内、在规定配额以内的进口商品征收某种额度的关税，超出部分收取更高的关税。 许可证：政府控制出口商的方式，拥有许可证的出口商才可以在配额下销售货物。.

为什么一个国家会限制产品的出口呢？ 因为国家间可能有贸易协定，政府可能以出口限制作为对其贸易伙伴的让步。

通关作业流程 审单前物流监控 基层海关 报关单电子数据申报 审单作业系统 直属海关 集中审单 物流监控系统 接单审核/征收税费 查验 放行 现在我们看到是通关作业的整个流程（接屏幕[整体介绍通关作业基本流程]）。下面我们先介绍第一个环节，审单前物流监控。 放行 职能管理 系统 基层海关 审单后物流监控 签发报关单证明联

电子申报 审单前 物流监控 EDI方式录入 纸质报关单证准备 现场终端录入 报关单电子数据录入 身份认证（IC卡） 法人卡 报关员卡 按现行规定，凡是有报关权的企业并具备联网条件的，都可以采用EDI方式向海关进行电子申报；应用口岸电子执法系统后，将更有利于企业的EDI报关。 法人卡 报关员卡 电子申报 集中审单

审单中心电子审单（100%） 电子申报 规范性审核 指导性 风险提示 审单管理参数 职能部门管理要求 指定环节 指定货物 指定要求 通道判别 不接受申报 规范性审核 指导性 风险提示 接受申报 审单管理参数 职能部门管理要求 指定环节 指定货物 指定要求 通道判别 预警式风险提示 1、电子审单就是运用海关业务管理信息化系统对所有进出口报关单电子数据进行审核处理，主要内容包括： （1）对报关单的填制进行规范性审核，确定是否接受申报； （2）对各职能部门共同参与设定的风险布控目标进行捕捉，并按照预定的风险处置要求通知指定的作业环节（岗位）； （3）根据各职能部门参与设定的审单辅助决策参数、通道判别表和预警式布控进行通道判别和电子派单。 2、预定式风险布控是系统根据预先设定的布控要求，对指定的作业环节、指定的货物，提出指定的风险处置要求，属指令性布控。 3、预警式风险提示是对各作业环节提出风险预警，属指导性提示。 4、审单管理参数是指职能部门提出的通关管理要求。 5、通道判别式通关风险布控是海关各业务部门根据综合风险分析评估设定通道判别参数，作用于所有进出口报关单数据，决定每一份报关单是由审单中心人工专业审单，还是由隶属海关通关现场接单审核环节重点审核单证。 预定式风险布控 人工专业审单 复核放行 接单审核/征收税费

专业化审单作业机制 -以商品归类进行作 业分工； -按专业分工配置人员； -轮流到基层开展商品调研。 电子审单 以商品分类进行电子派单 -以商品归类进行作 业分工； -按专业分工配置人员； -轮流到基层开展商品调研。 电子审单 以商品分类进行电子派单 食品轻工科 纺织品科 化工产品科 机电通讯科 1、图中所例的四个科仅是举例，审单部门具体设置应根据各关业务量和商品结构进行设置。 2、审单中心的作业机制（接屏幕上）： 一是按商品分类进行专业分工（举化工专家例子）； 二是按专业分工配置相关人员； 三是开展商品调研。因为审单中心人员长期要轮流到基层进行调研，所以要适当增加人员编制1/5至1/3。 3、集中审单功能主要在以下三个方面（接屏幕下） ： 一是研究审核确定商品归类，尤其是确定风险较大的商品归类； 二是对一部分有风险的报关单数据进行审核，如重点企业和重点商品； 三是按职能部门特殊要求进行审核。 -确定商品归类； -对风险较大报关单数据进行重点审核； -按职能部门特殊要求进行审核。

现场接单审核/征收税费 报关单及随附单证审查 征收税费 纠正差错 实施验估 自行指定查验 审单中心 电子/专业化 审单 查验/放行 1、现场接单审核环节作业的主要内容是： （1）接收书面报关单及其随附单证，并进行单单审核、单机核对； （2）完成电子审单和专业化审单环节交办的重点审核、验估等事项； （3）办理税费征收手续。 2、现场接单审核的主要作用是： （1）发挥在通关现场直接接触原始报关单证的优势，并根据预警式风险提示和预定式风险布控指令要求，对所有报关单证进行审核，并协助审单中心完成交办的相关事项； （2）办理征收税费事务； （3）根据各职能部门提供的风险信息，并结合现场实际情况，开展风险分析，对查验放行环节提出查验货物等即决式风险处置要求； （4）通过审核的转查验放行环节处理。

审单前物流监控 监管运输工具入境 监督卸货 监督理货 监管分流（疏港） 生成通关舱单数据 进口 电子申报 风险分析、布控 接受电子舱单申报 出口 货物到港监管 风险分析、布控 巡视和监控 进口： 1、企业可通过口岸电子执法系统向海关进行电子舱单数据的申报； 2、监督理货是海关监督理货部门或航空地面服务企业核查、清理实际到货，其目的是为了确定到了多少货物； 3、监管分流是指海关监督货物的疏港或分流给货运代理，其目的是为了确定货物报关前是在谁手里； 4、生成通关舱单数据，即我们前面提到过的计算机数据底帐； 5、通过对海关监管场所、运输工具及货物的巡视和监控，结合对舱单的分析，确定风险值及处置措施（如采取预定式布控的方式），向通关作业各环节下达风险处置指令； 出口： 1、海关收到货物到港信息后始准交单审核； 审单前进出口物流监控的目的： 1、要确保进出中国关境的每一票货物都在海关的有效监控之下； 2、充分利用报关前的空间和时间进行风险分析，确定风险重点； 3、物流监控建立在真实准确的底帐数据基础之上，保证审单作业的有效性。

查验作业流程 接单审核/征收税费 查验派单 实施查验 填写查验记录 放 行 组织实施查验是物流监控的一项重要组织部分。通关作业改革进一步明确和规范了对查验工作的要求（接图中作业流程）。 一是计算机系统根据预先设定自动指派查验人员，进行双人查验作业； 二是规范填写查验记录，不但要详细填写单货不符的情况，也要填写查验结正常的商品自然属性和运输、包装比例系数。 放 行

放 行 接单审核/征收税费 查验 总复核 税费核销 手续齐全 核销备案数据 加盖放行章 审单后物流监控 放 行 接单审核/征收税费 加盖放行章 核销备案数据 总复核 查验 税费核销 手续齐全 放行环节对所有报关单进行总复核，办理放行手续。 审单后物流监控