维护社会稳定 实现新疆长治久安 新疆社会科学院：高建龙

一、牢牢把握新形势下新疆工作总目标 二、围绕社会稳定和长治久安抓发展 三、抓好意识形态领域的反分裂斗争

一、牢牢把握新形势下新疆工作总目标 （一）中央对新疆工作的战略审视和总体评价 “四个定位”：新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道。 “三个事关”：“新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现‘两个百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴”。要从战略上审视和谋划新疆工作。

“三个看清”：看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位； “一个战略考虑”：稳住西北，以利经略东南。 所以，做好新疆工作，不仅是新疆的事情，而且是全党全国的大事。

2.总体评价 “新形势”:总体看，新疆发展势头良好，社会大局稳定。但“稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑”，“复杂严峻、不容乐观”。 “总的看，新疆的发展势头是好的，稳定大局是可控的，尤其是各族干部状态很好、精神面貌很好，面对艰苦环境和艰巨任务，敢于担当，甘于奉献，为造福各族人民、建设美好新疆做出了重要贡献”。

（二）中央关于新疆形势的重大判断 当前新疆处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的“阵痛期”。这“三期”叠加是新疆反恐维稳形势最鲜明的特征。 习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会中指出：“新疆分裂和反分裂斗争是一场持久战，也是一种政治常态”。

反分裂斗争的长期性由以下几点所决定： 一是境外分裂势力“本性难移”，准备与我进行长期政治较量和对抗。 二是伊斯兰极端思想的渗透影响成为新疆在意识形态领域面临的长期重大挑战。 三是境内外暴力恐怖势力在境外长期准备、境内长期潜伏，伺机实施各类暴恐活动。 四是以美国为首的西方国家对我实施“西化”、“分化”的长期战略图谋。

新疆问题重要而紧迫，等不得；新疆问题长期而复杂，急不得。 我们既要充分认识新疆反分裂斗争的“持久性”，以此克服急躁冒进、求胜心切以及悲观失望等的不良情绪，又要深刻认识“三股势力”终将灭亡的历史必然性，切实增强政治责任感和历史使命感，以坚定必胜的信念争取新疆反分裂斗争的逐步胜利。

（三）两次中央新疆工作座谈会精神是一脉相承的 1.目标调整，稳字当头。 2.内生发展。改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。 3.分类施策。突出南疆，特事特办。 4.打造核心。区域政策从西部大开发转变为丝绸之路经济带。 5.强化兵团。 6.产业支撑。产业兴疆，资本入疆，人才安疆。

二、围绕社会稳定和长治久安抓发展 （一）要正确认识稳定与发展的关系 发展与稳定的关系 ——发展是第一要务，是实现长治久安的基础，但发展不能代替稳定。 习近平总书记指出：“不管发生什么情况，我们都要坚定不移推动新疆更好更快发展。”

（二）要认真总结第一次中央新疆工作座谈会以来自治区党委稳疆兴疆的新理念、新举措和新成就 1.坚持“科学跨越、后发赶超” 提出“五化”并举，坚持“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，全方位扩大对外开放。 “丝绸之路经济带核心区建设”“五中心”“三基地、一通道”。 ——经济综合实力稳步提升，——基础设施建设力度加大，——改革开放成效显著。

2.坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念 2011年22类80项，2012年25类90项，2013年25类100项。近三年，自治区用于民生的支出占公共财政支出比重达70%以上，年均增长29.7%，累计支出4829亿元。 ——采取有效措施解决大气污染问题，——基层医疗条件大幅改善，——切实解决了下岗失业人员、大中专毕业生和零就业家庭人员就业困难问题，——通过三大安居工程，真正实现了群众有家有业的梦想。

3.以“底线思维”强化反恐维稳工作，保持新疆大局稳定 ——有效提升维稳处突能力， ——不断规范宗教事务管理，制定“去极端化” 的工作部署， ——扎实深入推进基层基础工作 4.以现代文化为引领，大力弘扬新疆精神 大力发展“一体多元、融合开放、具有新疆特色”的现代文化，提炼出“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神，倡导在尊重差异中扩大社会认同，在包容多样中形成思想共识，各种文化相互借鉴、吸收，各民族群众之间互相了解、互相认同、互相尊重、互相信任、互相学习，彼此和睦相处、和衷共济、和谐发展。

5.加强和改进党的建设，转变工作作风 ——提出要坚持“不让综合素质高能干事的人吃亏、不让老实人吃亏、不让长期在基层一线埋头苦干的人吃亏”的“三个不吃亏”用人导向。 ——推进行政效能考评工作，坚决消除“懒、散、庸、拖、贪”现象。 ——开展“基层组织建设年”活动。 ——开展机关干部赴基层、转变作风、服务群众活动。

6.稳步开展对口援疆工作 截至2013年底，累计实施援疆项目3223个，拨付援助资金359.2亿元，占五年规划总量的63.6%。累计完工项目2510个，完工率77.9%。各对口援疆省市共实施民生建设项目1994个，安排援助资金267亿元，占援助资金总量的74%；将95%以上的援疆资金安排使用到县（市）及以下的基层，重点支持受援地广大群众改善居住条件，提高教育医疗等公共服务水平。

（三）把握发展的新要求 1.不以GDP论英雄。 2.紧贴民生推动跨越式发展： （1）坚持就业第一。 （2）坚持教育优先。 （3）坚持发展成果惠及各族群众。 （4）坚持可持续发展。 （5）坚持开放战略 （6）实行特殊政策，下大力气做好南疆工作

一是把反恐维稳作为南疆工作的重中之重。 二是下决心在改善民生上取得突破。 三是切实加大扶贫开发力度。 四是把执政基础搞扎实。

三、抓好意识形态领域的反分裂斗争 1.切实筑牢各民族共有精神家园。 2.坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透。 3.始终坚持以现代文化为引领。 4.不断丰富各族群众的精神文化生活。

谢谢聆听！