宪 法 2011年9月22日

目 录 一、 宪法基本理论 1、序言 1、宪法的概念和特征 2、宪法的起源和发展 3、我国宪法的产生和发展 二、中国宪法的主要内容 2、总纲 3、公民的基本权利和义务 4、国家机构 5、国旗、国歌、国徽、首都

一、宪法基本理论 （一）宪法的概念和特征 1、宪法的概念 宪法是规定国家的根本制度和国家机构的组织与活动原则 ，保障公民基本权利的国家根本法。

一、宪法基本理论 （一）宪法的概念和特征 2、宪法的特征 （1）宪法与其它一般的法的共同性： 都是调整人的行为的社会规范； 都规定权利和义务； 都经过特定程序而成为国家意志； 都具有强制性，由国家强制力保证其实施。

一、宪法基本理论 （一）宪法的概念和特征 2、宪法的特征 （2）宪法的特殊性： 宪法的内容不同于其它一般的法； 宪法的法律效力高于其它一般的法； 宪法是其它一般法的立法依据； 宪法的修改程序严于其它一般法律。

法律体系位阶图 宪法 法律 行政法规 地方性法规

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 宪法作为国家的根本法，在历史上并不是与普通的法律同时产生的，而是资产阶级在反对封建专制统治的斗争中，要求限制最高统治者的权力和保障公民权利的产物。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 我国的古书中出现过“宪”及“宪法”等字词，但它们和近代意义上的宪法不同，在中国，近代意义上的宪法概念在清末才出现，是从日本引进的，1908年，清政府颁布了《钦定宪法大纲》，从此确立了“宪法”为汉语中专指国家根本法的法律术语。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 在欧洲古代及中世纪也有“宪法”概念和一些叫做宪法的法律的出现，但它们也不是近代意义上的宪法。直到17、18世纪资产阶级革命后，资产阶级在启蒙思想家自由平等、人民主权、三权分立等思想的影响下制定了宪法，规定了国家的根本组织、对政府权力的划分和制约以及对公民权利的保障，近代意义上的宪法才最终形成和确定。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 1、英国宪法的起源和发展 英国是最早产生宪法文件的国家。1215年英王约翰在与诸侯的战争中遭到失败后，被迫签订了《大宪章》，规定了对王权的限制和保护各个阶层的合法权益，这是英国乃至全世界最早的一部宪法性文件。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 1、英国宪法的起源和发展 1688年英国光荣革命之后，资产阶级在与封建势力相互妥协的基础上制定了《权利法案》，确立了资产阶级君主立宪制，奠定了英国现代宪法的基础。其后，英国又制定了一系列宪法文件。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 1、英国宪法的起源和发展 英国宪法的特点： 英国是典型的不成文宪法国家，它的宪法是由宪法性文件和法律、法院有关宪法性质的判决以及各种宪法习惯组成的，英国没有一部统一的宪法典。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 2、美国宪法的起源和发展 美国宪法是美国独立战争胜利的产物。1776年发表的《独立宣言》宣告了美国的独立，1777年通过的《邦联条例》规范了美国独立初期13个州之间的关系。1787年各州代表在费城召开了制宪会议，制定了《宪法》。美国1787年宪法包括序言和7条正文，现在依然生效。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 2、美国宪法的起源和发展 美国宪法的特点： 美国宪法是人类历史上第一部成文宪法，它第一次明确的以三权分立学说为基础，建立起了资产阶级共和国。1787年宪法通过之后，经过了多次修改，二百多年间共产生了27条修正案，这些修正案和正文一起构成了美国现行宪法的法律基础。

世界上第一部宪法

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 2、美国宪法的起源和发展 中美宪法的比较： 中美宪法的共同点：都是成文宪法；都规定了宪法的最高法律地位；都规定了宪法的修改程序比一般法律更为严格等。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 2、美国宪法的起源和发展 中美宪法的比较： 中美宪法的不同点：性质不同；结构不同 ；繁简程度不同；国家结构形式不同；政体不同 ；稳定性不同。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 3、法国宪法的起源和发展 法国宪法产生于法国大革命的过程中。1789年通过的《人权宣言》是法国历史上具有近代宪法意义的第一个宪法性文件。1791年法国通过了第一部资产阶级宪法，这也是欧洲大陆第一部成文宪法。该宪法分为序言和正文两部分。序言就是《人权宣言》，正文分为八篇。

一、宪法基本理论 （二）宪法的起源和发展 3、法国宪法的起源和发展 法国宪法的特点： 与美国历史上只有一部宪法不同，法国由于大革命之后社会局势长期急剧变化，共产生过15部宪法。法国现行的宪法为1958年制定的第五共和国宪法，该宪法迄今为止经过了十几次修正。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 1、晚清与中华民国时期 （1）晚清时期 20世纪初，清政府推行新政，派出五大臣出洋考察国外宪政，并于1908年和1911年制定了《钦定宪法大纲》和《十九信条》，但是这两个宪法文件只是沿用了近代西方国家宪法的形式，并没有真正反映近代宪法限制王权、保障公民权利的要求。

五大臣合影

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 1、晚清与中华民国时期 （ 2）辛亥革命后及北洋军阀时期 辛亥革命胜利后，在孙中山领导下于1912年通过的《中华民国临时约法》是我国第一部资产阶级民主性质的宪法文件。北洋政府时期，先后出现了天坛宪草、“袁记约法”和“曹锟贿选宪法”等。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 1、晚清与中华民国时期 （3）国民党统治时期 1927年之后，国民党政权先后制定了《中华民国宪法草案》和《中华民国宪法》等，由于国民党政权坚持一党专政的立场，所以并没有在旧中国实现现代意义上的民主宪政。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 2、中华人民共和国时期 （1）共同纲领 1949年新中国成立前夕，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，除序言外，共7章，60条。共同纲领确定了中华人民共和国建国初期各方面的基本政策，在1954年前发挥了临时宪法的作用。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 2、中华人民共和国时期 （2）1954年宪法 1954年，第一届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，除序言外，共4章，106条。1954年宪法是我国第一部社会主义宪法，以共同纲领为基础制定，规定比较完备，取得了较好的社会效果。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 2、中华人民共和国时期 （3）1975年宪法 1975年，第四届全国人大第一次会议通过了修改后的新宪法，这部宪法除序言外，共4章，仅30条。1975年宪法是在极“左”思潮影响下的产物，带有强烈的文革痕迹，条文过于简略和粗糙，规范性、逻辑性都很差。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 2、中华人民共和国时期 （4）1978年宪法 1978年，第五届全国人大第一次会议又通过了一部新宪法，除序言外，共4章，60条。1978年宪法体现了拨乱反正的努力，改正了许多1975年宪法的错误，但仍然体现了“左”的思维和文革的残余，不能适应形势的变化和国家的需要。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 2、中华人民共和国时期 （5）1982年宪法（现行宪法） 1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过并公布施行了现行的《中华人民共和国宪法》。为了适应我国经济和社会发展变化，全国人大又分别于1988年、1993年、1999年和2004年对这部宪法进行了修正，共31条修正案。

一、宪法基本理论 （三）我国宪法的产生和发展 2、中华人民共和国时期 （5）1982年宪法（现行宪法） 我国宪法的结构： 《中华人民共和国宪法》由序言和第一章总纲、第二章公民的基本权利和义务、第三章国家机构、第四章国旗、国歌、国徽、首都组成，共138条。

二、我国现行宪法的主要内容 （一）序言 我国宪法的序言规定了一些重要的原则性、指导性的内容，主要包括： 1、介绍了我国新民主主义革命胜利和中华人民共和国建立的历史过程，以及社会主义建设取得的的成就。 2、明确了我国所处的历史阶段、国家的根本任务和指导思想、一个中心和两个基本点等。 3、台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分，完成统一祖国的大业是全中国人民的神圣职责。

二、我国现行宪法的主要内容 （一）序言 4、爱国统一战线的组成，中国人民政治协商会议的性质和作用，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。 5、平等、团结、互助的社会主义民族关系。 6、中国坚持独立自主的对外政策，坚持和平共处五项原则，为维护世界和平和促进人类进步事业而努力。 7、宪法的性质、地位和法律效力。

二、我国现行宪法的主要内容 （二）总纲 总纲规定了我国的国体、政体、根本政治制度和基本经济制度等内容，主要包括： 1、国家性质（国体）：人民民主专政的社会主义国家。 2、根本制度：社会主义制度。 3、国家政权的组织形式（政体）：人民代表大会制度。 4、国家的结构形式：统一的多民族国家(单一制)；民族区域自治制度；特别行政区制度。

二、我国现行宪法的主要内容 （二）总纲 5、治国方略：依法治国，建设社会主义法治国家。 6、基本经济制度和分配制度： 7、经济体制：国家实行社会主义市场经济。 8、财产权：公共财产、私有财产权和继承权 9、所有制：国有经济、集体经济和非公有制经济的地位和国家的政策。

二、我国现行宪法的主要内容 （二）总纲 10、自然资源的归属：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源。 11、土地制度：城市的土地；农村和城市郊区的土地。 12、经济组织：国有企业、集体经济组织和外资经济组织。 13、教科文卫体事业：教育事业、科技事业、医疗卫生与体育事业、文化事业等。

二、我国现行宪法的主要内容 （二）总纲 14、国家机关及国家机关工作人员： 15、此外还规定了民族政策、精神文明建设、计划生育、环境保护、制裁犯罪、军队与国防建设、行政区划、对外国人的保护等重要事项。

二、我国现行宪法的主要内容 （三）公民的基本权利和义务 公民的基本权利和义务是由宪法所规定的公民享有和履行的最重要、最核心的权利和义务，也是普通法律规定的公民的权利和义务的基础和原则。

二、我国现行宪法的主要内容 （三）公民的基本权利和义务 1、公民的基本权利 （1）平等权：我国公民在法律面前一律平等。 （2）政治类权利 选举权和被选举权： 政治自由：言论、出版、集会、结社、游行、示威。 对国家机关及其工作人员的监督权：

二、我国现行宪法的主要内容 （三）公民的基本权利和义务 （3）人身自由和宗教信仰自由 人身自由： 1、公民的基本权利 （3）人身自由和宗教信仰自由 人身自由： 人格尊严权：禁止对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。 住宅安全权：禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。 通信自由和通信秘密权： 宗教信仰自由：

二、我国现行宪法的主要内容 （三）公民的基本权利和义务 1、公民的基本权利 （4）公民的社会经济、教育和文化方面的权利 劳动权和劳动者的休息权： 特定情况下获得物质帮助的权利： 受教育权： 文化活动自由：

二、我国现行宪法的主要内容 （三）公民的基本权利和义务 1、公民的基本权利 （5）特定主体的权利 妇女的平等权： 保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人： 保护烈军属和残废军人的权利： 保护华侨、归侨和侨眷的权益：

二、我国现行宪法的主要内容 （三）公民的基本权利和义务 2、公民的基本义务 （1）维护国家统一和民族团结的义务 （2）守法遵纪的义务。 （3）维护国家的安全、荣誉和利益的义务。 （4）保卫祖国、抵抗侵略、依法服兵役和参加民兵组织的义务。 （5）依法纳税的义务 （6）劳动和受教育的义务（既是权利也是义务）。 （7）夫妻双方有实行计划生育的义务。 （8）父母抚养教育未成年子女的义务，成年子女赡养扶助父母的义务。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 1、全国人民代表大会 全国人大是最高国家权力机关和行使国家立法权的机关，由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成，每届任期五年，一般每年开会一次。 其主要职权：修改宪法和监督宪法的实施；制定和修改基本法律；选举、决定和罢免其它中央国家机关的主要成员；决定国家的重大事项等，以及应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 2、全国人民代表大会常务委员会 全国人大常委会是全国人大的常设机关和行使国家立法权的机关，由委员长、副委员长、秘书长、委员组成，组成人员由全国人大选举和罢免，任期五年。 其主要职权：解释宪法和法律；监督宪法的实施；制定和修改基本法律以外的其它法律；任免国家机关成员；决定国家的重大事项；审查行政法规、地方性法规的合宪合法性；对其他中央国家机关的工作进行监督等，以及全国人大授予的其它职权。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 3、中华人民共和国主席 国家主席、副主席由全国人大选举，任期五年。主要职权：根据全国人大及其常委会的决定，公布法律，任免国务院组成人员，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令、动员令，宣布战争状态和进入紧急状态，代表国家进行国事活动，接受外国使节，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除条约和重要协定。

历任国家主席

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 4、国务院 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关和最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制，任期五年。主要职权：根据宪法和法律制定行政法规，发布决定和命令；领导全国性行政工作；领导和管理各部门、各行业的行政工作；监督各行政机关的工作等，以及全国人大和常委会授予的其它职权。

历任国务院总理

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 5、中央军事委员会 中央军事委员会是全国武装力量的领导机关，由主席、副主席、委员组成，实行主席负责制，任期五年。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 6、地主各级人大 是地方各级国家权力机关，任期五年。 主要职权：在本行政区域内，保证宪法、法律和行政法规的遵守和执行；选举和罢免本级地方国家机关组成人员；决定重大地方性事务；监督其它地方国家机关的工作等。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 7、县级以上地方各级人大常委会 是县级以上地方各级人大的常设机构，由主任、副主任和委员组成。任期五年。 主要职权：决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督其他国家机关的工作；决定国家机关工作人员的任免等。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 8、地方人民政府 是地方各级国家权力机关的执行机关和地方各级国家行政机关。对同级地方国家权力机关和上一级国家行政机关负责并报告工作，并服从国务院的统一领导，实行行政首长负责制，任期五年。主要职权：执行本级地方国家权力机关的决议和上级行政机关的决定及命令；管理本行政区域内的行政工作等。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 9、居民委员会和村民委员会 是基层群众性自治组织（非国家机关），其主任、副主任和委员由居民选举，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。 

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 10、民族自治地方的自治机关   10、民族自治地方的自治机关 包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，除行使一般地方国家机关的职权外，还行使自治权，民族自治地方的人大和常委会有权制定自治条例和单行条例。

二、我国现行宪法的主要内容 （四）国家机构 11、人民法院和人民检察院 是国家的审判机关和法律监督机关，分别独立行使审判权和检察权，由最高、地方各级和专门人民法院和人民检察院组成，上下级法院之间是监督关系，上下级检察院之间是领导关系。

二、我国现行宪法的主要内容 （五）国旗、国歌、国徽、首都 1、中华人民共和国国旗是五星红旗； 2、中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》； 3、中华人民共和国国徽中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮； 4、中华人民共和国首都是北京。

国旗和国徽

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