恐怖主義與反恐 十、其他國家及區域的反恐政策與作為

第一部，俄羅斯與歐盟的反恐政策 壹、俄羅斯的反恐政策 一、國內反恐政策 二、國際政策 三、當前反恐政策 （一）加速車臣基礎建設，減弱恐怖主義的民心社會基礎 （二）健全反恐危機管制機制，減低恐怖活動的社會危害 （三）加強國際合作，共同反擊國際恐怖主義

貳、歐盟反恐政策 歐洲在九一一事件之後開始配合美國的反恐政策，發生在歐洲內部的恐怖攻擊，更加速促動歐盟內部與歐美之間在反恐上的合作。歐洲國家開始瞭解，幾無邊界管制的歐洲大陸缺乏中央管制的執法機構，過於講求人權卻缺乏管制配套措施更使得歐盟已經成為孕育國際恐怖主義的溫床，恐怖組織容易在資訊極度透明的歐洲建立網絡，恐怖份子在歐洲各國間自由進出，資助恐怖行動的非法資金也任意流動。

一、成立「歐洲反恐中心」 二、成立「反恐專家小組」 三、加強與美國的反恐合作 四、加強與聯合國的合作，支持以聯合國為首的反恐行動

九一一事件之後，歐盟已經開始加速整合各會員國有關反恐的國內法律，包括降低會員國間進行法律執行整合化的障礙，以及強化相互之間在反恐資訊上的分享與流通。在實際的司法執行層面上，歐盟已經制訂一個有關恐怖主義的共同定義，以及明列一份恐怖組織的名單，歐洲國家也得以發佈全歐盟對恐怖份子的逮捕令。

發生在歐盟內部的恐怖攻擊更刺激會員國在反恐工作的合作。在2004年3月馬德里爆炸案後，歐盟成立了反恐協調官(Counter-terrorist Co-ordinator)的職位，其主要的任務在於提升歐盟會員國之間在反恐行動上的整合。在2005年7月倫敦大眾運輸工具的連環爆炸案之後，歐盟強化了在警察、司法與情報的合作。同年12月，歐盟採取新的反恐策略，清楚界定歐盟對抗國際恐怖主義的目標為「防止、保護、追蹤、反應」，歐盟也特別將各國宗教的極端化主義與恐怖組織的招募列為監視的目標。

第二部分、中國的反恐政策與作為 壹、、中國面臨的恐怖主義威脅現狀 中國面臨的恐怖主義威脅主要包括：1.“東突”和“藏獨”分子的恐怖暴力活動直接影響中國西北地方的社會穩定和安全；2.本國的海外利益不斷受到恐怖襲擊，海外的公民和國家財產遭受恐怖襲擊，國際恐怖主義活動對中國的能源運輸安全構成潛在威脅；3.恐怖主義在中亞、南亞和東南亞等地區的活動頻繁，出現向中國境內滲透的趨勢。

貳、中國反恐政策的基本原則 一、關於恐怖主義的定義及其根源的認識 關於恐怖主義的根源，中國政府在多種場合明確指出，恐怖主義不僅僅是宗教衝突的產物，貧富衝突、地區衝突、不合理的國際政治經濟秩序、社會、經濟因素都是恐怖主義產生的重要根源，應予以適當方式加以解決。只有根本解決和平與發展兩大問題，推動世界各種文明的共同發展，促進全人類的共同進步，推動社會公平與公正，才是徹底剷除國際恐怖主義滋生和蔓延土壤的治本之策。

二、中國政府反對恐怖主義的基本政策 中國政府在反恐問題上的政策主張主要包括： （一） 譴責並反對一切形式的恐怖主義 　　中國政府在各種場合，多次表示恐怖主義危害無辜人民的生命、尊嚴和安全。從各國人民的共同利益和國際社會的共同安全出發，無論恐怖主義以何種方式出現在何時、何地、針對何人，國際社會都應採取一致立場，堅決打擊。

（二） 注重聯合國的領導，強調國際合作的重要性 　　中國政府主張充分發揮聯合國和安理會在國際反恐鬥爭中的主導作用，一切行動應符合《聯合國憲章》的宗旨和原則及其他公認的國際法準則 （三） 打擊恐怖主義要標本兼治 衝突和動盪使恐怖主義滋生的溫床，貧窮和落後是恐怖主義產生的土壤，剷除恐怖主義，應該在緩和地區及國際緊張局勢、消除貧困和加強反恐合作三個方面同時展開。國際社會在堅決打擊恐怖主義活動的同時，要注重運用政治、經濟、外交、法律等手段綜合治理，以更大的緊迫感重視發展問題，致力於消除貧窮和發展不均衡，從根本上消除滋生恐怖主義的土壤。而單純依靠軍事打擊，並不是徹底解決恐怖主義問題的根本出路。

（四） 反恐行動要證據確鑿，目標明確，不能搞擴大化，避免採取雙重標準 　　中國認為，打擊恐怖主義是和平與暴力的較量，不是民族、宗教或文明的衝突，反對針對個別國家借反恐的名義向其他國家施加壓力，強調恐怖主義屬於極少數極端邪惡勢力，不能把恐怖主義與特定的國家、民族或宗教相聯繫

參、中國政府的主要反恐措施 一、加強國內的反恐能力 （一） 在立法方面，不斷健全和完善有關法律,為打擊恐怖主義活動提供更加完備的法律依據 （二）在組織機構方面，中國政府不斷建立健全反恐怖機制，以提高國內的反恐能力 “9·11”事件後，中國在中央一級建立了反恐怖協調機制，公安部于2004年成立了反恐怖局，負責研究、指導、協調、推動反恐怖工作，並在各省、市、自治區及一些重要城市建立了相應的協調機制。

二、加強反恐的國際合作 （一）中國積極參加國際反恐合作，支援聯合國在反恐方面發揮主導作用 （二）加強地區和雙邊反恐合作 　　中國重視與周邊國家的反恐合作，不斷加強與中亞、南亞、東盟、歐盟等相關國家和地區性組織的反恐合作，積極參與東盟地區論壇、亞太經合組織的反恐交流與合作，在歷次會議上表明中國反恐的立場，強調地區合作的重要性，與各方就反恐的具體合作內容達成了共識，包括加強情報交流，促進在反恐立法和執法領域的務實合作，採取適當金融措施、防止恐怖主義的資金流動，通過培訓、教育和舉辦研討會和會議加強各國反恐能力建設等等。