不断提高党的建设科学化水平 ——十七届四中全会精神解读 桑学成

十七届四中全会《决定》的主要创新点 1、党的历史方位的新表述：我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

2、首次系统总结执政党建设的六条基本经验 3、首次提出“提高党的建设科学化水平” 的新论断：以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。 4、提出建设马克思主义学习型政党,推进马克思主义中国化、民族化、大众化。

5、将民主与集中并列阐述，强调“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。” 6、提出大兴四个作风：“大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风”

一、加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性 世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。

（一）世情发生重大变化 世界多极化、经济全球化深入发展 科技进步日新月异 国际金融危机影响深远 世界经济格局发生新变化 国际力量对比出现新态势 全球思想文化交流交融交锋呈现新特点 综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈

（二）国情发生重大变化 改革形势的变化　 发展形势的变化 社会分层的加速

（三）党情发生重大变化 （1）革命党 　执政党　 两大 长期执政党 转变 　 （2）计划经济条件下执政 　　　　　 市场经济条件下执政

对党的建设现状的总体估计 当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

二、执政60年来党加强自身建设的基本经验 坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平 坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心 坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列 坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系 坚持改革创新，增强党的生机活力 坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平

党的执政能力的主体 第一个主体：各级领导干部的执政能力 第二个主体：广大党员的执政能力 第三个主体：党的整体的执政能力

党的执政能力的构成要素 驾驭社会主义市场经济的能力 发展社会主义民主政治的能力 建设社会主义先进文化的能力 构建社会主义和谐社会的能力

三、加强和改进党的建设的总体要求和目标任务 加强和改进党的建设的立足点(四个着眼于):着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性,着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感,着眼于保持党同人民群众的血肉联系。

执政党建设的总体布局(五大建设)：以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

执政党建设的新要求:不断提高党的建设科学化水平

执政党建设的总体目标(32字建党目标)：把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

执政党建设的主要任务(六大举措)：建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平;坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主;深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍;做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础;弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系;加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

四、新形势下加强和改进党的建设的重要举措 (一）建设马克思主义学习型政党

全会提出，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值体系学习教育，建设学习型党组织。

中国特色社会主义理论体系的三个组成部分 邓小平理论 “三个代表”重要思想 科学发展观

社会主义核心价值体系的基本内容 马克思主义指导思想 中国特色社会主义共同理想 以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神 以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观

(二）推进党内民主建设 党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。

1、健全保障党员民主权利制度 尊重党员主体地位，保障党员民主权利 推进党务公开，营造党内民主讨论环境

2、完善党的代表大会制度 实行党的代表大会代表任期制 选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制

3、完善党的委员会制度 建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度 推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制

4、改革党内选举制度 改进候选人提名制度 改进选举方式，逐步扩大直接选举范围，适当扩大差额选举的范围和比例

（三）深化干部人事制度改革 全会提出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。必须坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，培养造就大批优秀年轻干部，健全干部管理机制。

干部人事制度改革的方向 坚持正确的用人导向 扩大选人用人中的民主 完善选人用人机制

（四）加强基层党组织建设 全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（五）弘扬党的优良作风 全会提出，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，以坚强党性保证党的作风建设。

（六）加强反腐倡廉建设 充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，有效预防腐败 反腐倡廉建设的重点，是建立惩防并重的惩治和预防腐败体系

五、提高党的建设科学化水平 以科学理论指导党的建设 以科学制度保障党的建设 以科学方法推进党的建设