从“四个全面”战略布局中 深入理解全面从严治党 郭 权

目录 一、深刻领会全面从严治党的新要求 ； 二、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点； 三、切实推进全面从严治党的新部署 ； 四、结束语。

一、从战略布局高度领会全面从严治党的新要求

（一）十八大以来新一届党中央逐步了形成了“四个全面”的战略布局。 学习贯彻全面从严治党的要求，首先要把它放到十八大以来习近平总书记提出的战略布局中来认识和把握。

改革开放伊始，小平同志就一再提出“党要管党、从严治党 1994年十四届四中全会-党的建设新的伟大工程。 2002年十六大和2007年十七大-党的建设的基本格局，也有叫战略格局。 2009年十七届四中全会-要提高党的建设科学化水平。 2012年十八大-全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。 2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上-要全面推进从严治党，并进行部署， 今天又直接使用了全面从严治党的表述。

2014年以来习近平总书记从治国理政大思路的高度进一步对“四个全面”进行重要整合，明确提出了“四个全面”的概念，使“四个全面”成为一个相互关联的有机整体。

2014年12月份在江苏考察调研的时候，总书记在“三个全面”后面又增加了一个“全面从严治党”，要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。这是在公开的报道中， 总书记第一次把 “四个全面”并提， 由此“三个全面” 就进一步上升成了 “四个全面”。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 —— 2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部研讨班开班式上的讲话，

（二）“四个全面”体现了以习近平同志为总书记的党中央治国理政的基本思路。 历史经验告诉我们，治国理政需要大视野、大思路、大战略。尤其在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路，至关紧要。思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，也会产生很多消极影响。

从十八大到现在，两年多一点的时间，总书记已经发表了大量重要讲话，这些讲话大多具有开局的性质，实际是从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。

“四个全面”更加清晰和集中地展现出了总书记对于治国理政的谋划、思路、理念和蓝图，也为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶开创新局面，提供了顶层设计和战略导引，对于指导党和国家的全部工作都具有重要的指导意义。

（三）充分认识全面从严治党在“四个全面”战略布局中的重要地位。 这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

全面建成小康社会总目标 经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标是，到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。

习近平总书记明确指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

全面推进依法治国，全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容，是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。

全面从严治党,在“四个全面”中的战略布局中具有重要的地位。 全面依法治国当然也必须由党来领导。

第三，全面从严治党也离不开其他“三个全面”。 全面建成小康社会，需要我们提高领导水平。党领导改革，党的自身建设也必须改革，并且提高党对改革开放的科学化水平。党领导制定宪法和法律，党也必须在宪法和法律范围内活动，依宪治国、依宪执政，把权力关进制度的笼子。

在新形势下，推进全面从严治党，首先要从治党治国大思路的高度，全面领会把握“四个全面”的战略布局，把全面从严治党放到“四个全面”的布局中来把握，正确处理全面从严治党与其他“三个全面”的关系，坚持与其他“三个全面”相辅相成，相互促进，相得益彰。

二、认识和适应新形势下全面从严治党的新特点

统筹伟大事业伟大工程，坚持党要管党、从严治党，是着眼于实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略考量，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的鲜明特点。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ●（一）全面 第一，以教育活动为抓手，全面落实治党部署。 从2013年6月开始，全党自上而下分两批开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育活动。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ●（一）全面 第二，以作风建设为引领，全面带动党风政风、社会风气的净化。 十八大以后，中央制定“八项规定”作为突破口狠抓作风建设，制定了改进作风、密切联系群众的很多制度规定。总书记强调，风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ●（一）全面 第三，以惩治腐败为重点，全面展示从严治党的决心。 “奢靡之始，危亡之渐”。 十八届中纪委二次全会上，总书记强调，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。”

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ●（二）从严 ■ 要求从严 习近平总书记指出，“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。世间事，做于细，成于严。 ”

“七个有之” 搞任人唯亲、排斥异己的有之。 搞团团伙伙、拉帮结派的有之。 搞匿名诬告、制造谣言的有之。 搞收买人心、拉动选票的有之。 搞封官许愿、弹冠相庆的有之。 搞自行其是、阳奉阴违的有之。 搞尾大不掉、妄议中央的也有之。 ——习近平

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ■ 措施从严 习近平总书记指出，从严治党必须具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地落实到位。 坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓。坚持问题导向,从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲。 加强舆论监督，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ■ 查处从严 从中央到地方的纪检部门，查处了大量违纪案件和犯罪案件，查处的数量空前未有，查处的力度空前未有。 总书记要求，一定要严格执纪，铁面问责，将制度的笼子扎紧，架起制度的高压线，划出纪律的红线。严要求、动真格，真实抓、抓真实。 ■ 查处从严

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ●（三）治党 要求照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，把党的建设要求突出集中在“治病”上。 要猛药去疴、重典治乱、刮骨疗毒、壮士断腕.“伤其十指，不如断其一指”，要抓住要害、集中发力、持续用劲，等等。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ■ 建党与治病应该说是辩证的统一 建党是常态化的任务，治病是随时随地都可能遇到的事。 要治病更要防病，防病治病的根本措施还是要落在建制上，从各方面把党建设好，得病的概率就将大大减少了，有病也能痊愈得更快了。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ■ 落实治党责任。 历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。 是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 ■ 治标与治本相结合 多年来，我们党逐步确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出了建立健全惩治和预防腐败体系的任务。

从严治党新的特点：“全面、从严、治党”。 　　■ 全面从严治党成为一种新常态 深刻认识全面从严治党的重大意义，担负起管党治党的责任。从严治党，关键在治、要害在严。 经济建设正在出现一种新常态，党的建设看来也在形成一种新常态，我们要敏锐关注这些新常态，主动适应这种新常态，科学完善这种新常态，积极推动这种新常态，使全面从严治党作为贯彻落实“四个全面”战略布局的一个重要部分，不断取得常态化的新成绩。

三、切实推进全面从严治党的新部署

在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对如何从严治党做出了专门部署 。 从严治党专门部署 　　在群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对如何从严治党做出了专门部署 。

在2014年的全国组织部长会议上，刘云山同志就落实从严治党要求布置了任务，要突出全面从严治党这个主线，坚持“五严”—— 从严治党专门部署 　　在2014年的全国组织部长会议上，刘云山同志就落实从严治党要求布置了任务，要突出全面从严治党这个主线，坚持“五严”——

需要认真把握和深入研究的是 1929年12月毛泽东在起草《古田会议决议》的时候，提出了从思想上建党的方针。 　　 需要认真把握和深入研究的是 1929年12月毛泽东在起草《古田会议决议》的时候，提出了从思想上建党的方针。 古田会议提出来，头一个政治观念没有错误的；第二，忠实；第三，有牺牲精神，能积极工作；第四，没有发洋财的观念；第五，不吃鸦片、不赌博。

　　《古田会议决议》还对如何开展党员教育、做好思想政治工作提出了许多重要的意见，并且具体规定了党内教育的方法，比如说，党报、简报、编制各种小册子、个别谈话、批评、小组会议、支部会、党员大会、政治讨论会，参加实际工作等，决议里面列举了十八种。

　　如何解决党员对开会不感兴趣的问题。毛泽东说。首先，这个内容是不是大家关心的问题；这个事件是不是征求了大家意见；开会的时候是不是让大家能够深入展开讨论；开会讨论的东西如果最后不落实，大家也觉得没意思。针对这些问题，当时在《决议》里面提出如何改进，一条一条对照，让党员开会有兴趣。 到了延安之后，我们党的思想建设采取的措施就更多了，包括办党校、党报、出版党的教育课本有关材料，等等。

“三大作风” 对党的优良作风流失状况您怎么看？

　　思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。

思想建党包含多方面的内容，包括全党要正确对待马克思主义，从中国的实际出发把马克思主义中国化。 要求坚持科学的思想路线。 要求对全体党员进行思想教育和理论培训，提高其政治素质和党性觉悟。 要求每个党员特别是领导干部加强学习和思想改造，加强社会主义核心价值观建设，切实解决好世界观、人生观、价值观问题。

要继续深入学习十八大和十八届三中、四中全会精神，学习总书记讲话精神。 要深入开展马克思主义哲学和党史、国史、社会主义发展史和改革开放史的学习教育。 要深入贯彻落实关于培育和践行社会主义核心价值观的意见，推动领导干部带头践行社会主义核心价值观。

　　思想建党必须一以贯之的坚持，同时也要辩证地处理好一系列关系。

◆重视制度建设，是我们党在经历了种种艰难曲折以后，取得的深刻认识，也是党的建设的重要经验。 ◆事实证明，作风状况腐败程度都与人的素质有关，同时也与制度体制是否完善有着紧密的联系。 ◆习近平总书记指出，从严治党靠教育,也靠制度,二者一柔一刚,要同向发力、同时发力。

2013年中央专门印发了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》。2014年9月又印发了《深化党的建设制度改革实施方案》，确定了4个方面26项具体任务。中央要求要确保绝大部分举措在2017年前基本完成，确保到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

其他制度建设，还有很多事情要做。 要进一步完善市场经济体制，调整资源和利益分配关系，减少政府和领导干部对经济活动的直接干预； 要加强民主法治建设，提高决策的民主化科学化水平，减少烦琐的程序和手续； 要健全干部考核评价任用提拔监督的各种制度，防止干部考察中的失真失查现象； 要加大对权力的监督力度，制定严格的规范，加大查处的力度，减少腐败现象的发生。

要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。 制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。 要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”， 坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

刘云山同志还说，今后每年都要重点对一批党内法规制度特别是新出台制度的执行情况，开展专项检查，力争几年内使制度执行不力的问题取得突破。

习近平总书记说，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。 把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。 全面从严治党必须落实依法治国基本方略，更加严格地对权力进行规范约束和监督。

毛泽东回答说：“人民要解放,就把权力委托给能够代表他们的、能够忠实地为他们办事的人,这就是我们共产党人。” 有些人便产生了一种错觉，认为权力不是来自人民，而是来自某某上级，在权力的认识和使用上便产生了严重的问题。

对领导干部必须加强权力观的教育，使每一个干部都正确认识权力是从何而来，掌握在谁的手里； 正确认识权力是为谁所用，用来干什么的； 正确认识权力是受到监督的； 正确认识权力不是永恒，是随时会被收走的。权力可以使用，切不可崇拜； 权力只能当做为人民办事的工具，切不可当做个人追求的目标。 两种权力观

四中全会还把“形成完善的党内法规体系”明确地包含在全面推进依法治国的总目标内。强调依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党。

习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。 党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”

推进法治建设就要辩证认识权与法的关系。 人们之所以提出权大还是法大的问题，主要在于不少干部无视法律和滥用职权。所以，对具体的国家机关和工作人员来说，必须明确法当然比权更大。权要依法行使，而不能以权侵法，以权违法。

“从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来”。

1922年7月召开的二大，在制定的第一个党章当中就专门设立了纪律一章，明确规定了九条纪律。 里面规定：党员言论行动违背党章，无故连续二次不到会，欠缴党费三个月，无故连续四个星期不为本党服务，留党察看期满而不改悟，泄漏本党秘密等，犯有一条就可开除党籍。

1949年到1978年，党开始探索执政条件下的纪律建设，建立起高度集中的领导体制，进一步强化党的纪律，也逐步形成了政纪法纪，取得了很大成绩，当然也经历了不少曲折。

“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。全党只有严明纪律、团结一致，才能形成强大的凝聚力和战斗力”。

党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律、群众纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。 领导干部要有组织观念、程序观念，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能我行我素，决不能遮遮掩掩甚至隐瞒不报。

“有的领导干部不知哪来的神通，办了好几个身份证，违规办了因私护照甚至持有外国绿卡，有的有几本港澳通行证，有的把老婆孩子都送到国外去了，根本没给组织上说一声，没把组织当回事！这些都要查，查出来就要处理，不搞下不为例”。

我们既要强调纪律，但是更要强调党的先进性纯洁性建设，把党建设得更好。

吏治腐败是最根本的腐败。 习近平总书记对这类现象进行了严厉的批评，特别是还使用了“逆淘汰”这个词。

有的地方和单位，正派能干的干部不被重用，某些背倚权势、缔结关系、阿谀奉承的人，不干实事、做表面文章的人，不学无术的人、说谎邀功的人，却大行其道。面对这种干部逆淘汰现象，心冷的心冷,麻木的麻木,得利的得利。

总结用人问题上的经验教训，最根本必须从源头上思考和回答到底为什么用人、用什么样的人、怎样用人的问题。 任何国家在一定的制度基础上，都需要有人来治理，要把国家治理好，就必须遴选任用一大批好人、能人、适当之人，高明之人，在各个岗位上分兵把守，履行职责，共同把管理社会、推动发展、保卫国家的各种事务办好。

“用人的最大目的就是把国家治理好，一切都要辅佐于这个最大的目的，为此就应该排除掉不相符的动机和考虑，不能因为搞权钱交易而用人，不能为了对亲戚、朋友、同学、战友给予照顾用人。总之，不能把领导之位当作肥缺用来照顾、奖赏、安慰特定对象。如果偏离 选人、用人的最高目的，直接会造成用人 不公，众人不满。长远的影响是降低治国 理政的水平，损害党和国家的根本利益”。

总书记还强调，能否正确用人，有着重大的导向作用。他说，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。

全面从严治党，重点是从严治吏。

四、结束语

我们可以把马恩的这重要思想概括为过程论。 用这个过程的思想看问题，世界、人类、社会、国家、思想……一切的一切都是一个过程。我们党的发展、中国的历史进步，也是一个过程。 所以，我们总的前提在中国特色社会主义道路上，在这个过程当中，我们要坚持不懈加强党的建设，同时要根据不同阶段的特点采取新的措施，努力把我们党建设得更好。

谢谢大家！