第二章國家公園的興起與演變 范玉玲 國立台南大學 生態旅遊研究所 國家公園經營與管理 第二章國家公園的興起與演變 范玉玲 國立台南大學 生態旅遊研究所

第一節 自然保育的思潮 一.中國古代的保育觀念 春秋時代，管仲治國施政方針中即強調自然保護的重要性。 第一節 自然保育的思潮 一.中國古代的保育觀念 春秋時代，管仲治國施政方針中即強調自然保護的重要性。 孟子:「數罟不入侉池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也…」 古人:「天地與我並生，萬物與我為一」  有保育思想，卻未繼續探討其理，經過二千多年仍未實踐這些保育觀念。

1850年代，美國文學家梭羅提出~人類並非自然的主宰，而是自然的一份子，應尊重自然。 二.近代自然保育運動的源起 ~ 近代保育運動醞釀於美國，「保育」是現今最流行的一項「運動」，世界各國均如火如荼的推動著。 1830年代，喬治‧卡特林，藝術家兼自然學家 ~主張設立由國家最高當局主管的大型公園 ~同時期，美國阿肯色州設立溫泉保護區。 1850年代，美國文學家梭羅提出~人類並非自然的主宰，而是自然的一份子，應尊重自然。 1860年代，喬治馬許~所著的「人與自然」及「人類活動所改變的地球」，是保育的第一本教科書。 1860年代，約翰缪爾(John Muir)的努力而成功的設立優詩美地保護區(後改設國家公園)。 1860年代，保育運動真正的開始與推動，並成為一項流行的運動 對於環境污染、人口成長、自然的破壞，引起學者們的厭惡，及民眾也對本身生命遭受危害的警覺。 1872年在黃石設立第一座國家公園 1908年羅斯福總統用保育(conservation)名詞描述這種運動。 卡特總統任內簽署許多環境及保育法案

第二節 第一座國家公園的誕生 1807年爬山專家John Colter是第一位看到黃石景觀的白人。他說明了重山峻嶺及無路可行是黃石為何遲遲才被大眾知悉的原因。在這之後的數十年間，黃石會冒煙的地表、玻璃山、爆噴的水柱(間歇泉)、石化鳥站在石化林唱著石化歌等傳說故事不斷在營火會中傳誦，留待著探險家去證實。(http://www.bud.org.tw/album/album_16.htm) 1870年8月，一支有組織的20餘人探險隊，由內戰時的將軍且曾任國會議員的亨利瓦虛率領，來到黃石公園。他們為定時的噴泉取名「老忠實泉」(Old Faithful Spring)。……離開黃石之後，這群探險家寫了許多文章，對黃石作了廣泛的報導，使社會大眾產生這樣的信念：這壯麗的奇景絕不能步尼加拉瓜瀑布的後塵，淪為私人開發的犧牲品。 1871年，在大眾的督促下，美國地形地質測量隊派出一群科學家前往勘查。

1872年，美國國會經過一場激烈的辯論之後，通過黃石國家公園法案，並且在3月1日由總統簽署成立，劃定大部分位於懷俄明州的80萬公頃土地為黃石國家公園，明訂為「是人民的權益和享樂的公園或遊樂場」。這片廣大的土地全部禁絕私人的開發。這項政策與當時國會鼓勵開發公有土地的政策似乎是相違背的，但在歷史回顧中卻是一個令人稱慶的奇蹟。 剛成立的黃石公園並沒有經費預算或編制人員。

1875年美國政府高級官員經過黃石公園時發現，黃石偷獵行為猖獗，在前一年冬天便有4,000隻動物被屠殺，動物皮毛被帶至市集轉售，角骨則散佈於每一個山坡與草原。 1886年8月17日，美國騎兵隊進駐黃石，下達命令且執行禁止盜取、授獵、設陷阱、捕魚及放牧，管理工作達30年之久~仍在無預算之下。

第三節 國家公園觀念的世界趨勢 1872年美國黃石成立第一座國家公園開始，至1990年已共有125個國家設立，總共1,308個國家公園。 第三節 國家公園觀念的世界趨勢 1872年美國黃石成立第一座國家公園開始，至1990年已共有125個國家設立，總共1,308個國家公園。 依聯合國 2003 年的統計資料，全球國家公園和保護區的總數量已經達到約 102,000 個 ，總面積已佔地球表面積 12.65% ，比中國加上南亞和東南亞還大，這無疑是廿世紀留給廿一世紀人類的成就。 美國成為國家公園先趨的原因有三: 1.美國拓荒史的巧合 2.美國無傲人之歷史古蹟，從而轉向對自然資源的眷戀 3.民主化的推波助瀾 世界各國家公園的設立，不只是抄襲美國經驗； 各國均依照該國的風土民情，及擁有的資源現況，成立不同特色的國家公園

一、國際組織：1948年，國際自然與自然資源保育聯盟(世界自然保育聯盟，IUCN)成立，成員包括400個政府機構與民間保育團體。IUCN於是成為世界保育的支柱與代言人，全力推動世界環境事務，在1958年IUCN並成立國際國家公園委員會，推動世界國家公園的發展。 聯合國於1959年要求IUCN建立國家公園的定義與認定標準，於是IUCN於1969年訂定世界國家公園的標準及名錄。(p22設立條件) 二、各國國家公園特色 歐洲國家~國內多已開發，設立絕對的國家保護區 許多國家公園是經由私人的捐獻而得以成立的。 阿根廷Moreno捐贈18,000公頃~納伊胡比(Nahuel Huapi NP) 紐西蘭毛利酋長在1887年捐贈紐西蘭北島中部的三座火山~東加利羅(Tongariro NP)

國家公園保護了全球著名的自然景觀(p23) 在國家公園同等保護區名錄中,包括: 聯邦政府設立的~國家公園及保護區~國家公園服務署 州政府及私人團體設立的~原野自然地區~國家森林服務署 魚類及野生動物服務處

世界襲產地條款(World Heritage) 1972年由美國保育學者Russell E. Trair提出此概念，為「國家公園觀念的國際延伸」，對於全人類具有精神上及教育上的重要意義，將世界著名之重要地區歸屬為全世界共同資產之一部分，並給予特別的保護及必要的資助。 目前共有100多個地區被列為世界襲產地。(p24) 台灣文建會公告的「自然襲（遺）產潛力點」 1. 澎湖玄武岩 2. 大屯火山群 3. 金瓜石 4. 棲蘭山檜木林 5. 太魯閣 6. 玉山國家公園 澎湖或野柳能否成為世界襲產的地質公園? http://e-info.org.tw/node/1284

中國的世界遺產累病了 遊客劇增、周邊亂開發 世界遺產委員會於1978年公佈第一批世界遺產名單以來，截至2003年7月止，共有754處世界遺產地分佈在129個國家中。依其類型可分為文化遺產（Cultural Heritage）、自然遺產（Natural Heritage）以及兼具兩者特性之複合遺產（Cultural & Natural  Heritage）。目前登錄名單中，文化遺產有582處、自然遺產有149處，複合遺產有23處。 中國的世界遺產累病了 遊客劇增、周邊亂開發 中國共有世界遺產31項，遺產總數名列全球第三位。但近期調查顯示，中國的世界遺產正遭受著嚴重破壞。由於遊客劇增、周邊亂開發及遊客破壞，若不及時制定有效措施，幾年內中國許多文化遺產稱號可能被取消。(7月12日星島日報報導)

第四節 全世界之國家公園概況 根據IUCN1990年出版的國家公園暨保護區目錄，全世界共有125個國家設立，總共約4,000個保護單位，其中包括1,308個國家公園。 依聯合國 2003 年的統計資料，全球國家公園和保護區的總數量已經達到約 102,000 個 美國模式 美國國家公園在一百多年來的發展中，其方針與模式有所改變與修正，開始允許少數之私人土地存在於國家公園內，但對私人投資與豪華設施仍禁止。 目前美國共有558個保護區，包括50多個國家公園。

澳洲模式 澳洲在1879年於雪梨附近設立了第一個國家公園，面積21,000公頃。 目前澳洲共有500個國家公園與其他1500個保留區。 加拿大模式 加拿大於1885年成立第一個國家公園，目前共有35個國家公園。 哥斯大黎加模式 西半球中少數於1950年後才設立國家公園的國家，但其經營與管理已被許多拉丁美洲國家視為模範。 相較於美國，哥斯大黎加的國家公園以保護生物複雜度為最優先考量，並且將遊客的住宿與商業服務及公路儘量設置於公園區外。

英國模式 英國歷經數千年的開發，已找不到類似黃石公園的自然土地，因此在國家公園的管理上，就兼顧保育與開發的整體性與和諧性。 紐西蘭模式 1887年成立第一個國家公園。 目前紐西蘭共有12個國家公園，總面積佔國土的8%。 民眾常有機會參與國家公園的評選，以及政策的制定。 委內瑞拉的模式 規定政府在規劃國家公園時，必須與非政府機構及各相關團體協商。  

台灣地區的國家公園 台灣地區的國家公園的沿革 ~ 民國24年：日本成立國立公園委員會，在台灣規劃三處國立公園，分別是大屯國立公園，次高太魯閣國立公園，以及新高阿里山國立公園。 民國26年：日本正式核准上述三處國立公園，但因第二次世界大戰而擱置。 民國34年：台灣光復，但因百廢待舉，國民政府無力設置或規劃國家公園。 民國38年：國民政府播遷來台，因為經濟掛帥，故無心於國家公園之規劃。 民國55年：世界國家公園委員會主席哈羅亞來台，建議完成國家公園之立法。 民國61年：通過國家公園法。　

民國66年：7月成立國家公園規劃小組，初步選定太魯閣為第一座國家公園。 9月，時任行政院長的蔣經國視察墾丁，指示優先成立國家公園。 民國68年：行政院指定玉山、墾丁、雪山、大霸尖山、太魯閣、蘇花公路、東部海岸公路地區為國家公園預定區域。 民國69年：政府首次編列預算三百四十五萬，規劃建設墾丁國家公園。 民國71年：公告成立墾丁國家公園。 民國73年：元旦，設立墾丁國家公園管理處。將國家公園列為六年國建計劃。 民國74年：成立玉山國家公園，以及陽明山國家公園。 民國75年：成立太魯閣國家公園。 民國81年：成立雪霸國家公園。 民國84年：成立金門國家公園。

墾丁國家公園 成立時間與面積：民國71年成立，面積32,631公頃。 特色：含海域部分，特殊地質景觀，以及超過60處的史前遺址。 玉山國家公園 成立時間與面積：民國74年成立，面積105,490公頃。 特色：六座國家公園中面積最大者，海拔3,000公尺以上的高山有30座。其中，玉山海拔3,952公尺，為東亞最高山。 陽明山國家公園 成立時間與面積：民國74年成立，面積11,456公頃。 特色：完整之火山群地區。 太魯閣國家公園 成立時間與面積：民國75年成立，面積92,000公頃。 特色：3,000公尺以上的高山有27座，以峽谷地形著稱。

雪霸國家公園 成立時間與面積：民國81年成立，面積76,850公頃。 特色：雪山海拔3,884公尺，台灣第二高峰，區內的櫻花鉤吻鮭號稱國寶魚。 金門國家公園 成立時間與面積：民國84年成立，面積3,780公頃。 特色：戰役遺蹟為其首要特色。 馬告檜木/蘭嶼/台江/國家公園? 東沙環礁國家公園 成立時間與面積：於民國96年01.17內政部正式公告為我國第7座國家公園，面積陸域1.74平方公里，海域0.64平方公里 民國96年10月4日-納入海洋國家公園管理處 特色：由潟湖及珊瑚礁台組成、台灣首座海洋型國家公園、台灣面積最大的國家公園、我國海域唯一發展完整之珊瑚環礁