2.3民主管理：共创幸福生活

1.通过生活实例，了解村委会、居委会及其作用。 2.运用具体实例，理解说明基层民主管理中公民民主参与的形式，并分析公民在基层管理中的作用。 学习目标 1.通过生活实例，了解村委会、居委会及其作用。 2.运用具体实例，理解说明基层民主管理中公民民主参与的形式，并分析公民在基层管理中的作用。 （重难点）

一、最广泛的民主实践 1.农村村民自治 2.城市居民自治 二、共建祥和文明社区 1.发展基层民主管理的意义 2.青年学生要积极参与民主管理

民 主 管 理 村民自治 最广泛的民主实践 居民自治 共建祥和文明社区 性质 内容 性质 作用 内容 意义 实行基层民主自治的意义 （村民委员会） 内容 最广泛的民主实践 性质 民 主 管 理 作用 居民自治 （居民委员会） 内容 意义 共建祥和文明社区 实行基层民主自治的意义 青年学生应积极参与民主管理

农村村民自治 城市居民自治 自治机构 村民委员会 居民委员会 性质 内容 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 意义

——《山东寿光东斟灌村推行村务公开村民自治》 村里每月至少召开一次村民代表会议，每年至少召开两次村民大会……对村集体资金使用管理、集体土地出让等30余项重大事项，全部纳入票决制范围。2014年，村里的主路铺二次沥青，上一级财政只负担6米宽的费用，但村民代表认为现在车多了，村里自己出钱也要修到8米。按村民表决意见，村集体出资15万元修了8米宽的路。村两委曾提议，想在路两侧铺彩砖硬化，但多数村民认为，村庄将要进行改造，两侧辅路暂时撒碎石子能避免浪费，最后表决，也是按村民意见办。自1999年起,东斟灌村共票决村级重大事务110多项,其中有9项被否决。 ——《山东寿光东斟灌村推行村务公开村民自治》 经济时报，2015.1.27

注意： ①村委会、居委会是基层自治组织，不是国家机关、 基层政权，不是政府组织。我们国家基层国家机关是乡镇 一级的人大、政府，村委会不是乡镇政府下的下级机构， 与乡镇政府之间不是领导与被领导的关系，而是指导与被 指导之间的关系。 ②村委会、居委会的成员都是由村民直接投票选举 产生，其最高代表分别是村委会主任、居委会主任，但 都不是国家公务员。

一、最广泛的民主实践 村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 （一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式 村民自治－－1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 城市居民自治－－1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

基层民主的组织机构 居民委员会 村民委员会

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 1、村民自治 （1）农村村民自治组织（机构） 村民委员会 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 性质； 注意；非政府，非国家机关，是基层民主,非基层政权

（2）法律依据；中华人民共和国村民委员会组织法 第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。

（3）村民自治的内容（P24） ①村民选举： 村民直接选举村委会成员 （基础、主要途径） ②村民决策： 村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策 通过村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为，用民主办法管理村日常事务 ③村民管理： 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村干部的行为和村委会工作 ④村民监督：

注意；非政府，非国家机关，是基层民主，非基层政权 2、城市居民自治 （1）城市居民自治组织（机构） 居民委员会 居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。 （性质） 注意；非政府，非国家机关，是基层民主，非基层政权

（2）居民委员会的作用（P25） 维护合法权益 办理公共事务和公益事业 调解纠纷 协助维护治安 反映居民意见、要求和提出建议等

（3）、法律依据；《中华人民共和国城市居民委员会组织法》

（4）城市居民自治的内容（P25第二段） ①选举： 居委会干部由居民民主选举产生 ②决策： 社区大事提请居民会议讨论决定 ③管理与监督： 居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 （4）实行居民自治的重大意义 调动了居民参与社区建设的积极性，提高了居民参与政治生活的能力。

比 较： 居委会 村委会 居民直接选举 村民直接选举 居民会议 村民会议 村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作 办事公开制度 居民自治（城市） 村民自治（农村） 管理机构 干部产生 议事机关 实践形式 自治依据 居委会 村委会 居民直接选举 村民直接选举 比 较： 居民会议 村民会议 村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作 办事公开制度 居委会组织法 村委会组织法

1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义（实行基层民主自治的意义） 二、共建祥和文明社区 1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义（实行基层民主自治的意义） 扩大基层民主，手我国发展社会主义民主政治的重要内容，是人民当家做主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

探究与共享（P26） 三组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？ 青年学生可以采用不同的方式 尝试参与民主管理的活动

二、共建祥和文明社区 1、实行农村村民自治和城市居民自治的意义 2、青年学生应自觉参与民主管理 1）以不同方式尝试参与民主管理 学习民主管理的知识和技能 体验民主管理的意义和价值 2）重要性 增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

B 1．在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的( ) A. 基层政权组织 B.基层自治组织 C.基层社会团体 D.基层经济组织 1998年11月《村民委员会组织法》颁布实施后,我国的村委会选举进入了新的发展阶段. 2005年3月人民网报道，《三农中国》中指出，村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或撤换村民委员会委员。亿万农民群众直接投票选举村委会干部，实现“自己的干部自己选，自己的事情自己管”。据此回答1—3题。 1．在我国的现有政治体制中，农村村民委员会是我国的( ) A. 基层政权组织 B.基层自治组织 C.基层社会团体 D.基层经济组织 B

C 2．亿万农民群众做到“自己的干部自己选，自己的事情自己管”，说明 （ ） A.村民参与民主管理，解决农村的一切问题 2．亿万农民群众做到“自己的干部自己选，自己的事情自己管”，说明 （ ） A.村民参与民主管理，解决农村的一切问题 B.村民行使民主管理权利，不受制约 C.实行村民自治，切实保证了村民行使民主管理的权利 D.我国人民直接行使国家权力 C

3．《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定了城市居民自治的具体内容，以下属于其内容的有 （ ） ①居民委员会干部由居民民主选举产生 ②凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定 ③居民会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询 ④居民遭到困难，居委会要及时给予解决 A. ① ② ③ ④ B. ① ② ③ C. ② ③ ④ D. ① ② ④ B

4.2005年1月，民政部公布了《城市居民委员会组织法（修订稿）》，修订稿特别增加了政府不得干预属于社区居民自治范围的事项，并强调任何组织和个人不能指定、委派或者撤换居委会成员。这表明（ ） ① 居委会的活动与政府无关 ② 居委会是我国城市居民的自治组织 ③ 居委会成员是由居民直接选举的 ④ 居委会成员只受居民的监督 A. ① ② B. ③ ④ C. ① ④ D. ② ③ D

D A.我国农村基层政权建设不断加强 B.我国村民自治制度走向法制化 C.我国农村集体所有制的加强和完善 5.某农村“听政会”会员代表全体村民按制度听取村主任汇报一年来的工作，并给村干部填表打分，审查村干部的账目，对村里工作提出质询或建议。这表明 ( ) A.我国农村基层政权建设不断加强 B.我国村民自治制度走向法制化 C.我国农村集体所有制的加强和完善 D.我国农村基层民主建设的发展和完善 D

A 6、 是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 A、选举村民委员会干部； B、召开村民会议； 　 6、 是农村实行的村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 　　A、选举村民委员会干部； 　　B、召开村民会议； 　　C、制定村民自治章程或村规民约； 　　D、村务公开； 　　E、民主评议村干部； 　　F、村委会定期报告工作。 A

　　7、近年来在我国广大农村地区进行的村委会干部直接选举，取得了良好效果。这表明（ ） 　　A、我国具有完善的社会主义民主制度 　　B、直接选举是我国选举制度的特色 　　C、我国公民具有直接管理国家事务的权力 　　D、扩大基层民主是我国社会主义最广泛的实践