交通部運輸研究所 台東地區海運發展規劃之研究 期末報告審查會議 簡 報

(南寮漁港) (富岡漁港) 計畫緣起 近年來隨著綠島、蘭嶼觀光事業蓬勃發展，海運旅次遽增，負擔此二離島客貨運輸之富岡、南寮及開元三港具備相當重要之地位及貢獻，而且相互影響。 此三港以漁港兼作客貨碼頭，為因應未來海運及觀光發展需求，有必要對此三港作整體性之考量與規劃。

台東地區海運發展現況

航線 花 南投縣 彰化縣 蓮 縣 嘉義縣 高 富岡漁港 台南縣 台 雄 縣 南寮漁港 19浬 東 屏 綠島 縣 東 49浬 40浬 後壁湖 蘭嶼 43浬 開元漁港

船型 客輪：現有九艘客輪，五艘雙體船、四艘單體船。總噸位介於133GT(欣龍豪)～476GT(凱旋2號)之間。 單體船 雙體船 貨輪：現有四艘貨輪，載重噸位介於186.9DWT（新發2號）～307.3DWT（龍春輪）之間。

各航線海運旅次所佔比例 海運客運量集中在富岡—綠島航線，以92年為例，約佔9成以上，富岡—蘭嶼及蘭嶼—綠島旅次不到1成。

歷年客運量 年平均成長率 (82-92年)：29.7％ 年平均成長率 (82-92年)：13.6％ 富岡—綠島航線海運歷年旅次變化 富岡—蘭嶼航線海運歷年旅次變化

客運量淡旺季分析 綠島及蘭嶼海運旅次以遊客為主，當地人員交通僅佔少數。 綠島及蘭嶼淡旺季旅次差異頗大，綠島淡旺季旅次差異可達20倍以上。 蘭嶼淡季時則有整月皆無航班行駛之情形，已造成其對外交通之中斷。 90～92年富岡—綠島海運平均每月往返旅次變化 90～92年富岡—蘭嶼海運平均每月往返旅次變化

各航線海運貨運量所佔比例 富岡—綠島航線海運貨運量約佔6成，富岡—蘭嶼約佔4成。 本區貨物運輸以民生物資為主，故需求量差異不大。

歷年貨運量 年平均成長率 (82-92年)：1.91％ 年平均成長率 (82-92年)：11.83％ 富岡—綠島航線海運歷年貨運量變化 富岡—蘭嶼航線海運歷年貨運量變化

貨運量淡旺季分析 綠島及蘭嶼貨物運輸有單向運輸之情形，90～92年富岡—綠島平均出港載貨量約159噸/船，進港約1.3噸/船；而富岡—蘭嶼出港約224噸/船，進港約3.6噸/船。 綠島及蘭嶼貨物需求每月變化不大。 90～92年富岡—綠島海運平均每月往返貨運量變化 90～92年富岡—蘭嶼海運平均每月往返貨運量變化

富岡、南寮、開元漁港 發展現況

富岡漁港 近程改善工程（民國89年）

富岡漁港 交通船泊地 共用航道 漁船泊地 現況配置

現況檢討 商、漁共用航道：漁船與客貨輪位於同一港區，進出港口與航道未分離，在港域有限之情況，每逢尖峰日易有糾紛發生。 客、貨混雜

現況檢討 港內靜穩度不佳：天候不良時外港區靜穩度即不佳，所有船隻需至內港停泊，造成港內擁塞。而颱風天時港內更無法靠泊，所有船隻需至綠島南寮港避風。

現況檢討 旅客上下碼頭位置不當：因接近港口，靜穩度不佳且影響船舶進出港，天候不良時旅客須至客輪休息碼頭登船，自候船室前往約需步行10分鐘。 泊地淤砂、進港航道水下礁石有部分未移除

現況檢討 聯外道路狹窄

南寮漁港 交通船泊地 共用航道 漁船泊地

現況檢討 商、漁共用航道

現況檢討 新建交通船港區問題檢討 靜穩度不佳 泊地淤砂

現況檢討 新建交通船港區問題檢討 碼頭面高程過高 繫船柱與車檔位置不當

開元漁港 原規劃為客貨輪碼頭，現被漁船佔用 客貨輪碼頭 漁船碼頭

現況檢討 漁用碼頭長度依原先規劃明顯不足 交通船碼頭被漁船佔用，泊位不足 港口寬度與水深不足 西防波堤長度不足

綠島及蘭嶼地區 觀光發展現況及展望分析

綠島地區 觀光發展現況：遊憩據點大多集中於環島公路沿線，密集度及可及性均高。

綠島地區 歷年觀光人次 未來展望分析 年平均成長率：13.09％ （82-92年） 綠島本身具有相當豐富的自然及人文資源，自民國79年劃入國家風景區後，在政府大力且有系統的開發下，整體觀光品質逐漸提升，未來將朝永續經營的國際級生態觀光島嶼邁進。因此隨著綠島本身之觀光吸引力提升，且台東至綠島之海運交通越來越舒適平穩，未來綠島觀光人次應仍有相當之成長空間。

蘭嶼地區 觀光發展現況 觀光資源的整合不足，特色尚未開發。 當地居民反對各項硬體設施的建設，使得各項基礎建設因土地取得不易而無法改善。 對外交通之機場與港埠設施改善尚未完全，導致近年來觀光事業有愈來愈衰退的現象。

蘭嶼地區 歷年觀光人次 未來展望分析 年平均成長率：-3.26％ （82-92年） 蘭嶼雖具有觀光休閒產業發展的優勢，但未來在缺乏整體且有系統之建設與行銷規劃下，加上聯外交通尚未改善前，其觀光人次短期內應不會有太大之成長。

台東地區海運運量預測

客運量預測架構 (利用台灣地區總人口數及國民所得建立模式，民國82～91年之離島旅客總量資料校估) 綠島平均日承載量：3500人 蘭嶼平均日承載量：500人 (參考「台灣地區民用機場整體規劃及未來五年發展」之離島海空運具選擇模式)

客運量預測結果

貨運量預測 預測方法 以島上未來人口數計算目標年各島貨運運量需求。 預測結果

三港發展定位 富岡客貨碼頭 南寮客貨碼頭 開元客貨碼頭 台東地區海上交通之中樞港，兼具交通運輸、貨物運輸及觀光發展功能。 綠島地區海上交通之進出港，兼具交通運輸、貨物運輸及觀光發展功能。 開元客貨碼頭 蘭嶼地區海上交通之進出港，兼具交通運輸、貨物運輸及觀光發展功能。

三港未來需求分析 及整體規劃研擬

富岡漁港 未來需求分析(以民國110年為目標年)： 離島客貨運需求 環島航運之需求(稻米、水果、深層水、砂石、海巡署、飛翼船之需求) 客輪需求以民國110年尖峰日進出富岡港旅次7,000人推估。 貨輪需求以民國110年進出富岡港年貨運量154,011噸推估。 環島航運之需求(稻米、水果、深層水、砂石、海巡署、飛翼船之需求)

富岡漁港 短程計畫構想： 近程計畫構想： 以現有客貨輪港埠設施之改善為主 另建台東商港(將離島及環島航運之需求一併考量) 初期規模以離島航運需求為主，中長期待貨源較明確再進行擴建，未來發展性佳。 建新港之港址選擇、規劃設計、建造費時，對富岡現有問題之解決緩不濟急，且於台東海岸無一天然灣澳可供建港。 於富岡漁港西側進行擴建(僅考慮離島客貨運輸) 以富岡天然條件而言，擴建規模有限，最大約500噸級船舶進出。 於此擴建，未來已無再擴建之可能。 可立即解決目前交通船之問題，滿足地方要求。 港址距離台東市、綠島及蘭嶼最近，對旅客而言較方便。

富岡漁港 整體規劃： 交通船港區 短程計畫： 1.興建50公尺突堤 2.泊地浚挖 3.港口處淺礁移除 4.協調新增一席上下客碼頭

富岡漁港 各期程經費概估：

南寮漁港 未來需求分析(以民國110年為目標年)： 離島客貨運需求 客輪需求以民國110年尖峰日進出南寮港旅次6,000人推估。 貨輪需求以民國110年進出南寮港年貨運量95,669噸推估。

南寮漁港 整體規劃： 延長75m 淤砂清理 美化工程 上游設沈砂池 漁港區 繫船柱與車檔位置對調

南寮漁港 各期程經費概估：

開元漁港 未來需求分析(以民國110年為目標年)： 離島客貨運需求 漁業發展、離島觀光發展、對外交通改善之需求 客輪需求以民國110年尖峰日進出開元港旅次1,000人推估。 貨輪需求以民國110年進出開元港年貨運量58,342噸推估。 漁業發展、離島觀光發展、對外交通改善之需求

開元漁港 整體規劃 交通船港區 貨輪碼頭 漁港區 客輪碼頭 遊艇上下 遊艇碼頭 頭碼

開元漁港 近程計畫： 防波堤延長50m 消波塊清理 貨輪碼頭 客輪碼頭 漁船碼頭

開元漁港 遠程計畫 交通船港區 貨輪碼頭 漁港區 客輪碼頭 遊艇上下 遊艇碼頭 頭碼

開元漁港 各期程經費概估：

三港整體規劃各年度所需經費

現行經營管理制度檢討與改善建議

經營管理現況 民國92年客貨輪總營收約三億四千萬元

經營管理現況 經營面之問題： 交通船淡旺季營運量差異大，淡季時常因故併停班，造成離島居民之困擾 客運服務資訊不明確 貨運碼頭後線堆置場雜亂無章 靠泊設施容量不足

經營管理現況 漁港內客貨輪按每船噸每日新臺幣四元計收基本設施使用管理費(停泊費)，民國92年客貨輪共收取348萬元。 客貨輪之航政由花蓮港務局管理；港務及工務由台東縣政府漁業課與土木課共同管理。

經營管理現況 管理面之問題： 台東縣政府之土木課與漁業課均以其相近業務順便管理交通船碼頭，組織不周全下管理項目便難以齊全，因此諸如客貨輪靠泊、旅客上下船、動線之安排、貨物裝卸等業務完全由業者自行處理，造成港區十分凌亂。 交通船營運管理問題：花港局對航班之排定雖有即時之控管，但於淡季無客源時亦無法強求業者開航，造成離島對外交通之中斷。

改善方案建議 經營面（業者之改善）： 成立客船聯管中心及實施聯營 客船資訊統籌管理及一致化 解決航班集中及淡季營運問題 服務品質較為一致 成立貨船管理委員會 碼頭後線空間不足為台灣地區漁港客貨碼頭普遍存在之現象，有賴業者加強管理並將其作業時間儘量與客輪錯開。

改善方案建議 管理面之改善： 方案一：維持現行之管理體制 制定漁港內客貨碼頭作業管理辦法 由管理費支付港內清潔管理工作 建立交通船營運評鑑制度 由於缺乏一專責單位負責管理，港內之亂象仍無法徹底解決。

改善方案建議 管理面之改善： 方案二：整合為國內商港依商港法管理 港務及航政管理由商港管理機關負責 港務及棧埠依商港法相關規定辦理 商、漁港作業區明確劃分 船班及船席由商港管理機關管理及安排 以較佳之管理提升客貨輪服務品質 商船進出港作業由商港管理機關負責管理 發生事故時有專責單位負責調查及善後 管理辦法明確(商港法)且有專業且專責之管理單位負責(花蓮港務局)，對目前港區之亂象應可徹底解決。

三港整合為國內商港之需要性 以台東縣政府立場而言應有需要，因以漁業課及土木課管理交通船碼頭於人力及專業上皆有不足。 以業者之立場而言應有需要，因業者亟需一專責管理單位協調各船舶之港務工作及向上爭取經費。 以政府發展觀光之立場而言應有需要，因改善海運客運服務品質則對觀光人次之提升極有幫助。 以漁業產值與客貨運營收相比而言有需要，因每年客貨運營收3億元以上，而漁業產值在2億元以下，因此交通船碼頭之管理有需要獨立出來，不應繼續依附在漁港系統內，如此才能發揮其營運績效。

三港整合為國內商港之可行性 由花蓮港務局以擴充業務範圍之方式來兼管台東國內商港，無須增加員額之方式而言應屬可行。 三港擴建完成後交通船碼頭區與漁港區界線清楚，管理上應屬可行。 以財務上而言，以92年為例，約可收取1,145萬元之貨物及旅客商港服務費，其經費僅可支應商港管理人員開銷，尚不足支應基礎建設費用，但若依循金門與馬組之案例，基礎建設之經費缺額由中央補助，則應屬可行。

結論 富岡港整體規劃短程以現有港埠設施改善為主，近程於港區西側擴建交通船碼頭。 南寮港整體規劃以新建交通船港區之改善為主，主要為南防波堤延長75公尺。 開元港整體規劃近程以現有港埠設施改善為主，遠程則將漁港區與現有港區合併擴建。

建議 考慮未來台東整體海運發展帶動之環島貨物運輸潛力，台東地區應有興建國內或國際商港之潛在需求，此部分應加以評估並作為台東地區海運發展之長遠計畫。 南寮港南防波堤延長75公尺，對整港之使用及效益關係甚大，應積極辦理。 開元港於長遠考量下，應有擴建之需求，可依本計畫所提之整體規劃辦理細部規劃工作，並依其成果逐年編列預算進行擴建。 經營管理制度之改善近期內建議以現有體制下提升管理效率，遠程待三港擴建完成，商漁、分離後再整合為一國內商港。 經營管理制度對台東地區海運之發展及離島居民權益影響很大，建議花蓮港務局、台東縣政府及業者等三方面透過協商，落實本計畫所建議之經營管理制度。

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富岡漁港 近程計畫另案構想：