人民參與審判的基本理念 跨出第一步：人民觀審制度 人民參與審判的基本理念 跨出第一步：人民觀審制度 報告人：林俊益 （司法院刑事廳廳長）

請大家來猜猜看（閩南語諺語) 黃麻布做短褲 是什麼意思？

意思是 看現現 黃麻布布目大孔，看得一清二楚！

再來一句，試試看！ 缺嘴食米粉

答案呢？ 看現現 看得一清二楚！

101鼎泰豐 透明的中央廚房--- 看透透

法院審判是什麼？您宰蕪？ 法院審判，除當事人及訴訟關係人、媒體記者略知一二外，大多人都蕪人宰？ 蕪人宰，就容易產生誤會，捕風捉影，以訛傳訛，講得好像是真的！ 讓人民參與審判，就好像黃麻布做短褲（看現現），人民看現現，就可以提升司法的透明，增進人民對司法的了解和信賴！

什麼是人民參與審判？ 人民參與審判，就是邀請人民來法院，和跟法官一樣，坐上審判台，來審理案件。 主要有二種方式： 1.參審（參一腳）：和法官共同分享審判權 2.陪審（陪一旁）：分割審判權，陪審團作有罪、無罪的認定後，認定有罪後，再交給法官來判刑度。 人民觀審：是一種特別的參審。

在上張世界地圖中，「藍色」的部分就是有實施人民參與審判制度的國家，算一算，總共有7、80個國家/地區正在實施人民參與審判制度。

人民參與審判的原型(立法例1) 參審制 由人民和法官共同來決定有罪或無罪及犯罪事實、適用法律及量刑。 例如法國（參審制的原創國）、德國。 陪審制 人民組成陪審團來決定有罪或無罪、適用法律 由法官決定量刑。 例如美國、英國

德國參審法庭

法國的參審

美國的陪審制 聯邦地區法院的陪審團一律由12人組成；各州陪審團的人數，若屬重罪案件，也是由12人組成，輕罪案件或是經被告同意，可減為6人組成。會出現有陪審團陪審之案件，適用於重罪案件或被告可能會被判處超過6個月監禁的案件。

到底要判被告有罪？還是無罪？ 12個陷入長考的陪審員

人民參與審判的立法例2 【量身打造】制度名稱 日本 2009年施行 「裁判員制」 類似參審 韓國 2008年施行 「國民參與審判制」 類似陪審

日本的裁判員法 日本於 2004 年國會通過《裁判員參加刑事裁判法》，簡稱《裁判員法》。 自 2009 年5月施行，迄今已滿3年。

裁判官┼裁判員

裁判官┼裁判員

日本裁判員審判法庭（北海道・釧路地方法院模擬審判） 〈取材自日本法院宣傳手冊，感謝東京大學井上正仁教授提供〉

韓國的國民參與審判制 韓國自2007年4月30日通過國民參與審判制法，自2008年1月1日施行，迄今已滿5年，採試行性質。 2012年12月檢討，決定韓國國民參與審判制度的最終型態。

韓國國民參與審判法庭示意圖

韓國國民參與審判法庭

反觀我國 遠在歐洲的德國(參審）、 美洲的美國（陪審）， 近在東北的日本（參審）、 韓國（陪審） 都【量身打造】人民參與審判制度， 台灣是否也有可能呢？有，一定有！

我國研議人民參與審判制度之過程（我國參審制三度叩關失敗） 76年～83年：刑事參審試行條例草案（仿德國參審制） 88年～95年：專家參審試行條例草案（仿德國專家參審制） 95年～96年：國民參審試行條例草案（仿日本裁判員制度） 三次失敗的表面原因只有一個：違憲的爭議

法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判(判決)，不受任何干涉。 什麼是違憲爭議？ 憲法第80條規定 法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判(判決)，不受任何干涉。 人民不是法官，怎麼可以審判人民？

我國就人民參與審判的研議 司法院從民國76年起，就開始研議有關人民參與刑事審判的相關法制，101年1月11日司法院賴院長浩敏決定參酌世界各國法制演進的趨勢，擬在既有的法制基礎上，研議一套既能讓人民參與刑事審判，又和我國憲政法制無違的制度，就是「人民觀審制」。

觀審

人民參與審判程度：從無到有 ‧‧‧‧ 反對人民參與審判（無） 台灣 觀審制 德國 參審制 日本裁判員制 韓國國民參與審判 英美 陪審制

人民參與審判的程度 （由分割審判權至分享審判權） 陪審制（人民認定有罪、無罪，如有罪，再由法官來適用法律、量刑） 參審制（人民與法官共同認定有罪或無罪，共同決定適用法律及量刑 觀審制（人民與法官共同開庭調查，對有罪無罪加以討論、表示意見，最後由法官作決定負責）

觀審制，只是起點，不是終點 人民參與審判，每國國家都有不同的設計，沒有標準答案，都是【量身打造】的！ 觀審制，只是起點，不是終點，日後，當民眾熟悉人民參與審判的精義後，甚至絕大多數民眾希望完全自己決定時，我們再改為參審或陪審，也不遲！

二、人民觀審制度的主要內容 人民觀審制的主要內容如下： 1.依一定程序選出人民擔任觀審員 2.針對一些重罪案件 3.觀審員從頭到尾全程參與「第一審」法院的審判程序 4.觀審員在法官下判決結論時，雖不參與表決，但在與法官充分討論後可表示意見，法官有義務納入作為判決的參考。

如何才能擔任觀審員？ 觀審員的產生方式如下（以士林地院為例） 1.台北市、新北市政府先以電腦選出士林地方法院轄區內滿23歲的民眾1萬5千人列冊送交法院 2.士林地院再過濾符合資格的人，約有1萬人。 3.法院受理案件，進行準備程序後，再按案件由電腦抽選約50人備選，再由法官、檢察官、辯護人通知共同面談，篩選不適當的人，剩下約40人，再隨機抽選5位觀審員及2位備位觀審員（共7位）。

士林地方法院的轄區 新北市 淡水區、汐止區 八里區、三芝區 石門區 台北市 士林區、大同區 北投區、南港區 內湖區

觀審法庭適用的案件 地方法院審理的第一審案件 所犯為最輕本刑為7年以上有期徒刑之案件（例如，加重強盜罪、加重強制性交罪、放火罪等） 故意犯罪因而致人於死者（例如、傷害致死、重傷致死等） 但是，毒品危害防制條例案件、少年刑事案件除外

觀審員能作啥？聽、看、問 1.觀審員和法官一起來參與審理，共同來調查證據，(1)聽被告、證人怎麼說，(2)看證據顯現的內容，(3)問被告、證人等 2.觀審員和法官共同來討論案情，究竟要判被告有罪？還是無罪？要判有罪的話，要判多久呢？觀審員都可以表示意見，5位觀審員還要形成多數決的意見。

簡單說，人民觀審就是： 法庭審判，人民聽看問； 是非對錯，人民講看嘜！ (有罪無罪) (定罪判刑)

觀審員和法官共同來討論案情

觀審員陳述意見 101.2.24士林地方法院模擬審判

所以，觀審，絕對不是旁聽或觀光 3.觀審員的多數意見，對法院有拘束力，假如法官不同意觀審員的多數意見，要在判決理由說明為什麼不採納的理由。 4.最後判決有罪、無罪的重責大任，留給專業的法官來作決定，人民不必承擔下決定的痛苦，當然法官最後作決定時，要充分考量參與人民的多數意見。 所以，觀審，絕對不是旁聽或觀光

觀審員的義務 公正審判義務 守密義務 宣誓義務 執行職務義務 聽從訴訟指揮義務

三、觀審制度可避違憲爭議 司法院推動的人民觀審制度，雖然允許一般人民參與審理、判決的程序，並表示意見，但對案件的結果，並無表決權。法官如認參與審判人民的意見妥適，當然會加以尊重，如認其看法明顯不當時，法官仍應秉持獨立審判的精神，依據法律判決。--可以避免非職業法官參與審判所生的不信任及違憲的疑慮。

人民觀審制度可能達到的成果 1.提高司法的透明度，提升人民對司法的信賴。 2.審判庭多元的組成，使判決結果能貼近民意。 3.發揮法治教育功能，增進人民對司法的了解。

100.8.1.聯合報社論(ｐ.Ａ2) 標題：觀審制是平衡法官權力的第一步 我們認為，考量社會實況之後，以人民觀審制作為踏出平衡法官權力的第一步，再觀察實施成果，作為更進一步選擇陪審制或參審制，或任何其他可行制度的基礎，應該算是從無到有的相對穩健的方案。 我們贊成司法院打破司法界的保守習慣，踏出這重要的第一步！

較多數的民眾贊成「觀審制」 76.8％大於71.3％

被告或被害人較多願意接受「觀審制」 被告71.3%（觀審）比61.2%（參審） 被害人72.4%（觀審）比67%（參審）

民眾對於「參審制」 可能產生的問題較為憂慮

紐約大學法學院孔傑榮教授說 無獨有偶，台灣司法院最近也剛宣布，打算於立法院完成立法後，在一些地方試辦「觀審制」，要求法官判案應參考「觀審員」意見但不受其拘束，至於其他規則還有待細化。 就此，南韓自2008年試行的「諮詢性」陪審團制度，值得海峽兩岸研究借鏡（中國時報100.7.21.Ａ21版）

中國時報100.7.29.社論Ａ26 推動觀審制度做為推行參審制度或陪審制度的先行階段，是可以贊成的作法。 司法院先從觀審制度做起，試著培養一種社會接近司法的文化與習慣，做為朝向參審制或是陪審制度發展的過渡，應該是一種值得肯定的想法。

101.2.21嘉義地院模擬審判

101.2.24士林地院模擬審判

結語 人民的信賴，是司法的生命； 人民的支持，是司改的動力。 司法院為提高司法的透明度，提升人民對司法的信賴，增進人民對司法的了解，研議人民觀審制度 立法院三讀通過，將指定士林、嘉義地方法院試辦3年。 試辦期間按季檢討後，決定採行模式。

報告完畢 敬請指教