邁向TPP之路 --TPP開放程度簡介-- 李淳 副執行長 中華經濟研究院台灣WTO中心 2012.06.27

簡報大綱 TPP深度整合之意義 TPP邊境上自由化的程度 TPP在「境內」及「跨境」自由化的程度 結論

TPP是一種「深度整合」的FTA

TPP是一種「深度整合」的FTA A國 B國 邊境上的自由化 跨境的自由化 金流 資訊流 人才流 整合程度 時間 境內的自由化

TPP自由化的深度整合特徵 邊境上的自由化 （On the border） 25% 境內的自由化Behind the border 60% 關稅減讓, TBT措施, SPS措施、關務行政、原產地規則、紡織品、貿易救濟 境內的自由化Behind the border 60% 跨境服務、電子商務、競爭、環境、金融、電信、智財權、政府採購、投資、監管調和、透明化、自然人議題、勞工 服務業市場進入(包含資金), 監管法規調和，結構改革（公營事業的角色） 跨越國境的自由化 Across the border 15% 金流、資訊流及人才流的自由移動 、合作及能量建構、中小企業合作

TPP在邊境上的自由化程度

TPP邊境上的自由化程度 關稅減讓：以P4協定為例 紐西蘭於P4在2006年協定生效後，零關稅項目80% 在2015年最終降稅期程完成後，紐西蘭將給予100％零關稅優惠。新加坡亦同 美韓FTA：98% 台灣關稅結構

TPP邊境上的自由化程度 TBT 採用國際標準、簡化檢驗流程、相互承認、利害關係人參與 產品別附件：目前已知「醫療器材」、「化妝品」附件 推動以「供應商符合性聲明」(Supplier's Declaration of Conformity, SDoC)作為主要的驗證方式 SPS 科學證據、必要性、相互承認 台灣出口主力：聖女蕃茄、種子、鰻魚、蝴蝶蘭、石斑魚、鱸魚、文心蘭

關稅自由化的新思維 --世界製造：新的國際貿易關係角度-- Iphone的靜態貿易vs 加值貿易視野差異 2009 美國貿易iPhones貿易差額 (million US dollars) 中國大陸 日本 韓國 德國 其他國家 世界總值 傳統貿易 衡量方法 -1,901.2  0 加值貿易衡量方法 -73.5 -684.8 -259.4 -340.7 -542.8 Source: Miroudot, S., Global Forum on Trade Statistics, 2-4 April 2011

TPP在「境內及「跨境」自由化」 之程度

TPP邊境內自由化之程度 服務業與投資障礙來源有兩種 傳統FTA：解決服務業市場進入障礙及歧視性措施 深度整合FTA： 服務業市場進入與歧視性待遇所造成之障礙 國內監管措施 傳統FTA：解決服務業市場進入障礙及歧視性措施 執照數量、配額、交易量、設立型態、外資持股上限等 歧視性（對外國）待遇之消除 深度整合FTA： 但因各國監管措施不同，仍對外國業者造成提供服務及市場競爭之實質障礙， FTA對此問題，採取締約各方間之「法規調和」加以處理 調和方式：彼此調和、國際標準

P4服務業「WTO+」市場開放之整體模式 以「負面表列」方式進行自由化 唯一排除之服務業為「金融服務」，並約定另行談判 依據W/120所包含之十二個服務業別作為分析範圍，以瞭解紐西蘭在TPP中，WTO+承諾自由化幅度最高之項目，同時作為與台灣該等業別之開放現況之比較基礎。 研究限制： 給分包含市場進入及歧視性限制：WTO＋即給分 僅限於模式三 靜態分析，未必與現狀一致（可能更開放）

紐西蘭在P4服務業開放之總體觀察 紐西蘭之GATS承諾總得分為74分；P4承諾總得分為139.5分，兩者有＋65.5分之成長。（台灣之GATS承諾總得分為99.75分） 紐國在P4進一步自由化之內容與幅度，超過台灣目前開放之程度與範圍（139.5分 vs 99.75分） 自由化落差

紐西蘭在P4進一步開放之主要項目 行業別 P4開放程度較高 在P4新開項目 1.1 商業服務：專業服務 O 1.3商業服務： 研發服務 1.6 商業服務：其他商業服務 2.1 通訊服務：郵政服務 2.2 通訊服務：視聽服務 4. 配銷服務業 5. 教育服務業 6. 環境服務業 8. 醫療服務業 11.1運輸服務：海運服務 11.2 運輸服務：內河運輸 11.3 運輸服務：空運服務 11.4 運輸服務：太空運輸服務 11.5 運輸服務：鐵路運輸服務 11.6 運輸服務：陸上運輸服務 11.8 運輸服務：輔助運輸服務 11.9 運輸服務：其他運輸服務 12 其他類服務

紐西蘭與台灣自由化程度之比較 商業服務業 15

紐西蘭與台灣自由化程度之比較 通訊服務業之比較 16

紐西蘭與台灣自由化程度之比較 營造、配銷、教育及環境服務業之比較 17

紐西蘭與台灣自由化程度之比較 醫療、觀光與休閒文化服務業之比較 18

運輸服務 運輸服務為紐國在P4「WTO+」程度最高之服務業 其開放程度亦大幅高於台灣開放現況，其中包括海運服務（台灣GATS未開放，但有自主自由化開放）、內河運輸（台灣GATS未開放）、空運服務、太空運輸（台灣GATS未開放）、鐵路運輸、陸上運輸、管線運輸服務（台灣GATS未開放）與其他運輸

歸納 台灣在GATS之自由化程度已經很高 專業服務業、不動產商業服務、電信服務、視聽服務、教育服務業與觀光服務業等，亦屬於紐國在P4下自由化程度高於台灣開放現況之服務業別。 運輸服務為自由化重點 TPP將會加入金融

P4對於國內監管措施之「WTO+」要求 服務業所涉及之「執照發放要件及程序」、「資格認定標準與程序」，以及「技術標準」等三種類型的監管措施 要求應符合必要性原則、透明化、公開化及非歧視性等規範 ，且適用範圍不限於承諾開放之服務業 上述三種類型措施是否符合規範，應以國際標準作為衡量標準 專業證照相互承認(recognition) 締約雙方應要求其各種專業證照服務之主管機關，對專業人士之學歷、經驗、證照等各種要求，透過相互承認彼此法規制度或法規調和等各種方式，來達到降低障礙之安排 優先以工程師、建築師、地質學家、地球物理學家、會計師等，作為優先推動相互承認之領域。

TPP法規調和：以金融監理法規為例-1 美國金融業者之關切事項 金融審慎監理法規的必要性 不得有強制本地/本國處理要求（跨境自由） 辦公室後勤支援(back office services；如客服)服務、資訊處理（雲端）、以本地銀行進行交易 資訊流之跨國自由流動（跨境自由） 公營行庫及保險公司之公平競爭規則 郵政儲金、郵政保險

金融監理法規調和-以美韓為例 金融監理措施之實施，不得比確保其政策目的所必要之程度更為嚴苛（burdensome） 新型態金融服務 「必要性原則」具有「WTO-plus」之性質 新型態金融服務 締約雙方容許其本國業者提供、且該等服務之提供係無須修訂其現行國內法即可提供者，亦應容許另一方業者提供同樣服務。 審查時間之限制 金融資訊移轉與處理 ：締約雙方最晚不遲於歐韓FTA生效2年後，應允許彼此金融業者對於一般經營所涉及之資料處理(data process)，得以電子或其他型態之方式自由傳輸資訊。 郵政金融服務之規則（公平監管、區隔）：韓國已承諾改革、美國要求日本加入TPP前，先處理日本郵政金融服務

境內自由化之其他領域 透明化 監管法規調和 競爭規則、電信、智財權、政府採購、投資保護 新醫療技術之保險（健保）給付之透明化與無歧視原則 監管法規調和 監管機關之合作機制 監管機關之合作與資訊交換 鼓勵管制影響評估（RIA）之制度化 競爭規則、電信、智財權、政府採購、投資保護 跨境自由化：不得有強制本地/本國處理要求、資訊流之跨國自由流動

結語：TPP自由化的準備 由邊境、境內到跨境自由化的深度整合 美國、歐洲商會之經貿白皮書，均以邊境內障礙為重點 服務業法規：金融服務業法規架構應盡量採取國際標準、提高立法透明度與徵詢意見；簡化呈送主管機關報表的程序 、資源分享與取消不必要的防火牆等 TBT：我國電機電器產品設有「台灣特有」之產品標準，又未承認歐盟檢驗報告，造成重複試驗之問題；含藥化妝品應朝上市後再行管控制度；汽車車輛污染管制標準、測試與合格證明 等問題。 境內自由化：國內、國外廠商及消費者一同受益 跨境自由化：有利雲端、資通訊服務之發展

簡報結束 敬請指教

附件 量化結果之研究方法 針對P4開放程度進行分析時，係以W/120所包含之十二個服務業別（包括次行業別）為分析之基礎範圍。 對照紐國在GATS為有開放或部分開放，與其於TPP承諾表中是否列出排除或保留清單，同樣轉化為1（完全開放）、0.75（多數開放）、0.5（部分開放）和0（完全不開放）四種評分。

附件 研究方法之評分範例說明 以假想的X國作為範例，在『電腦服務』中，其在GATS完全未開放，故得分為0；但在FTA有開放但仍有限制，則獲得0.5分。又如X國之『電信服務』，其GATS承諾已開放但設有限制，故評分為0.5分；FTA中雖有進一步自由化但仍維持若干限制，則給分為0.75。最後再如X國之『金融服務』，GATS無開放承諾，故得0分；但在FTA完全解除市場進入限制，則給分為1。 行業別 GATS FTA 電腦服務 0.5 電信服務 0.75 金融服務 1