政 治 参 与 张新平 教授

政 治 参 与 第一节 政治参与概述 一、政治参与的含义与特征 二、政治参与的主体 三、政治参与的功能 第二节 政治参与的途径 第一节 政治参与概述 一、政治参与的含义与特征 二、政治参与的主体 三、政治参与的功能 第二节 政治参与的途径 一、制度化的政治参与 二、非制度化的政治参与 三、网络时代的政治参与 第三节 政治参与与政治现代化 一、政治参与与政治民主化 二、政治参与与政治秩序 三、政治参与与政治发展

第一节 政治参与概述 一、政治参与的含义与特征 1、政治参与的含义 《易·系辞上》：“非天下之至变， 其孰能与此” 第一节 政治参与概述 一、政治参与的含义与特征 1、政治参与的含义 《易·系辞上》：“非天下之至变， 其孰能与此” 《论语·子路》：“虽不吾也，吾其 与闻之” 伯利克里时代（公元前443年-前429年，希 腊的极盛期）的雅典城邦实行直接民主。 雅典卫城的主体建筑——帕特农神庙

马克思主义关于政治参与的学说： （1）政治参与是工人阶级和人民群众直 接管理国家事务，实现政治权利和 人民民主的必要途径。 （2）政治参与是普通公民对于政治事务 的参与。 （3）政治参与是工人阶级取得政权之后 实现民主的重要标志。 公社是由巴黎各区普选出的城市代表组成的

我们认为： 一般来说，政治参与是普通 公民或公民团体通过合法方式 参加政治生活，并影响政治体 系的过程、运行方式、运行规 则和政策过程的行为。 绿色和平组织人员常常和卷入环保争议的大公司发生冲突

2、政治参与的特征 （1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民或公民团体的政治行为。 （2）从政治参与的本质来看，政治参与是公民对于国家的权利义务关系。 （3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法的手段影响政府活动，而不包括非法的行为。

（4）从政治参与指向的目标来看，政治参与包括所有直接或间接同政府活动相关的公共政治社会，而且不管政治参与主体的行为是否最终对当局产生足够影响进而产生参与者预期的效果，只要政治参与主体的政治行为旨在影响政府活动，就是政治参与行为。 （5）从政治参与的现实熟悉来看，政治参与是政治行为的一种，是公民及公民团体对外在政治环境刺激的一种反应，是内外因素交互作用的结果。

二、政治参与的主体

1、公民 （1）选举投票 （2）政治结社 （3）政府决策的创制、复决以及对 某一公职人员进行罢免 （4）随机性的政治参与活动：政治 集会、游行示威等 2008年4月26日，逾五千名旧金山华人华侨聚集在CNN位于旧金山的办公楼前举行抗议示威，要求CNN为卡弗蒂的辱华言论道歉。

2009年8月18日 民主党党首鸠山由纪夫和时任日本首相、执政的自民党总裁麻生太郎 分别在东京和大阪街头演讲，为大选拉选票。 2、政党 （1）制定竞选纲领 （2）招募和推选政治候选人 （3）组织竞选 2009年8月18日 民主党党首鸠山由纪夫和时任日本首相、执政的自民党总裁麻生太郎 分别在东京和大阪街头演讲，为大选拉选票。

讽刺美国民主、共和两党大肆吸纳政治献金的漫画 3、利益集团 （1）政治捐款 （2）参加选举 （3）院外游说 洛杉矶时报辛迪加2000年6月7日发表的 讽刺美国民主、共和两党大肆吸纳政治献金的漫画 强大的犹太人院外集团

4、非政府组织（NGO） （1）媒体宣传 （2）组织集会 （3）罢工 （4）游行示威 （5）院外游说 英国教师于08年4月24日举行20年来首次全国大罢工 绿色和平组织船队的旗舰

三、政治参与的功能 1、政治参与在政治系统内的功能 （1）政治参与是公民运用政治权利实现自己利益的主要环节。 （2）政治参与是政治系统获得合法性的重要途径。 （3）政治参与有利于政治管理的民主化。 （4）政治参与影响政治文化的发展。 （5）政治参与影响政治稳定。

2、政治参与的社会功能 （1）政治参与影响经济发展。 （2）政治参与影响社会公平。 （3）政治参与影响社会流动和社会自治。 （4）政治参与影响社会进步。 农村基层民主选举

第二节 政治参与的途径 一、制度化的政治参与 政治制度化就是政治活动组织原则与组织程序不断取得 第二节 政治参与的途径 一、制度化的政治参与 政治制度化就是政治活动组织原则与组织程序不断取得 社会认可、并得到大多数社会成员普遍遵守的过程。 政治系统的稳定与否主要取决于政治制度化水平与政治 参与之间的关系。 政治系统的输出

适应性 复杂性 （1）亨廷顿衡量政治制度化水平的四个标准 自主性 内聚力 政治投票 （2）民众政治参与的途径 政治选举 政治结社 （2）民众政治参与的途径 政治选举 政治结社 马来西亚社会主义党获得注册 左侧为PSM秘书长阿鲁哲文

二、非制度化的政治参与 所谓非制度化的政治参与，是指政治系统 内的个人或集团对该系统提出要求和利益表达 的过程，它是政治系统内政治过程的开端。 暴 越 力 级 维 上 权 访

非制度化的政治参与具有相当程 度的随机性和不可预见性。 1、从个体层面来看，现代政治系统 中的公民个人可以就各种问题与 政府公职人员进行个人接触，表 达自己的利益要求或不满。 2、从群体层面看，非制度化的政治 参与也可能表现为特定政治时空 中因某一政策、突发事件或个人 而激发起来的群体性自发行为。 巴黎和会上中国代表团的外交失败引发了五四运动

三、网络时代的政治参与 1、网络时代政治参与内涵的变化 网络时代政治参与一般是指网民及其虚拟团体通过网络平台影响和推动政治决策过程的活动。 其在政治参与主体、政治参与目标、政治参与的形式与手段等方面与传统意义上的政治参与都有区别。

2、网络时代政治参与的特点 （1）网络时代政治参与的地位平等化 （2）网络时代政治参与的动因复杂化 （3）网络时代政治参与的控制困难化 （4）网络时代政治参与的方式便捷化 （5）网络时代政治参与高效化 胡锦涛在 “强国论坛”工作平台 “草根民意 ”借网出海

《关于开展落马洲河套地区未来土地用途公众咨询活动的公告》 3、网络政治参与对社会政治 生活的正面影响 （1）网络政治参与促使政府管理 发生深刻变化。 网络政治参与可以有效降低政府管理成本，提高政府决策的科学性。 网络政治参与可以促进政府工作的廉洁性。 网络政治参与可以促进政府行政体制的改革。 2008年6月11日，深圳市规划局在其官方网站和 《深圳特区报》上同时刊登了 《关于开展落马洲河套地区未来土地用途公众咨询活动的公告》

（2）网络政治参与塑造出全新的政治文化。 （3）网络政治参与可以推动政治社会化。 网络参政可以提高公民的民主意识。 网络参政可以培育公民的政治责任感。 网络参政有助于塑造公民独立的政治人格。 （3）网络政治参与可以推动政治社会化。 网 络 政 治 问 与 答

4、网络政治参与对社会政治生活的负面影响 （1）网络政治参与可能导致“参与爆炸” （2）网络政治参与可能导致非理性参与的扩大 （3）网络政治参与可能导致非法参与的扩大 解放军进城，追逐平民？暴徒围攻军车？CNN不实报道

第三节 政治参与与政治现代化 一、政治参与与政治民主化 1、政治参与相对于政治制度的 承受力必须是适度的。 2、政治参与应当具有尽可能高 第三节 政治参与与政治现代化 一、政治参与与政治民主化 1、政治参与相对于政治制度的 承受力必须是适度的。 2、政治参与应当具有尽可能高 的社会代表性。 3、政治参与应当是组织化的。

二、政治参与与政治秩序

三、政治参与政治发展 1、政治参与是政治发展过程的基本 矛盾之一，因而也是推进政治发 展必须解决好的重要课题。 2、政治参与是衡量和考察政治发展 的重要标尺。 3、政治参与是推动政治发展的动力 之一。 4、政治参与是推动政治发展的重要 途径。 共谋发展

思考题 1、简述政治参与的内涵和特点。 2、政治参与的主体哪些类型？ 3、简述政治政治参与的社会功能。 4、非制度化的政治参与有哪些途径？ 5、如何认识网络时代的政治参与的社会影响。 6、分析政治参与和政治秩序之间的关系。