公文写作“五部曲”

（一）公文的规范和标准 ▲ 公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的 具有特定效力和规范体式的文书。 ▲“章表奏议，经国之枢机”——梁代·刘勰 “章以谢恩,奏以按劾,表以陈情,议以执异” ▲太宗将致樱桃于酅公，称奉则以尊，言赐又以卑， 乃问之虞监（世南）。曰：“昔梁帝遗齐巴陵王称 饷。”遂从之。太宗称虞监，博闻、德行、书翰（文 书）、词藻、忠直，一人而已，兼是五善。　

（一）公文的规范和标准 ▲陈琳：“司空曹操：祖父中常侍腾，与左悺、徐璜并作妖孽，饕餮放横，伤化虐民；父嵩，乞匄携养，因赃假位，舆金辇璧，输货权门，窃盗鼎司，倾覆重器。操赘阉遗丑，本无懿德，僄狡锋协，好乱乐祸。 ” ▲明代万历年间圣旨，长360余厘米，宽33厘米，700余字，字体为风格端庄的小楷，气度雍容，圆润飘逸，圣旨整篇布局工整严谨。

▲邓小平：“拿笔杆子是实行领导的主要方法，领导同志要学会拿笔杆”“不懂得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的” ▲ 文如其人：公文写作的质量直接体现工作态度、能力素质（融入集体的文化）和发展潜力。 公文拟制 公文办理 公文管理 ↓ ↓

(二)公文种类与格式 ▲公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 ▲公文构成要素（18个）：密级、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关和印发日期、页码等。 ▲与写作有紧密关联的还有:起草讲话、工作总结、撰写新闻稿、理论文章等，反映思维能力、文字能力、审美能力、工作态度。

把握行文关系 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。一般可分为相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。 ▲上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。 ▲下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。 ▲平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。

公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

报告和请示的错用 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。 3、请示的特点：一文一事；不能多头请示；一般不能越级；

1、版头部分 中共× × 委 秘密★10年 特急 份号：顶格标注在版心左上角第一行。 No 000001 秘密★10年 特急 1、版头部分 份号：顶格标注在版心左上角第一行。 密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行，两字之间空1个字。 紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文机关标志：全称（规范化简称）或加文件，小标宋体、红色 发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上行文才需注明签发人， “签发人”用3号仿宋 。 x委〔2012〕x号 签发人：xxx

2、正文部分 标题（2号小标宋体字） 主送机关（3号仿宋） 正文（3号仿宋） 发文机关名称+事由+文种 一般每页22行，每行28字 段落行距30磅

▲第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）； ▲第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ； 正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”， 不得逆向使用。 ▲第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）； ▲第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ； ▲第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； ▲第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。

2、正文部分 附件说明（3号仿宋，左空2字） 发文机关署名、 印章（端正） 成文日期（右空四字） × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × ×。 附件：1.× × × × × × × 2.× × × × × × × × × × × × 2012年12月5日 2、正文部分 附件说明（3号仿宋，左空2字） 发文机关署名、 印章（端正） 成文日期（右空四字）

3、版记部分 分隔线 抄送机关 印发机关 印发日期（4号仿宋） 页码格式（一字线，如-1-、-2-） ×××××× 2012年X月X日 ××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××××××。 妥否，请批示。 3、版记部分 分隔线 抄送机关 印发机关 印发日期（4号仿宋） 页码格式（一字线，如-1-、-2-） 附件：1·×××××××××× 2·××××××××××××× ×××××× 2012年X月X日 （联系人：××× 联系电话：××× ） 抄送：××××××××××，××××××， ×××××××××××。 ××××办公室 2012年X月X日印发

（三）公文创作“五部曲” 1、“站在前人肩膀上” （1）做有心人。注意日常积累前人的公文材料和重要资料，进行分类整理和汇总，这是公文创作的有效捷径； （2）站位要高。要有“身在兵位、胸为帅谋”的意识，要善于站在领导的角度去思考问题、谋划工作。换位思考，找准定位。 （3）视野要宽。提升视角，把看似简单具体的工作提升到单位工作全局层面重新审视，用全局的、战略的眼光观察、认识、分析问题，将本单位“大局”置于更大的宏观格局之中。 （4）情景模拟。设想活动发展，及时提出问题，为领导拾遗补缺；及时提出对策，为领导出谋划策 ，“补位不缺位，到位不越位”。

（三）公文创作“五部曲” 2、“竭泽而渔” ▲“竭泽而渔”并不是写作时要把所有材料都用进去，而是要熟悉全部相关的材料，做到“心中有数”。 ▲善于通过网络搜集资料，提高信息整合能力； ▲调查研究。调查就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。“领导机关制定政策，要用90％以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到10％的时间就够了。”

（三）公文创作“五部曲” 2、“竭泽而渔” 把调查研究工作贯穿起草工作始终，是党的十八届五中全会建议起草工作的一个重要特点。 “上要着天、下要着地”：就是知上晓上、立足现实，掌握第一手材料，思想升华

（三）公文创作“五部曲” 3、“搭好架构” ▲合理的框架是写好公文尤其是报告的基础。 ▲“古今中外法”，建立参考系，把问题当作一定时间和空间条件下的发展过程。“古今”就是历史的发展，“中外”就是中国和外国，就是己方和彼方。 ▲要突出要点，或叫标题句，先用极简要文句，说明全文的目的或结论（新闻学上称为“导语”，亦即中国古人所谓“立片言以居要，乃一篇之警策” ）

（三）公文创作“五部曲” 3、“搭好架构” ▲毛泽东：“一切较长的文电，均应开门见山，首先提出要点，即于开端处，先用极简要文句说明全文的目的或结论”。 　　1945年8月14日，美国杜鲁门总统宣布，日本已无条件投降。美联社在抢发这条爆炸性的新闻时，导语干脆利落：“日本投降了！”这条短而有千钧之力的导语，当时就被新闻界公认为“最佳导语”。

（三）公文创作“五部曲” 3、“搭好架构” ▲分清层次：原由+事实+评议+要求 ——必须吸引和鼓励优秀人才从事教育工作。 ——必须高度重视和切实加强教师队伍建设。 ——必须形成尊师重教的良好社会风气。 一是希望广大教师爱岗敬业、关爱学生。 二是希望广大教师刻苦钻研、严谨笃学。 三是希望广大教师勇于创新、奋发进取。 四是希望广大教师淡泊名利、志存高远。

（三）公文创作“五部曲” 4、行文“简、浅、显” “简”是“简明扼要”，这是千锤百炼的结果。 “浅”是“深入浅出”，有三种入和出，一种“浅入深出” ；第二种“浅入浅出” ；第三种，“深入浅出” 。唯有“深入浅出”是炉火纯青的表现。 “显”是深刻的道理却能明白如话地表达出来。

（三）公文创作“五部曲” 4、行文“简、浅、显” ▲公文的政策性、权威性和它特有的功能, 决定了公文语言 特点必须精练、准确、通俗。 ▲公文的政策性、权威性和它特有的功能, 决定了公文语言 特点必须精练、准确、通俗。 ▲毛泽东：“精兵简政”。讲话、演说、写文章和写决议案， 都应当简明扼要。“报告文字每次一千字左右为限，除特殊 情况外，至多不要超过两千字。一次不能写完全部问题时， 分两次写。综合报告要扼要，文字要简练，要指出问题或争 论之所在。 ▲邓小平提倡公文写作要抓住根本, 篇幅短小, 实用性强。 在19 92 年南方谈话中指出: “ 现在有一个问题, 就是形式 主义多。电视一打开, 尽是会议。会议多, 文章太长, 讲话 也太长。”

（三）公文创作“五部曲” 4、行文“简、浅、显” ▲情感充沛：读《出师表》不流泪者不忠，读《陈情表》（李密）不流泪者不孝。这两份“表”之所以能催人泪下，是因为它们具有强烈的情感作用。 ▲现代公文也不能缺少情 感的支撑。1949年毛泽东、朱德联名发布的《向全国进军的命令》：奋勇前进，坚决、 彻底、干净、全部地歼灭全国境内的一切敢于抵抗的国民党反动派。

（三）公文创作“五部曲” 4、行文“简、浅、显” 北京师范大学关于向启功先生学习的通知 （1）基本情况        北京师范大学关于向启功先生学习的通知         （1）基本情况 （2）高度评价：启功先生是北京师范大学的骄傲，是师生敬重的立身榜样、学问导师。     经学校党委研究，决定在全校开展向启功先生学习的活动，大力弘扬启功先生为人治学的崇高精神和优良品格。     ▲学习启功先生爱国进步、奉献社会的情怀。 ▲学习启功先生严谨治学、勤奋敬业的精神。 ▲学习启功先生尊师重道、为人师表的美德。 ▲学习启功先生虚怀若谷、淡泊名利的品格。

“修正文件，字斟句酌，逻辑清楚，文字兴致勃勃”“要使人看了感觉解决问题，百倍信心，千钧干劲，行动起来”。 （三）公文创作“五部曲” 5、精益求精—120%的努力 文章不厌百回改：“毛泽东写文章，喜欢一面写一面改。他为了写好湘赣边界党代表大会的决议，大改了几次。他每改一次， 都用毛笔正楷誊清一遍。”“写出一部分，就拿出来征求大家的意见，有时还特地把老乡请来，念给他们听。问大家这样写对不对？好不好？能不能听懂？然后根据大家的意见进行修改。” “修正文件，字斟句酌，逻辑清楚，文字兴致勃勃”“要使人看了感觉解决问题，百倍信心，千钧干劲，行动起来”。 ▲

好公文=内容简洁+结构严谨+主题突出+表述准确 （三）公文创作“五部曲” 5、精益求精—120%的努力 表述准确。准确是公文的生命, “ 对重要问题要加以论断, 论断性的语言要多些, 要准确” 消灭错别字。常有错字，就是因为没有把消灭错字认真地当做一件事情来办。“讲上三次五次，一定能使错误得到纠正。小事如此，大事也如此。” ▲ ▲ ▲ 好公文=内容简洁+结构严谨+主题突出+表述准确

谢谢大家！