第六章 行政领导

第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的权力与责任 第三节 行政领导理论 第四节 行政领导的素质与能力

第一节 行政领导概述

？ 什么是领导

一、行政领导的含义 （一）领导和领导者的含义 1、领导的含义 西方学术界通常从四个角度定义领导： （1）领导者中心说：领导就是领导者依靠由权力的人格所构成的影响力，去指导下属实现符合领导者意图和追求的目标。 （2）互动说：任何领导活动都是在领导者和被领导者之间的互动过程中共同实现符合他们双方追区的目标。 （3）结构说：领导是在一定组织结构或人际关系结构中展开的一种特殊活动。 （4）目标说：领导活动的焦点在于实现一个符合群体需要的公共目标，在这种界定中，领导在道德上是中立的。

所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。

2、领导者的含义 习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称之为领导，也把领导者的行为称之为领导。 领导与领导者的区别在于： 第一，领导是一管理行为和管理过程。 第二，领导是领导者的领导艺术的实践过程。 第三，领导的本质是人与人之间的关系。 第四，领导是一种领导者有目标的管理活动

（二）行政领导与行政领导者 所谓行政领导者，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。 行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。

二、行政领导的特点 行政领导是国家公共行政活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。主要表现为： 第一，是对“行政”的领导 第二，行政领导的执行性 第三，鲜明的政治性

三、行政领导的作用 行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。可概括为： 第一，行政领导是政治领导的贯彻执行。 第二，行政领导是公共行政协调统一的保证。 第三，行政领导贯穿公共行政的全过程。 第四，行政领导对行政效能具有决定性作用。

四、行政领导者的类型与产生方式 （一）行政领导者的类型（略） （二）行政领导者的产生方式 四种：选任制：通过直接或间接选举产生（县级以上政府领导成员） 委任制：立法机关或其他任免机关直接任命（我国大多数行政领导者是任命产生的） 考任制：公开考试，择优录取（中央一些部委和一些省市公开招考司、局级和处级领导干部） 聘任制：签订合同，一定任期（专家、学者和技术人员担任学术型行政领导职位）

第二节 行政领导的权力与责任

一、 行政领导的权力 （一） 行政领导权力的概念 关于领导权力的概念，概括为如下观点： 第一， 领导权力是决策权（领导拍板决定）。 第二， 领导权力是一种能力（把一个人的意志加在其他人行为之上）。 第三， 领导权力是一种关系（使一个人的行为发生改变）。 第四， 领导权力是一种支配力量（支配人与物）。

（二）行政领导权力的构成 1、权力性影响力 （1）职位因素（职位越高，影响力越大） （2）资历因素（资历越老，影响力越大） （3）传统观念因素（人们对权力的服从程度） 2、非权力性影响力 （1）品格因素（道德情操、品行作风等。正：周恩来的楷模；反：“在中纪委查出大大案中，95%以上涉案的官员都有女人的问题”） （2）能力因素（能力越强，影响力越大） （3）专业因素（越精通业务，越有权力） （4）感情因素（领导对下属的亲和力：温家宝）

（三）行政领导权力的来源 第一种，强制性权力（下属如果不服从领导，领导就可以惩罚、处分、批评下属）。 第二种，奖惩性权力（领导通过奖赏员工，让员工重视自己）。 第三种，法定性权力（一旦正式任命，就具有法定性权力）。 第四种，专家性权力（如医生等在他的行业和领域中有权威性）。 第五种，参照性权力（被你崇拜的人就获得了参照性权力）

二、行政领导的责任 （一）行政领导责任的含义 首先，行政领导者要有行政职位； 其次，行政领导者要有行政职权； 再次，行政领导者要履行行政领导责任。 作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段。 现象：有权不用，过期作废 权钱交易，权色交易

中国社科院的调研资料披露：从上世纪九十年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000至18000人，携带款项达8000亿元人民币。 中纪委称，近30年来，外逃贪官携走资金达500多亿美元，平均每人卷走近1亿元人民币。

行政领导责任分为四种： 第一种，政治责任。 政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。 第二种，法律责任。 法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。 第三种，行政责任。 行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。 第四种，道德责任。 行政机关和行政工作人员在公共行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。 领导干部行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

静安区胶州路公寓大楼 “11·15”特别重大火灾事故调查处理结果： 28 名受到党纪、政纪处分的责任人中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人（上海市副市长沈骏行政记大过） ，厅(局)级干部6人（副区长陈静薇行政记大过、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；静安区委书记龚德庆党内严重警告处分等），县(处)级干部6人，处以下干部 8人

（一）行政领导责任的内容 第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。 第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。 第三，负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。 第四，正确地选拔、任用人才。 第五，负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查。 第六，做好协调工作。

第三节  行政领导理论

？ 你觉得什么样的人才能当领导

一、领导特质理论 美国学者西季拉和华莱士提出领导者的六种特质理论，认为领导者应具有：身体特点、社会背景、智力、个性、任务定向和社会技能六个方面的特质。 拉尔夫研究发现，领导者应具备16种先天个性：有良心、可靠、勇敢、有责任心、有胆略、力求革新进步、直率、自信、有理想、良好的人际关系、风度优雅、胜任愉快、身体健康、智力过人、有组织能力、判断力 吉普通过研究认为，天才的领导者应具备：擅言辞、外表英俊潇洒、智力过人具有自信心、心理健康、有支配他人的倾向、外向而敏感。

哪些人不适合当领导： 一是“小肚鸡肠”的人 二是“鼠目寸光”的人 三是“言过其实”的人 四是“贪得无厌”的人 五是“妄自尊大”的人

二、领导行为理论 领导行为理论主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。 （一）四分图理论（美国多基尔、沙特尔）

例： 我们已经开了三天会了，今天大家把这些东西整理整理，明天就要交稿了。两种领导，第一个你今天加班加点也得把它完成，明天局长就找我要了，必须完成，这是第一种。第二种他就会算时间，他说今天你好好玩吧，来一次也不容易，你们可以打打牌，稿子不着急，明天早上给我就行了。

（二）领导方格理论（布莱克、莫顿）

（三）PM型领导模式（略） 目标达成型（P型）；团体维持型（M型）；两者兼备型（PM型）

（四）领导系统模式（略） （五）领导作风理论 领导作风理论极端行为分为三种类型： 第一种，专制式的领导作风。权力定位于领导者个人手中。 第二种，民主式的领导作风。权力定位于群体，领导者从人际关系方面考虑管理，认为领导者的权力是由他领导的群体赋予的。 第三种，放任自流的领导作风，权力定位于员工手中，领导者只是从福利方面考虑管理，认为权力来自于被领导者的信赖。

案例： 蓝天技术开发公司由于在一开始就瞄准成长的国际市场，在国内率先开发出某高技术含量的产品，其销售额得到了超常规的增长，公司的发展速度十分惊人。然而，在竞争对手如林的今天，该公司和许多高科技公司一样，也面临着来自国内外大公司的激烈竞争。当公司经济上出现了困境时，公司董事会聘请了一位新的常务经理欧阳健负责公司的全面工作。而原先的那个自由派风格的董事长仍然留任。欧阳健来自一家办事古板的老牌企业，他照章办事，十分古板，与蓝天技术开发公司的风格相去甚远。公司管理人员对他的态度是：看看这家伙能呆多久！看来，一场潜在的“危机”迟早会爆发。 第一次“危机”发生在常务经理欧阳健首次召开的高层管理会议上。会议定于上午9点开始，可有一个人姗姗来迟，直到9点半才进来。欧阳健厉声道：“我再重申一次，本公司所有的日常例会要准时开始，谁做不到，我就请他走人。从现在开始一切事情由我负责。你们应该忘掉老一套，从今以后，就是我和你们一起干了。”到下午4点，竟然有两名高层主管提出辞职。

然而，此后蓝天公司发生了一系列重大变化。由于公司各部门没有明确的工作职责、目标和工作程序，欧阳健首先颁布了几项指令性规定，使已有的工作有章可循。他还三番五次地告诫公司副经理徐钢，公司一切重大事务向下传达之前必须先由他审批，他抱怨下面的研究、设计、生产和销售等部门之间互相扯皮，踢皮球，结果使蓝天公司一直没能形成统一的战略。 欧阳健在详细审查了公司人员工资制度后，决定将全体高层主管的工资削减10％，这引起公司一些高层主管向他辞职。 研究部主任这样认为：“我不喜欢这里的一切，但我不想马上走，因为这里的工作对我来说太有挑战性了。” 生产部经理也是个不满欧阳健做法的人，可他的一番话颇令人惊讶：“我不能说我很喜欢欧阳健，不过至少他给我那个部门设立的目标我能够达到。当我们圆满完成任务时，欧阳健是第一个感谢我们干得棒的人。” 采购部经理牢骚满腹。他说：“欧阳健要我把原料成本削减20％，他一方面拿着一根胡萝卜来引诱我，说假如我能做到的话就给我油水丰厚的奖励。另一方面则威胁说如果我做不到，他将另请高就。但干这个活简直就不可能，欧阳健这种‘大棒加胡萝卜’的做法是没有市场的。从现在起，我另谋出路。” 但欧阳健对被人称为“爱哭的孩子”销售部胡经理的态度则让人刮目相看。

以前，销售部胡经理每天都到欧阳健的办公室去抱怨和指责其他部门。欧阳健对付他很有一套，让他在门外静等半小时，见了他对其抱怨也充耳不闻，而是一针见血地谈公司在销售上存在的问题。过不了多久，大家惊奇地发现胡经理开始更多地跑基层而不是欧阳健的办公室了。 随着时间的流逝，蓝天公司在欧阳健的领导下恢复了元气。欧阳健也渐渐地放松控制，开始让设计和研究部门更放手地去干事。然而，对生产和采购部门，他仍然勒紧缰绳。蓝天公司内再也听不到关于欧阳健去留的流言蜚语了。大家这样评价他：欧阳健不是那种对这里情况很了解的人，但他对各项业务的决策无懈可击，而且确实使我们走出了低谷，公司也开始走向辉煌。

三、领导权变理论 权变：合适的时间、合适的方式、合适的对象、合适的方法 领导权变理论主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。 （一）领导行为连续带模式 独裁——民主 （二）菲德勒的权变模式 1967年，美国华盛顿大学教授F·菲德勒经过15年的调查研究，提出了一个“有效领导的权变模式”，他将与领导有关的情境因素分为三种：领导-成员关系、任务结构和职位权力。

（三）通路—目标模式（略） （四）领导—参与模型 该模型提出的五种领导方式是： 1、领导者运用手头现有资料，自已作出决策； 2、从下级得到必需的情报资料，然后自己作决定； 3、以个别接触方式，让下级知道问题，取得他们的意见或建议，随后由领导者作出决策； 4、让下级集体了解问题，集体提意见和建议，随后由领导者作决策； 5、让下级集体知道问题，并一起提出和评价可供选择的方案，争取获得解决问题一致意见。 领导——下级 （五）不成熟—成熟理论 （六）领导生命周期理论（59岁现象、35岁现象）

四、变革型领导理论（略） （一）巴斯的变革型领导理论 （二）豪斯的个人魅力型领导理论

第四节 行政领导者的素质与能力

一、  行政领导者的素质 （一）行政领导者素质的构成 1政治素质 （1）坚定信念，忠于国家，忠于党。 （2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。 2文化素质 现代社会是信息社会，是知识社会。没有知识就不能进行卓有成效的领导。 （1）一般文化知识。（2）专业知识。（3）管理知识。

3道德素质 道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。 （1）大公无私，克已奉公。 （2）实事求是。 （3）严于律已，宽以待人。 （4）个人修养。要与人为善，尊重人，对人有爱心。

4心理素质 从个体心理品质角度来看，心理素质主要包括气质、性格、意志等几个主要方面。 （1）敢于决断的气质。 （2）竞争开放型的性格。 （3）坚忍不拔的意志。

（1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。 二、行政领导者的能力 （一）抽象思维与决断能力 （1）分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。 （2）决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力之一。 （3）指挥、协调与监督能力。决定政策之后行政执行是落实政策的关键步骤。 （4）应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。

（二）人际关系的能力 （1）激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。 （2）协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与上下级的关系，以及与下属之间的关系自然能力。 （三）技术能力 技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫做技术能力。

作业： 我心目中的好领导

THE END