美 国 主讲人： 唐召云

一、克林顿时期美国的全球战略 二、小布什时期美国全球战略的调整 二、影响中美关系发展的几大因素

一、克林顿时期美国的全球战略 上个世纪90年代初苏联解体，两极格局崩溃，社会主义运动陷入低潮，国际形势发生很大的变化。美国将两极格局的崩溃看作是其重要的战略机遇，提出要充分利用所谓的由苏联解体造成的,以及在新的全球竞争者崛起之前这段有限的空隙，加紧在全世界进行扩张，明确提出了建立美国主导的单极世界格局和尽可能长时间地维护美国的霸权。

1993年美国克林顿总统上台执政后，提出了冷战后美国的第一个全球战略，即“参与和扩展战略”。 这一战略的目标，是通过积极参与世界各地区和各国事务，扩展美国的利益，从而确立21世纪美国“独一无二的世界领导地位”。 这一战略的核心是实现美国对全世界的领导。 它建立在三大支柱上：振兴美国经济、加强美国的军事力量和在全球扩展西方民主，力图从经济、军事和意识形态三个方面实行总体外交，实现美国的领导地位。

克林顿把它全球战略的实施，建立在东西两大基石上，即北约和美日军事同盟上。冷战结束后，美国在欧亚用于遏制原苏联社会主义的军事同盟——北约和美日军事同盟不仅没有解体，反而进一步扩大和强化。 北约的扩大和强化表现在：

1.实行北约东扩。 1998年，美国不顾俄罗斯的强烈反对，领导北约东扩，第一批吸收了波兰、匈牙利和捷克三国加入，将北约的军事边界向东推进了650-750公里。 2004年3月29日，七个前东欧国家保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克与斯洛文尼亚和曾是前苏联一部分的三个波罗的海国家爱沙尼亚、拉托维亚和立陶宛正式加入北约。这是北约自1949年成立以来，首次吸收前苏联加盟共和国加入，也是北约历史上规模最为庞大的一次向东扩张。7国的加入使北约由19国增加到26国。

2.1999年4月，北约华盛顿首脑会议提出“北约战略新概念”，其主要内容是，将北约的作用扩大到集体防卫之外，使北约可以在其成员国之外采取行动。1999年3-5月，以美国为首的北约对南联盟的轰炸，就是这一战略新概念的实施。

美日军事同盟的扩大和强化表现在： 1.美国和日本于1997年制定了新“日美防卫合作指针”，它将日美防卫合作的范围由日本本土扩大到了日本周边地区，并确定日美可以联手对付亚太地区的紧急事件(三大热点).1999年日本国会通过和新指针相关的周边事态法。新指针和日本相关法律提出了和北约战略新概念类似的对周边事态进行武力干预的规定。

2.美日合作研发东北亚地区导弹防御系统（TMD），美国自1993年起开始向日本提出共同研制东北亚地区导弹防御系统的要求，TMD的目的是保证美国的军队和基地不受中短程导弹的袭击。但日本历届内阁因考虑到国内和周边国家的反对，而反映谨慎，小渊内阁以1998年8月朝鲜发射卫星掠过日本上空为契机，渲染“朝鲜威胁”，改变方针，1998年12月正式决定与美国共同研究开发东北亚TMD。东北亚的TMD也计划将韩国包括在内，韩国在1999年明确表示不参加，理由是要顾及北朝鲜的兄弟情谊，也没钱没技术参加。2004年3月底，日本国会批准今年拨款10亿美元，用于建立导弹防御系统，该导弹防御系统的部署预计在2007年完成。

美国通过扩大和强化北约和日美军事同盟，目的是加强它对世界重要战略地区的控制。同时，通过扩大和强化北约和日美军事同盟，美国还完成了冷战后它同西方盟国关系的最初调整，并在调整后仍维持了它们之间的同盟关系。 为了实现美国对世界的领导，以美国为首的西方国家宣扬“人权高于主权”论、“联合国宪章和国际关系准则过时”论等“新干涉主义”，打着维护人权和人道主义的旗号，肆意干涉主权国家的内政，甚至不惜动用武力，我们看到北约对南联盟的轰炸就是打着人道主义的旗号进行的。

二、小布什时期美国全球战略的调整 小布什政府上台以来特别是“9·11”事件后，美国的全球战略进行了以下几个方面的重大调整： 1．更加重视本土安全 1812—1814年美英战争期间，英国打到美国领土，烧毁美国白宫、摧毁华盛顿，此后美国本土没有遭到打击。 “9·11”恐怖袭击事件是在美国本土发生的。之后，“国土安全第一”成为美国朝野的共识。布什多次表示，防止恐怖主义对美国发动进一步袭击是头等大事。2002年6月，布什正式向国会提出组建国土安全部的建议。7月，布什政府推出“国土安全国家策略”，具体讨论了建立国土安全部事宜。

2002年11月25日，布什签署了参众两院通过的关于成立“国土安全部”的“国土安全法”。这是自1947年杜鲁门政府把陆军部和海军部合并成立国防部以来，美国联邦政府最重大的一次调整，也是自1977年成立能源部以来又产生的一个联邦新部门。 在成立国土安全部之前，美国有数以百计的政府机构肩负着美国本土安全责任，但没有一个部门总其成。新成立的国土安全部将原联邦部门中的22个机构调整进去，如海岸警卫队、海关、边防警察、联邦紧急事故处理局、秘密勤务局、运输安全署、以及移民局等。新成立的国土安全部成为人员超过17万的超级大部。

成立国土安全部将使布什拥有更大和更广泛的权力，总统在发生危机时可重组联邦政府机构。原本处于竞争状态的各政府部门可以加强合作和协调。相关的联邦和州法律将进行修改，扩大和其他国家之间的引渡协议，以便更好地对付恐怖主义威胁所带来的新问题。

2．推出先发制人的国家安全战略 2002年9月20日，布什政府公布的《国家安全战略报告》正式把“先发制人”战略作为美国在21世纪的三大战略之一（其他两项是遏制和威慑）。布什宣称：“针对恐怖主义的新威胁需要新思维。以大规模报复为中心内容的威慑与遏制理论对于滥杀无辜的恐怖分子和失去理性的无赖国家领导人不起作用。”“对付恐怖威胁的最好防御是进攻。美国在必要时将采取先发制人的打击行动，在恐怖威胁抵达美国边境之前发现并予以摧毁”。

如何“先发制人”？《报告》指出，一方面，美国要“不断争取国际社会支持”，但“如果有必要，我们会毫不犹豫地单独采取行动”。这里，小布什新战略的单边主义色彩暴露无疑。发动军事打击将可以不需要来自国际社会的支持，美国可以按照自己选择的时间和方式对自己认定的对手和威胁源发动“事先毫无警告的打击”。 “先发制人”战略的提出，是小布什安全战略的调整中最引人注目的一点，表明美国已改写了冷战时期形成的“遏制”和“威慑”战略。当然，并不是简单地抛弃这些战略，而是将根据美国对威胁的判断和安全需要，针对不同的威胁来源和表现，灵活地采取包括“遏制”、“威慑”和“先发制人”在内的多样化的手段。比如对伊拉克主要用“先发制人”战略，而对伊朗和朝鲜则主要用“遏制+威慑”战略。

3．打着反恐的旗号,加紧对世界重要战略地区的控制 通过阿富汗战争，美国实现了在中亚的驻军，这有利于美国在中亚的争夺。 “9·11”事件后美国实现了在中亚的军事介入。在国际政治学说中，一个重要的分支是地缘政治学说。在地缘政治学说中，最著名的论点之一就是英国战略学家麦金德的“世界岛”论。麦金德认为，在世界各大洲中，欧亚大陆被喻称“世界岛”，而中亚是其“心脏地带”。谁能统治心脏地带，谁就能控制世界岛，谁就能控制世界。麦金德的“世界岛”论有相当大的影响，近年来，美国前国家安全事务助理布热津斯基所著《大棋局》一书就有这一学说的影子。他认为，美国要想实现领导世界的意图，就要在欧亚大棋局中保持主动 关于中亚所指的范围，学者历来都有不同看法。狭义的中亚指中亚五国，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦，广义的中亚还包括阿富汗、印度、中国、巴基斯坦、伊朗、蒙古等国的部分地区。

美国通过阿富汗战争已经在邻近阿富汗的9个国家建立了13个军事基地，驻军已突破6万人。美国在中亚的军事存在使人联想到世界岛学说，联系到冷战后美国在全球推行霸权主义，使人不能不认为美国是以一种全球霸业的意图军事介入中亚。中亚具有重要战略地位，历来是兵家必争之地，又有丰富的石油、天然气和矿产。冷战时期，苏联曾为进攻阿富汗付出了巨大的代价，最后仍然被赶出去。军事介入中亚是美国冷战时期都没有做到的，现在做到了。

美国军事介入中亚后，进一步在中亚支持颜色革命，目的是使原来是苏联一部分，后来是俄罗斯势力范围的中亚五国成为美国的势力范围，并对中国构成合围。 俄罗斯为什么在“9·11”事件后允许美国军事介入中亚？主要是“9·11”之后俄罗斯的外交回旋余地并不大，支持中亚国家同美国的合作是俄罗斯的必然选择。其实早在俄罗斯发表“适当协助”美国军事行动声明之前，乌兹别克斯坦就已经宣布准备为美国提供“任何形式的合作”。另一方面，美国推翻塔利班政权也符合俄罗斯自身的利益，这不仅切断了国际恐怖组织对车臣非法武装的支持，而且消除了中亚、外高加索地区的一个不稳定因素。

发动伊拉克战争，进一步掌握对中东的控制权 布什政府在伊战前反复强调的对伊拉克开战的理由主要是两个，(1)萨达姆拥有大规模杀伤性武器，一旦这些武器落入恐怖分子手中，就会对美国的安全构成威胁；(2)萨达姆同“基地”组织和本·拉登有染。这两个理由，已被美国自己所推翻。美国政府这种滥用情报和公开说谎的做法，遭到国内外强烈的反对。

其实，美国发动对伊拉克的军事行动，表面上是为了反恐，深层的原因是为其独霸世界、建立美国主导的单极世界格局进行布局，是打着反恐的旗号，谋全球霸业。

萨达姆政权虽然构不成对美国的现实威胁，但对美国称霸中东和世界却是一个现实的挑战。通过征服伊拉克，美国可以整治整个中东地区，震慑伊朗、叙利亚和利比亚等“邪恶势力”，对以巴双方进行诱压，启动中东的和平进程和民主化中东，从而进一步巩固美国在中东地区的战略主导权；通过控制海湾石油，形成其他国家对美国的依赖，并牵制世界经济；挤压欧盟和俄罗斯的战略空间，扩大美国称霸世界的战略纵深。中东地区历来是大国利益的交汇点，美国绕过联合国安理会对伊动武，试图实现其战略目的。

4.推进美国价值观念 利用经济全球化、输出美国的价值观和意识形态，并不是小布什的外交战略所独有的内容，但“9·11”事件使小布什政府更加强调它们的必要性。小布什政府认为，“9·11”事件给美国的一个教训，就是虽然贫穷不会直接导致恐怖主义，但贫穷和制度腐败却很容易被恐怖主义利用，而“自由贸易和自由市场有能力使整个社会摆脱贫困”。所以，美国应当承担领导重任，致力于建设一个经济上日益繁荣的世界。同时，美国应当承担“伟大使命”，“放开眼界寻找扩大自由的可能性”。  

如果说小布什第一任期主要是打着反恐的旗号谋全球霸业，那么小布什的第二任期主要是打着自由民主的旗号谋全球霸业。小布什第二任提出了“全球民主化”战略，即通过进攻性的外交、军事、经济等手段，向全球推广“民主”、“自由”，以此来保卫、促进美国的利益。这被称为“新布什主义”。莱斯将古巴、缅甸、朝鲜、伊朗、白俄罗斯和津巴布韦６个国家列为“暴政前哨”，作为美国外交重点攻坚目标。美国提出新布什主义，有利于弥和同欧洲的分歧，也兼顾了国内重视“民主价值”的理想主义和重视国家利益的现实主义。　

上述几个方面的内容构成小布什政府的全球战略，被称为“小布什主义”。布什政府的全球战略具有以下三个特点： 1．单边主义横行 美国的单边主义是指，把美国的利益放在国际共同体之上，用一国自身的力量解决国际问题。与此相对的是多边主义，既追求自己的利益，又尊重别国的利益，实现自己利益时采用国家间合作的方式。 美国单边主义的表现：单方面退出世界各国花了10年的时间于1997年达成的旨在减少二氧化碳的排放量的《京都议定书》。主要的理由是它将对美国的经济不利，该行动引起了全球公愤。单方面撕毁1972年同前苏联达成的《反弹道导弹条约》,建立美国国家导弹防御系统。

美国的单边主义还表现在，美国发动阿富汗战争绕过了联合国批准的程序，不顾法国、德国、俄罗斯和中国的反对，在不经联合国批准的情况下，又发动了伊拉克战争。这使国际集体决策体制遭到严重冲击。 当然说美国搞单边主义，并不是说美国就绝对不搞多边合作。正如美国前总统克林顿所说，小布什的单边主义表现在，他是单边搞不成时，才转向多边，而不是多边搞不成时才转向单边。

美国单边主义横行的原因： 一是冷战后国际力量的严重失衡。20世纪90年代后的“十年繁荣”使美国拥有了无可匹敌的经济实力；海湾战争和科索沃战争强化了它的军事优势，也使它在国际地缘政治上占据了更加有利的位置。这一切都进一步加强了美国独霸世界的野心，也为小布什调整全球战略、采取单边主义的外交政策奠定了基础。

二是从90年代中后期以来，美国的政治风向总体上向右偏移，新保守主义盛行，这是小布什的单边主义产生的思想背景。新保守主义一方面积极推进美国的价值观、民主、自由和市场经济，另一方面主张采取单边主义手段、忽视国际组织、国际制度而强调军事实力。 小布什政府在2001年上台之后，有一大批新保守派人物进入其外交决策核心，有：迪克·切尼(美国历史上最有权势的副总统)、拉姆斯菲尔德(国防部长)、沃尔福威茨 (国防部副部长)等。

美国的单边主义强势外交引起世界上众多国家的不满。 美国在军事上强大，但其对外政策中表现出来极端的霸权主义和单边主义却使它在政治上和道义上相当孤立。

2．坚持冷战思维,继续推行实力政策,用军事手段解决国际问题 美国极度崇尚实力尤其是军事实力的作用,认为只有加强军事实力才能确保美国自身的安全。为此,美国一方面追求绝对的军事安全;另一方面,动辄对别国进行武力干涉。这仍然是冷战思维的表现。

美国追求绝对的军事安全首先表现在美国建立国家导弹防御系统上。这违背了1972年美国同前苏联签署的有关条约。 美国和前苏联领导人尼克松和勃列日涅夫1972年在莫斯科签署了《限制反弹道导弹条约》，条约规定，只允许美苏双方按规定在各自的首都和一个洲际弹道导弹地下发射井周围建立有限的反弹道导弹系统。这一条约自建立之后一直被认为是维护国际战略稳定和安全的基石。美国为建立保卫美国全国和海外军事基地的导弹防御系统在2001年底单方面退出了这一条约。

有消息说，美国建立NMD其实是借研究NMD实现外太空的军事化，即向外太空发射200多个卫星，借助卫星系统能够看清地球上每一个角落，需要时进行无接触战争，例如科索沃战争和对阿富汗的轰炸,以此对世界进行控制。 欧盟正在研制伽利略卫星定位系统。中国向其中投资20亿欧元。 中国神州3号技术引起世界关注。

美国追求绝对的军事安全还表现在美国大幅度的增加军费开支上。美国作为当今惟一的超级大国，其军事地位原本已经超强无比。在2000年，美国军费已达到全球总军费的31—36%。2004年，美国军费已超过4000亿大关，达到4010亿美元,几乎占全世界军费开支的一半。

3．以反恐和自由、民主为旗号，有着将武力政策合理化的倾向。 在美国看来，只要将一些国家戴上“邪恶轴心国”、“无赖国家”和“暴政前哨”的帽子，美国就可以对它们发动“先发制人”的打击。美国发动的伊拉克战争就是美国“先发制人”战略的实施。这是对现行的主权国家平等原则的挑战，也违反了国际法，必将引发新一轮的军备竞赛．