加强和改进基层党的建设 不断夯实党执政的组织基础 党的十七届四中全会精神学习辅导 加强和改进基层党的建设 不断夯实党执政的组织基础 江汉区委组织部 彭厚鹏 2009.10

十七届四中全会为什么要专题研究党的建设？ 第一，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，要求进一步从战略上研究加强和改进党的建设。 十七大描绘了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、发展中国特色社会主义的宏伟蓝图，明确提出了加强和改进党的建设的总体部署。 十七大以来，党中央就推进党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实作出一系列决策，做了大量工作，取得新的成效。 我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期，发展中呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。 当前，国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，迫切需要我们党以改革创新精神加强自身建设，提高领导水平和执政水平，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力，更好地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。

十七届四中全会为什么要专题研究党的建设？ 第二，应对国际形势的挑战和风险，特别是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，要求进一步加强和改进党的建设。 当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素有所增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。特别是国际金融危机给世界经济造成严重冲击，给我国经济发展也带来较大困难。 应对复杂多变的国际形势、完成艰巨繁重的改革发展任务，要求进一步把党建设好，更好地发挥党委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。

十七届四中全会为什么要专题研究党的建设？ 第三，巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，要求进一步采取加强和改进党的建设的有效举措。 根据党的十七大部署，我们党从去年9月开始分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动，第一批已经结束，第二批已经基本告一段落，第三批于今年9月初启动、到明年2月基本结束。在学习实践科学发展观活动中，各级党组织和广大党员着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，创造了许多推进党的建设的新经验新举措。 我们要巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，更好地把贯彻落实科学发展观的要求体现在党的建设之中，教育引导广大党员、干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，推动实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

十七届四中全会为什么要专题研究党的建设？ 第四，抓紧解决党内存在的突出问题，要求进一步加大党的建设的工作力度。 党的干部队伍构成发生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。对存在的问题，《决定》从理想信念、民主集中制、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、作风建设、反腐倡廉建设6个方面作了归纳。这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。 我们党是一个拥有370多万个基层组织、7500多万名党员的大党，建设好这样一个大党任务十分艰巨。党内出现这样那样的问题是客观存在，解决党内存在的问题也是一个长期复杂的过程，不可能一蹴而就，但我们必须正视存在的问题，出现什么问题就抓紧解决，不能放任不管。

改革开放30年来，每次党的全国代表大会届内都安排一次中央全会讨论党的建设问题。 1983年10月召开的党的十二届二中全会，审议通过了《中共中央关于整党的决定》； 1990年3月召开的党的十三届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》； 1994年9月召开的党的十四届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》； 2001年9月召开的党的十五届六中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》； 2004年9月召开的党的十六届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。 党的十七大对全面推进党的建设新的伟大工程作出了总体部署，也需要召开一次中央全会就贯彻落实工作作出安排。

（一）坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。 我们党在全国执政以来加强自身建设的经验 （一）坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。 ——这条经验，反映了思想理论建设对于我们这个有7500多万名党员的执政党所具有的重要性，揭示了我们党注重从思想上建设党，善于运用马克思主义理论来立党、兴党的政治优势。 ——60年的实践证明，坚持以思想理论建设为根本建设，坚持党的指导思想与时俱进，坚持用发展着的马克思主义武装全党，党和国家事业的发展就有了坚实的理论基础、正确的前进方向和强大的精神动力，就能不断开创新局面。

（二）坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。 我们党在全国执政以来加强自身建设的经验 （二）坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。 ——这条经验，反映了党的建设必须服从服务于党的历史任务这一根本指导原则，揭示了党的建设伟大工程同党领导的伟大事业之间紧密联系、相互促进、相辅相成的互动关系。 ——60年的实践证明，党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务尤其是发展这个党执政兴国的第一要务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力。抓住了这一条，党的建设就抓住了根本，党就会赢得人民群众的真心拥护，国家的发展就会沿着正确的方向前进。

（三）坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。 我们党在全国执政以来加强自身建设的经验 （三）坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列。 ——这条经验，反映了执政能力建设和先进性建设在党的建设新的伟大工程中的引领和主导作用，揭示了提高党的执政能力、保持和发展党的先进性关系马克思主义执政党生死存亡这一历史真理。 ——60年的实践证明，在新的历史条件下我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；党要经受住这些考验，承担起人民和历史赋予的重大使命，必须切实加强执政能力建设和先进性建设，不断提高党的执政能力和拒腐防变能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。坚持这样做，我们党就能在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

（四）坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。 我们党在全国执政以来加强自身建设的经验 （四）坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系。 ——这条经验，反映了立党为公、执政为民是我们党必须始终践行的根本政治要求，揭示了人民群众是我们党的力量之源、执政之基这一历史唯物主义的重要思想。 ——60年的实践证明，党的根基在人民，党的血脉在人民，党的力量在人民，党的成败也在人民。只要我们始终不渝地坚持这个根本政治立场，把这个政治立场一以贯之地落实和体现到党的全部理论和实践中去，我们党就能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，就无往而不胜。

我们党在全国执政以来加强自身建设的经验 （五）坚持改革创新，增强党的生机活力。 ——这条经验，反映了我们党勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞的治党治国之道，揭示了我们党始终保持马克思主义政党本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本奥秘之所在。 ——60年实践证明，坚持党的思想路线，用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己，是我们党保持先进性和增强创造力的决定性因素。加强和改进新形势下党的建设，就要既坚持马克思主义基本原理、又谱写新的理论篇章，既发扬革命传统、又创造新鲜经验，既善于用改革的办法破解党的建设中的难题、又善于用创新的思路探索提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的途径，努力做到理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。

（六）坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 我们党在全国执政以来加强自身建设的经验 （六）坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。 ——这条经验，反映了我们党管党治党的根本方针，揭示了新的历史条件下唯有从严治党才能保持和发展党的先进性规律性认识。 ——60年的实践证明，治国必先治党，治党务必从严。坚持从严管党、从严治党，必须严格按照党章办事，按党的制度和规定办事；必须对党员特别是领导干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；必须在党内生活中讲党性，讲原则，弘扬正气，反对歪风；必须严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。特别要加强党风廉政建设，坚持不懈开展反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断解决自身存在的问题，始终保持党的先进性和纯洁性。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的框架结构： 加强和改进新形势下党的建设的总体要求 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的框架结构： ——全会文件内容主要在贯彻落实党的十七大关于党的建设总体部署上下功夫，重点研究解决当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大问题，研究解决党员干部队伍中存在的突出问题和广大党员、干部、群众关注的热点问题。 ——《决定》写了八部分内容，分两大板块。第一、二部分为第一板块，是文件的总论，主要论述加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，总结和概括新中国成立以来我们党在全国执政条件下加强自身建设的基本经验，提出加强和改进新形势下党的建设的总体要求。第三部分至第八部分为第二板块，是文件的分论，从6个方面提出了加强和改进新形势下党的建设的主要任务和要求。

加强和改进新形势下党的建设的总体要求 总体要求：（“四个着眼于”的党建着力点，“五位一体”的党建总布局，提高党的建设科学化水平的新要求，党的建设总目标——32个字的马克思主义执政党的内涵和两个先锋队性质。） 加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （一）提出推进马克思主义中国化、时代化、大众化的新要求新举措。 强调做到三个“准确把握”和一个“及时总结”（即：准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验），围绕“四大问题”（即：什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展），不断作出新的理论概括，增强理论说服力和感召力，丰富发展中国特色社会主义理论体系。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二）提出用中国特色社会主义理论体系武装全党、党员领导干部要作真学真懂真信真用的表率的新要求新举措。 强调认真总结深入学习实践科学发展观活动成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。中央委员和省部级领导干部要认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （三）提出开展社会主义核心价值体系学习教育，党员、干部要模范学习践行社会主义核心价值体系的新要求新举措。 强调把理想信念教育作为重中之重，加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员、干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉划清“四个重大是非界限”，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （四）提出在全党营造崇尚学习的浓厚氛围、提高全党学习能力、建设学习型党组织的新要求新举措。 强调加强对全党学习的指导和服务，加强理论宣讲队伍建设，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （五）提出坚持和完善党的领导制度、提高党的领导水平和执政水平的新要求新举措。 强调坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，改革和完善党的领导方式和执政方式，以明确权责为重点完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （六）提出推进党务公开、畅通党内信息上下互通渠道的新要求新举措。 强调建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （七）提出完善党代表大会制度的新要求新举措。 强调改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；扩大党代表大会代表对提名推荐候选人的参与，改进候选人提名方式；建立各级党代表大会代表提案制度；落实和完善党代表大会代表任期制。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （八）提出完善党内选举办法的新要求新举措。 强调改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权。严格控制选任制领导干部任期内职务变动。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （九）提出完善党内民主决策机制的新要求新举措。 强调发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。健全对中央重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十）提出选拔任用干部要坚持德才兼备、把德放在首要位置的新要求新举措。 强调从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十一）提出扩大选人用人民主、建立健全干部选拔任用提名制度的新要求新举措。 强调正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，增强科学性和真实性；鼓励多渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源；健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性；完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十二）提出健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度的新要求新举措。 强调匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十三）提出提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力的新要求新举措。 强调加强领导班子和领导干部领导能力培养，优化领导班子配备，选好配强党政正职领导干部，着力抓好县委书记队伍建设。建立领导班子定期务虚制度，加强对本地区本部门重大问题研究。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十四）提出培养造就大批优秀年轻干部的新要求新举措。 强调建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十五）提出健全干部管理机制、加强干部队伍宏观管理的新要求新举措。 强调推进企事业单位人事制度改革，制定符合企事业单位特点的人事管理办法。加大重要部门、关键岗位、东中西部地区干部交流力度，疏通党政机关干部、企事业单位干部交流渠道。加大治懒治庸力度，健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题。严格按照领导职数配备干部，切实解决违反规定超职数配备干部问题。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十六）提出建立健全干部职务与职级并行制度、实行干部职级与待遇挂钩的新要求新举措。 强调对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十七）提出在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，探索完善基层党组织设置形式的新要求新举措。 强调推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十八）提出建立健全教育、管理、服务党员长效机制的新要求新举措。 强调改进发展党员工作，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，健全党内表彰制度，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。建立基层党员轮训制度。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （十九）提出拓宽农村基层干部来源、选拔优秀党员担任村党组织书记的新要求新举措。 强调推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记队伍建设。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十）提出构建城乡统筹的基层党建新格局的新要求新举措。 强调建立全国党员信息库，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法。通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。2010年底基本完成村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育网络一体化建设任务。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十一）提出健全联系群众制度、创新联系群众方式的新要求新举措。 强调机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层调查研究。拓宽社情民意反映渠道，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十二）提出建立健全工作责任制、营造求真务实良好氛围的新要求新举措。 强调从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。严格控制发文数量和范围，严格控制会议数量、经费、规模。大力清理检查评比达标表彰活动，切实解决节庆剪彩过多过滥问题。改进各级领导干部活动报道。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十三）提出党政机关带头厉行节约、进一步控制办公经费的新要求新举措。 强调严格执行财经制度和经济工作纪律，从严控制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控制出国（境）团组数量和规模。对党员干部社会交往、休闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评、制止。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十四）提出坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化的新要求新举措。 强调完善领导干部双重组织生活会制度，提高民主生活会质量；建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度。领导干部特别是主要领导干部要坚持原则、敢抓敢管，勇于揭露和纠正缺点错误，反对和克服好人主义。保护坚持党性原则的党员，不准压制批评，严禁打击报复。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十五）提出建立党性定期分析制度、把党性分析作为民主生活会主要内容、把作风状况作为党性分析重点内容的新要求新举措。 强调加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部重要依据。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十六）提出加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律的新要求新举措。 强调在全党深入开展党性党风党纪教育，把廉政教育列入干部教育培训规划。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十七）提出加大查办违纪违法案件工作力度的新要求新举措。 强调严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。完善举报人和证人保护制度，保障被调查人合法权益，依法追究诬告陷害行为。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十八）提出健全权力运行制约和监督机制的新要求新举措。 强调以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。地方党委常委会要把廉政勤政、选人用人等方面工作作为向全委会报告的重要内容。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。健全巡视工作领导机制，选好配强巡视干部，完善巡视程序和方式，提高巡视成效。完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （二十九）提出完善防治腐败体制机制、提高反腐倡廉制度化法制化水平的新要求新举措。 强调深化行政管理体制改革、司法体制和工作机制改革、预算管理制度改革，加强金融监管和内控机制建设，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，加强反腐倡廉制度执行情况监督检查。

加强和改进新形势下党的建设的新要求新举措 （三十）提出全面落实党建工作责任制、建立健全党建工作长效机制、确保党的建设各项部署落到实处的新要求新举措。 强调健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用。完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍。加强党建工作调查研究，推进党建理论创新。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 一是要完善基层党组织设置形式，健全党组织体系，努力实现党组织和党的工作全社会覆盖。 ——树立“组建党组织也是政绩”的观念。以消除党的工作“空白点”为目标，结合创新党建工作区域化、党群工作一体化等工作机制，将党组织的组建和党的工作开展向商务楼宇、商业网点、民办非企业等延伸。采取联合建、挂靠建等灵活方式先行组建，条件成熟后再实行单独建。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 ——提倡党组织设置“小型化”。以构建“社区党组织—小区（院落）、楼栋（门栋）党支部”组织体系为导向，将社区党的基层组织由大划小、由一级变两级，便于党组织开展活动。同时，鼓励按社区党员类型或兴趣爱好等设立党支部，提倡在企业按部门或车间、在机关按科室或窗口、在学校按年级或学科、在医院按病区或科室等设立党支部，方便党员参加党组织活动。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 ——实现党组织管理信息化。建立“基层党组织工作信息库”，动态记录其领导班子和党员队伍异动、活动开展、作用发挥、工作绩效、硬件设施建设等综合情况。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 二是加强党务工作队伍建设，不断增强和提高各级抓党建工作的意识和能力。 ——强化党（工）委的党建意识。积极引导各党（工）委班子牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，进一步明确各党（工）委、党组抓党建工作的职责和任务，通过每年的党建工作责任制检查，不断强化党（工）委、党组抓党建工作的意识。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 ——强化党组织班子成员的党务意识。进一步明确基层党组织的任务和班子成员的职责，规范党组织领导班子会议制度，通过集中培训、以会代训、检查考评、述职评议、激励约束等途径方式，不断强化党组织书记、委员抓党务工作的意识。在配备班子、调整干部时，将优秀干部配向党务工作岗位进行培养锻炼，造就一批党的事业接班人；将党务意识不强、工作业绩不突出的党务工作者，从党务工作队伍中调整出去。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 ——强化组工干部的职业意识。党建是专业，党务是职业，从事党建工作也是干事业。按照培养和造就党建职业工作者的目标，挑选一批热爱党建、愿意为党的建设奋斗终身的优秀人才，有目的、有计划地进行职业化培养。通过选派到党校学习、到基层或上级党委部门锻炼等方式，进一步提高党（工）委专职副书记、组织科长的职业素质和业务能力。在组织系统树立“把党建当学问，争做党务行家”的价值取向。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 三是围绕发挥基层党组织作用，不断强化基层党组织的功能。 ——着力引导基层党组织在服务科学发展上发挥作用。在决策层面，对党（工）委、党组这一层级，要通过进一步明确其职能任务，规范其议事规则和科学、民主决策程序等，确保决策中工委、党组的领导核心和部门党委的政治核心地位。要通过建立相关制度，如重大决策征求基层党组织和党员群众意见的制度，向基层党组织、党员群众通报行政工作情况的制度，党务公开、政务公开制度，召开党员代表大会依法进行民主决策和民主监督的制度，基层组织、党员群众民主评议上级党政班子及班子成员的制度等，切实保障《党章》赋予基层党组织的职权得到落实。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 ——着力引导基层党组织在推动中心工作上发挥作用。牢固树立“围绕中心抓党建”的观念，防止出现党的工作、中心工作“两张皮”。街道社区党组织把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿活动始终，在建设文明和谐社区中发挥领导核心作用。机关党组织把服务中心、建设队伍贯穿活动始终，发挥协助和监督作用。事业单位党组织把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿活动始终，发挥政治核心作用。非公企业党组织在贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等方面充分发挥作用。

（一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （一）强化组织为基的理念，夯实党执政的组织基础 ——着力引导基层党组织在服务人民群众上发挥作用。如在街道社区，一方面通过推进党建工作区域化，使社区党组织去有效整合和利用辖区内的各种资源，让居民群众分享文明和谐社区建设的成果。另一方面，通过建立社区党组织领导下的居民自治机制，不断发展基层民主，保障和维护居民群众的民主权益。在机关，要通过创建“服务型”机关，深入开展机关党组织与社区党组织结对共建、机关党员干部结对帮扶生活困难群众等活动，增进机关干部与人民群众的感情，增强机关党组织和党员干部自觉服务人民群众的意识，促进机关作风进一步转变。

（二）强化党员为本的理念，使广大党员牢记宗旨、心系群众 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （二）强化党员为本的理念，使广大党员牢记宗旨、心系群众 一是以提高素质为重点，抓好党员队伍建设这一基础工程。首先，要全面掌握党员的素质状况。了解和掌握党员领导干部、一般党员干部、离退休老党员、各类无职党员的素质现状，为改进干部培训、党员教育的内容和方式提供依据。其次，要创新党员教育的有效途径和方式。在组织形式上，应以党支部教育活动为主，党支部结合党员实际开展形式多样、行之有效的教育活动；在教育内容上，应侧重形势政策、党内法规学习；在教育方式上，推行“学—议—行”教育模式，每年确定若个学习专题，结合专题开展调研、组织培训、进行辅导、讨论交流，提高教育的效果，防止党员教育搞形式、走过场、敷衍应付。

（二）强化党员为本的理念，使广大党员牢记宗旨、心系群众 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （二）强化党员为本的理念，使广大党员牢记宗旨、心系群众 二是维护党员权益，突出党员主体地位。要结合推进党内基层民主建设，保障党员对党内事务的知情权和参与权，对党的工作的表决权和监督权，对党组织班子成员和领导干部的选择权，以及党内选举中的选举权和被选举权。要从实行党代表任期制入手，创新党代会代表活动的方式，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的途径。在党员人数达到500名以上的街道社区、单位部门，探索建立党员代表大会制度。要旗帜鲜明地关心关爱党员，落实好已制定的党内关怀和帮扶制度外，要把党内关怀从少数党员扩大到全体党员，从物质帮助扩大到人文关怀，如建立党内谈心制度、走访制度、荣誉制度等，增强党员的光荣感和归属感。

（二）强化党员为本的理念，使广大党员牢记宗旨、心系群众 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （二）强化党员为本的理念，使广大党员牢记宗旨、心系群众 三是要建立党员先进性标准，引导党员切实发挥作用。对不同行业、不同岗位、不同身份的党员，要明确他们发挥党员作用的内涵、要求或标准。对党员领导干部，应突出各方面的带头作用，如带头执行民主集中制、带头维护班子团结、带头学习实践、带头勤政廉政等；对一般党员干部，应突出各方面的模范作用，如对党忠诚、勤奋工作、心系群众、无私奉献等。要喊响“是党员就要闪光”，通过开展丰富多彩的活动，让党员的智慧、特长、经验等在实际工作中充分应用和发挥。

（三）强化创新为魂的理念，增强基层党组织工作活力 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （三）强化创新为魂的理念，增强基层党组织工作活力 一是要着力制度创新。围绕构建基层党建工作制度体系来实施制度创新。基层党建工作制度体系，包括党的基层组织建设、党员队伍建设、党内基层民主建设三方面制度的子体系和基层党建工作的决策、执行、监控、评价四方面制度的子体系。推进基层党建工作制度创新，要养成善于总结和经常反思的良好习惯，成功经验应转化为制度，坚持下去；教训失败可通过制度予以校正；重点工作可用制度进行保证；工作推不动时，或工作效果不佳时，要从制度层面找原因。要完善监控和评价类的制度体系，如检查考评制度、激励约束制度、效果评判制度等，用制度来保障制度得到落实。

（二）强化创新为魂的理念，增强基层党组织工作活力 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （二）强化创新为魂的理念，增强基层党组织工作活力 二是要着力方法创新。建立联动机制。通过发挥党员教育联系会、党建工作督导组、党员兼职教师、党建研究会的作用，加强地方党委抓党建工作的力量，提高工作的精细程度；通过推进区域党建，使街道、社区及辖区单位党的工作共同推进。建立互动机制。通过党组织结对共建、党组织活动观摩、党群工作一体等方式，改党组织“单打独斗”为“协同作战”，实现党的工作集约化，实现城乡党建资源的有效整合。建立带动机制。坚持典型引路，通过深化基层党建工作三级联创、党组织和党员“双示范”活动，引导“争先创优”，以点带面，实现全面进步。

（三）强化创新为魂的理念，增强基层党组织工作活力 我们如何贯彻落实十七届四中全会精神？ （三）强化创新为魂的理念，增强基层党组织工作活力 三是要着力项目创新。首先要设计好项目，把重点、难点工作列为创新项目，明确工作创新的目标和要求。其次，要科学布点，选择工作基础好、工作力量强的党组织承担创新任务。第三，要加强指导，了解项目进展情况，帮助解决项目创新进程中困难和问题。第四，要重视成果推广，加大创新成果的宣传和推介力度，并指导各承担单位不断拓展、深化项目创新的内容，把项目做深、做透、做实，形成自身的特色。

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