石化產業政策環評 第二次範疇界定會議 中國醫藥大學 健康風險管理系 許惠悰 中華民國 97 年11 月 21日

我國實施政策環評相關法規依據 法源依據 法律授權 環境影響評估法第二十六條：「有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央主管機管另定之。」(92.01.08) 作業規範 政府政策環境影響評估作業辦法(95.04.07) 管制對象 政府政策環境影響評估作業辦法第三條：「政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估」 應實施環境影響評估之政策細項(95.04.14) 評估說明書 撰寫方式 政府政策環境影響評估作業辦法第六條 政府政策評估說明書作業規範(96.01.15)

「應實施環境影響評估之政策細項」 政策名稱 政策細項 1.工業政策 工業區設置 能源密集基礎工業政策 2.礦業開發政策 砂石開發供應 3.水利開發政策 水資源開發政策 4.土地使用政策 高爾夫球場設置 農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使用 自來水水質水量保護區範圍變更 飲用水水質水量保護區範圍變更 新訂或擴大都市計畫(僅適用面積10公頃以上者) 5.能源政策 能源開發綱領 6.畜牧政策 養豬 7.交通政策 重大鐵公路發展 8.廢棄物處理政策 垃圾處理 9.放射性核廢料之處理政策 核能電廠用過核燃料再處理

政府政策評估說明書作業規範 說明書應記載事項 第一章 政策研提機關及相關機關之名稱 第二章 政策之名稱及其目的 第三章 政策之背景及內容 (一) 原有政策執行之評估及環境負荷分析 (二) 與國家環境保護政策之相關性分析 (三) 資源之需求及供給管理 (四) 政策設定之環境保護目標 (五) 其他事項 第四章 替代方案分析 係指為達成政策目標所規劃各種方案之比較分析。應考量環境、經濟及社會等因素，選定較可行或較優之方案，並針對各項方案，說明選定結果。 第五章 政策可能造成環境影響之評定 第六章 減輕或避免環境影響之因應對策 第七章 結論及建議

評估作法 評估項目 （一）環境涵容能力：空氣、水體、土壤、廢棄物、噪音 （二）自然生態：陸域生態、水域生態、自然生態景觀及棲地 （三）國民健康或安全：有毒有害物質傳輸、輻射災害風險、化學災害風險 （四）自然資源之利用：土地資源特性、土石資源及礦產資源、土地利用、地理景觀 （四）水資源體系及其用途：水資源、用水排擠效應 （五）文化資產：文化資產 （六）國際環境規範：蒙特婁議定書、氣候變化綱要公約、巴塞爾公約、生物多樣性公約 （七）社會經濟：人口及產業、交通運輸、能源資源使用效率、經濟效益、公共設施與社區發展、民眾意見與社會接受度 評估作法 (一)政策評估作業應附矩陣表，由矩陣逐項評估對各環境受體之影響，其評估之範圍分地域性、全國性及全球性 (二)以符號標註對環境影響程度 ＋＋ 顯著正面影響 ＋ 正面影響 ○ 無影響者 － 負面影響 － － 顯著負面影響

石化工業 國內石化工業之原料業主要產品為乙烯、丙烯、苯乙烯、甲苯、二甲苯，其產值占整體石化原料業60%。 經濟部工業局，2001 原物料及產品中含有致突變性、致癌性等危害人體健康之揮發性有機物(VOCs)。 陳俊成，1997 「石化煉製之工作場所」已被國際癌症研究機構(International Agency for Research on Cancer, IARC)列為可能致癌之環境(probable carcinogenic to human, group 2A)。 IARC, 1989

石化工業區內重要有害空氣污染物 揮發性有機化合物 AALG (μg/m3) IARC分類 中文 英文 苯 Benzene 60 1 環氧乙烷 Ethylene oxide 30 氯乙烯 Vinyl Chloride 26 甲醛 Formaldehyde 3 三氯乙烯 Trichloroethylene 600 2A 四氯乙烯 Tetrachloroethylene 400 四氯甲烷 Tetrachloromethane 40 苯乙烯 Styrene 900 2B 1,2-二氯乙烷 1,2-dichloroethane --- 氯仿 Chloroform 300 二氯甲烷 Methylene chloride 2 甲基異丁基酮 Methyl isobutyl ketone 甲苯 Toluene 揮發性有機化合物 AALG (μg/m3) IARC分類 中文 英文 二甲苯 Xylene 700 3 二甲基甲醯胺 N,N-Dimethylformamide 80 1,1-二氯乙烯 1,1-Dichloroethylene --- 酚 Phenol 200 1,1,1-三氯乙烷 1,1,1-Trichloroethane 36.4 乙苯 Ethyl benzene 2000 2B 甲醇 Methanol 4000 呋喃 Furans 4×10-5 醋酸乙酯 Ethyl acetate 二硫化碳 Carbon disulfide 800 丙烯晴 Acrylonitrile 5 丁酮 Methyl Ethyl ketone 1000 資料來源：CARB, Risk Assessment Health Value, 2004

癌症發生率(肺、泌尿道、膀胱、腎臟、白血病) 石化工業污染與其健康效應之研究 國家 研究標的 研究對象 結果 作者 美國 癌症死亡率 92318名石化工廠員工 共有4314死於癌症，其中石化廠員工因腦癌及白血病而死亡的比例高於一般族群。 Copper et al., 1997 瑞典 流產率 石化工業區之1400名女性 懷孕時曾在石化工廠工作者，發現其流產率高於一般民眾(OR=6.6)。 Axelsson et al., 1988 英國 氣喘、死亡率 工業/石化暴露區：9115人 一般背景區：2201人 暴露區之肺癌死亡率高於背景區，但年齡別仍需考量。 Bhopal et al., 1998 Summit石化工業區附近居民 原發生腦及中樞神經系統腫瘤之死亡，發現在Summit高於預期之死亡發生。 Mancuso et al., 1995 台灣 高雄地區石化工業區附近居民 1971-1990年間石化工業區女性與兒童及青少年腦癌死亡情形有增高的現象，並以第二個十年(1981-1990)較顯著。 潘碧珍，1994 癌症發生率 居住於石化工業區且小於20歲而罹患癌症者 石化區之男性之膀胱癌及女生之骨癌發生率高於一般區。 Pan et al., 1994 癌症發生率(肺、泌尿道、膀胱、腎臟、白血病) 醫院之癌症病患 住於石化工業區1公里內民眾之肺、泌尿道、膀胱、腎臟、白血病等發生率比預期高。 有9%的病患居住於石化工業區3公里內。 Yang et al., 1997 居住於石化工業區與早產之關係 居住於石化區之一般居民 控制母親年齡、婚姻、狀況、季節、母親教育程度及嬰兒性別後，OR=1.18 (95%CI=1.04-1.34)，顯示石化區之早產現象比一般區域高。 Yang et al., 2002

(石油煉製業、石油化學基本原料製造業、石油化學中、下游產品製造業) 水污染防治之相關規定 適用範圍 項目 最大限值(mg/L) 石油化學業 (石油煉製業、石油化學基本原料製造業、石油化學中、下游產品製造業) 化學需氧量 100 懸浮固體 30 真色色度 550 污水下水道系統 -專用下水道 -石油化學專業區 放流水標準，2007

環境評估指標 政府政策評估說明書作業規範規定，政策環評指標共有九大項，本計畫依據石化產業屬性初擬五大項評估指標如下： 環境承載能力 資源利用之永續性 生物安全與健康 國際環境規劃 社會經濟影響評估

健康風險評估架構 危害鑑定 暴露評估 劑量反應效應評估 風險特性化 (1)危害鑑定：一是辨識某特定化學物質可能產生健康損害的種類或疾病，二是了解產 生傷害或疾病的可能暴露情況。 (2)暴露評估：實際測量或模擬計算人體在環境中受到某毒性物質之暴露程度。 (3)劑量/效應評估：評估某族群暴露在毒性物質環境中，其劑量與受傷害或發生疾病 的對應關係。 (4)風險度推估：綜合上述步驟之評估結果以計算風險度(常以不同情況下人體各種健 康效應之機率與程度表示)，以及風險度之變異性與不確定性。風險 度推估通常區分為非致癌性毒性與致癌性二類。

選定暴露情境(Exposure Scenario Selection) 1.基本設施資料 2.列出可能對人體健康造成危害的物質 3.各種排放及洩漏資料 排放與洩漏評估 1.設施附近環境描述 2.大氣擴散與沉降模式(ISCST3) 3.氣象資料 4.水文資料 數學模式模擬 1.描述暴露情境 2.考慮敏感性族群 3.暴露的位置與數學模式中的座標 選定暴露情境(Exposure Scenario Selection) 1.空氣 4.水體與魚肉 2.土壤 5.家畜家禽相關產品 3.地面上及地面下農產品 估算介質中之有害物質濃度 1.估計暴露時間　　　　　 4.附近居民體重分佈 2.決定攝食率 5.平均開始暴露的時間 3.估算暴露頻率　　 估算暴露量 1.計算致癌風險 2.估計非致癌危害指數 健康風險與有害物質描述及特性化

多介質傳輸評估架構圖 環境傳輸模式 工廠化學物質煙道檢測 大氣擴散模式 (USEPA, ISCST3) 空氣 河川、地下水 土壤 作物、食物鏈 食物 飲水 空氣 土壤 人類暴露吸收

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 一 、環境承載能力 1.1 空氣負荷 指法定監測項目是否符合空氣品質標準。 定性評估 收集相關文獻資料，確認石化廠可能排放各污染項目。 定量評估 彙整或推估特定個案之污染物質排放量。 作為健康風險評估之基礎資訊。 1.2 水體負荷 (水質) 指法定監測項目是否符合水體分類水質標準。 收集相關文獻資料，確認石化廠廢水排放之特性，作為後續定性及定量分析之基礎。 石化廠設施之排水，須符合放流水標準之規定。 石化廠排水之評估。 1.3 土壤/土地負荷 指重金屬、毒化物是否導致土壤污染。 污染或毒性物質可能於生產過程中形成，藉空氣或水介質而進入土壤。 彙整相關文獻資料檢討評估。 彙整或推估污染量。

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 一 、環境承載能力 1.4 景觀負荷 石化設施設置對景觀之影響 定性評估 石化設施之設置可能造成景觀之負面影響，需進行檢討。 蒐集相關照片檢討評估。 1.5 生態系負荷 指生態系統（陸域、水域或生態棲地）中動、植物種類及數量之改變程度、種歧異度之變化或優勢群落之改變，並以其改變程度是否因應未來改變之調適為主要考量。 石化設施之設置若位於或靠近敏感生態區時，對陸、水域之動植物生態或棲地可能造成影響，需進行檢討。 參酌「野生動物保育法」之精神與內容評估。 彙整文獻資料檢討評估。 1.6 噪音 指噪音是否符合環境音量標準或致使環境音量普遍劣化。 噪音可能因操作而產生，但其與一般工廠營建、操作或貨物運輸情況相似，（若在符合噪音相關法規之規定與限制下，其不致使環境音量普遍劣化，環境影響相對較小。） 原料或廢棄物運輸可能造成清理設施周邊或沿途路徑之吵雜影響。

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 二 、資源利用之永續性 2.1 水資源體系及其用途 指涉及用水標的之調整、用水分配數量之改變及區域性用水之排擠效應，應就調整或改變之結果，評定其影響；另對各種水資源（地表水、地下水、海水淡化）使用之方式及數量，並評定其環境影響。 定性評估 1.收集各產業之各項用水量資料。 2.比較石化產業用水與其他產業之用水量，評估石化產業之用水分配。 定量評估 評估用水量及使用情形。 2.2 土壤/土地/礦物資源(含土石) 指土壤、土地或礦物資源直接或間接被利用之狀況，可就蘊藏量及採取量加以分析，並評定其環境影響。 是否造成土壤/土地資源/礦產或土石資源之相關影響與石化設施之選址較為相關，需經選址程序進行檢討。 土地資源可能因石化設施之設置而導致變化。 石化設施設置於此地區域而導致礦產量減少或增加土石資源使用之情況較少。 彙整文獻資料檢討評估。 2.3 能源 指使用能源之狀況，評定其環境影響。 能源消耗及能源回收（Energy Recovery）之環境效益。

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 二 、資源利用之永續性 2.4 生物資源 (含森林) 指涉及特定物質（種、植物）之利用、繁殖或再生，應就物種之變化評定其環境影響。 定性評估 石化廠設置於此森林地區域而導致森林砍伐之情況較少。設置前應經選址程序以避免之。 參酌「野生動物保育法」之精神與內容評估。 彙整文獻資料檢討評估。 2.5 景觀資源 指涉及環境敏感地區（包括水源保護區、國家公園、自然保留區、野生動物保護區、野生動物重要棲息環境、海岸地區及其他特殊之生態敏感區等）之影響或其面積之增減等。 指利用是否涉及大幅改變地形、地貌或某些區域性之特有景觀。 石化廠可能位於生態景觀所列區域中，設置前應經選址程序以避免之。 彙整相關文獻資料進行檢討。 定量評估 審視目前石化廠位於所列區域中之數量，並檢討其可能之影響。 2.6 文化資產 指涉及文化資產之維護或對文化資產特定區之影響。 石化廠可能涉及座落於文化資產區域中，設置前應經選址程序以避免之。 彙整文獻資料及檢討。 審視目前石化廠位於文化資產區域中之數量，並檢討其可能之影響。

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 三 、生物安全與健康 3.1 國民健康風險 1.有毒或有害 物質之傳輸 2.化學災害風 險 指涉及毒性化學物質管理法認定之「毒性化學物質」、廢棄物清理法認定之「有害事業廢棄物」、水污染防治法認定之「有害健康物質」、空氣污染防制法認定之「燃燒易生特殊有害健康之物質」等，經空氣、水或土壤傳輸之情形或風險。 指產生化學物質洩漏之風險。 定性評估 收集相關文獻，歸納石化產業可能產生之化學物質並鑑定其危害。 有害事業廢棄物之運輸或清理時，可能因意外造成化學災害之風險，一般須符合國家相關法規之規定與限制。在符合法規與GPS追蹤控制下，其環境影響相對較小。 定量評估 利用風險評估模式，針對特定地區進行案例分析。 3.2 其他生物健康 風險 生態風險之評估。 收集相關之生物毒性資料，反映有害化學物質對生物之影響。

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 四 、國際環境規範 4.1 蒙特婁議定書 1. 氟氯碳化物 2. 全鹵化氟氯碳化物 3. 海龍 4.三氯乙烷 指涉及產生氟氯碳化物，全鹵化氟氯碳化物、海龍、二氯乙烷等物質。 定性評估 石化產業可能造成所列氣體之排放。 依據議定書內容，審視國內法規之符合性，並討論其影響。 定量評估 彙整或推估排出量。 4.2 氣候變化綱要公約 1. 二氧化碳 2. 甲烷 3. 氟氯碳化物 4.氧化亞氮 5.臭氧 指涉及產生二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氟氯碳化物（CFC-11，CFC-12）、氧化亞氮（N2O）、臭氧（O3）等物質。 石化產業將造成所列溫室效應氣體之排放。 依據公約內容，審視國內法規之符合性，並檢討評估其影響。 4.3 巴賽爾公約 指涉及有害事業廢棄物之輸出、輸入。 統計有害廢棄物輸出、輸入數量。 4.4 華盛頓公約 1.物種保育 2.物種及產製品輸出輸入 指涉及稀有或瀕臨絕種動植物之保育、或瀕臨絕種動植物及其產製品之輸出、輸入等。 石化產業並不涉及稀有物種之保育或其產品之輸出或輸入。 4.5 生物多樣性公約 （物種多樣性保育）

評估內容之範疇界定表 （政府政策評估說明書作業規範矩陣表） 政策評估項目、內容 評估內容 評估方法與範圍 五 、社會經濟影響評估 5.1 社會影響評估 指民眾對各政策方案之偏好、信任度、風險知覺等項目。 定性評估 社會影響之綜合檢討與評估。 定量評估 問卷調查：各方案之偏好、信任度及風險知覺調查。 5.2 經濟影響評估 評估各政策方案的經濟影響、社會成本(內部成本與外部成本)、交易成本。 經濟影響之綜合檢討與評估。 社會成本評估。