第十五章 台灣的經濟 發展與成長

從世界經濟史發展洪流的角度，回顧台灣經濟史發展，以17世紀台灣開始與世界資本主義經濟發展產生接觸後的經濟史為重點，從時間上劃分為二次大戰前、戰後兩個部分，描繪台灣早期的經濟活動和戰後經濟發展飛躍的足跡。

15.1 日據時期前的台灣經濟概況 1624年，荷蘭人占據台灣西南海岸地區。 1626年，西班牙人進占了台灣北部基隆、淡水一帶，不久就被荷蘭人驅逐。 1662年，鄭成功驅逐荷蘭人取得台灣，作為反清復明基地。 1683年，清水師提督施琅率師渡海，擊潰鄭氏，將台灣納入清的版圖。 19世紀中葉，除中央山脈，台灣各地已大致開發完成。

(一)氏族共同經濟時代 17世紀之前的台灣史前經濟史，是生產力低落，社會組織簡單的氏族共同經濟模式。 台灣原住民的原始經濟是以旱田燒墾農業為主。在氏族共同經濟的模式中，以部落或氏族為共同生產單位，滿足單位內成員的基本生活需求，商業扮演的角色非常微小，沒有專業的商人，只有族內交易與族際交易兩種簡單傳統交易制度。

(二)荷西時代的掠奪經濟 荷蘭人據台之初，採取壟斷式的獨占重商主義，只重視貿易，而非發展殖民生產。後因人口增加，糧食供應困難，才開始發展以米、糖為主的農業。 西班牙人占領台灣北部，共16年的時間。當時西班牙人受日本禁教的影響，與日貿易中斷已久，西人認為藉由占領台灣北部，便能吸引日本和中國閩商前來進行貿易。

淡水･紅毛城

(三)明鄭時期的藩鎮經濟 明鄭時期台灣的經濟發展主要是實施屯墾。 鄭成功的作法是採取屯田政策，一方面增加可耕地面積，另一方面能確保糧食生產的穩定。鄭氏王朝實行土地政策的結果，大量增加了台灣土地的開發範圍，奠定了台灣農業發展的基礎。同時也吸引東南沿海不願服從遷界令內徙的大量漢人來台，成為開墾的重要勞動力。

鄭成功

(四)清治時期的經濟發展 1683年台灣納入清帝國版圖，1684年，台灣置府隸屬於福建省，但仍不准移民攜家眷來台，直到1875年，才開放自由移民到台灣， 1885年，劉銘傳在台灣接事。 若非施琅陳述台灣經貿與戰略地位價值，清可能會放棄台灣，強迫在台漢人遷回大陸。 清治時期呈現出獨特的發展：四層土地結構關係、行郊組織、資本主義在台灣的萌芽及近代工業的發軔。

1860年後，台灣被迫對外開港通商，台灣再度與國際市場接軌。 台灣的自強新政，朝軍用與民用工業同時進行，且在民心的支持下，委由民間承辦的較多，使政策的執行受到較少阻力，獲得充足財源。

自強新政20年的經營成果，造就了台灣擁有全中國最早自辦的電報業和新式郵政，全國最早投資的新式大煤礦，第一條鐵路、第一台電話、第一枚郵票、第一盞電燈、第一所新式學校，也出現了最初的民族資本，使台灣由封建社會經濟走向民族資本主義經濟。 沈葆楨 劉銘傳

15.2 日據時期與光復初期的台灣經濟 日據時期台灣經濟的發展有日據以前的台灣所留下的深厚根源，這種根源還是中國幾千年農商並行發展傳統的延伸。 這個傳統在日據台灣時期與日本政府在台灣發展以農商為主的經濟政策互相激盪，為戰後台灣留下一個相當深厚，且與中國大陸迥然相異的經濟基礎。

日本人建設的八寶圳

(一)日本統治時期的殖民經濟 為有效提高台灣的米、糖生產，推廣農業技術，發展水利灌溉等措施，提高蔗、稻產量。 工業方面則獎勵扶植日資發展新式製糖廠，透過資金補助、確保原料供應、關稅優惠及規定生產辦法等方式，保護日資製糖業發展，新式製糖廠成為市場上唯一的買主，台灣蔗農別無選擇，只能任糖廠宰割，殖民政府也獨占了特惠保護下糖價所帶來的豐厚利潤。

日治時期，日本為掠奪台灣糖米資源，在台灣大力興建基礎設施。 到台灣光復時，水力火力發電廠共32座，發電設備能力33萬瓩，港口設施可停泊2萬噸巨輪，鐵路全長4500公里，其中鐵路幹線900多公里，公路全長1.5萬多公里。鐵路縱貫南北，公路連結各鄉鎮，這些交通設施原本附帶有治安及軍事用途，卻也是台灣產業開發不可或缺的條件。

日本在1930年代中葉進行軍備競賽，台灣在日據時期的最終10年，有了發展與軍備有關工業的契機，在此之前，台灣的經濟發展僅是作為殖民母國經濟互補的關係。 在只發展軍備相關工業的政策下，台灣本身缺乏重工業所需資源，加上規劃發展工業的時間甚短，未能培育出足夠的開發人才，導致工業化成效有限。

(二)光復初期的經濟狀況 光復初期，1945至1948年的3年，由於大陸內戰激烈，通貨膨脹嚴重，人才與資金兩俱缺乏。在這一段時間，台灣經濟恢復十分緩慢，重要生產均未恢復，受炸毀之各種設備與工廠亦多荒廢，人民生活十分困苦。這種情形，中國大陸亦復如此，日本亦然，其中最為可怕的就是通貨膨脹所帶來的衝擊。

1952年前台灣並無一套總體的經濟政策，而個別的農業、工業甚至財政、金融部門，亦未出現具有整體效果規劃的方案，泰半為零星且臨時性的救急措施。 大致看來，農業政策為其中較有成效者，也較具政策功能；唯其政策內容基本上仍承襲日據末期，這些政策的目的並不在擴大農民所得，而是在配合財政支出，增加政府部門掌握糧食總量。

工業政策，大體上以公營事業為發展重心，此與日據時期以大資本私營制度為中心的體制不同，但隨著財經官員觀念的改變，台灣的公營工業發展，有逐步移向資本化經營的傾向。 戰後台灣公營工業基礎，多直接承襲自大戰末期的日本軍需工業體系，一時之間無法擺脫國防工業與戰時經濟的統制色彩。

1949年國府遷台，台灣的工業因喪失大陸市場反而轉向全面供應島內市場，並開啟海外輸出的可能性。1950年後，台灣工業快速發展，其中以紡織業為代表取代以往的食品工業。 台灣工業在發展過程中，實以國防需求與聯繫島外廣大市場為兩大特徵。

光復初期台灣的經濟發展，逐漸走向依賴美援的世界性經濟活動，在政府經濟政策觀念落後於現實變化下，所形成的生產結構尚未能完全反映客觀經濟環境變遷需求。 1945年到1952年間的經濟政策，可視為政府決策部門摸索與調整階段。 1949年後這種決策部門的學習特質更為明顯，尤其在美援抵台後，大大地加快了學習的速度，終於在1953年台灣出現了總體經濟政策。

15.3 中華民國在台灣的經濟發展及策略 1953年開始，政府實施第一期的四年經建計畫，對發展台灣工業進行有系統的建設，包括對民生工業進口替代階段，運用關稅、外匯與利率等工具，培植民生工業；出口擴張獎勵投資條例的擬訂，以及扶植民營紡織工業成為未來外銷的主力。在台灣進行經建計畫之後，快速帶動了產業結構的轉變。

台灣經濟真正開始重建，應自陳誠為台灣省主席開始，隨陳誠而來者，有少量人才及資金，作為重建台灣的開始。 20世紀後半葉，台灣的快速經濟成長，締造了舉世矚目的台灣經濟奇蹟，平均國民所得將近2萬美元，被視為開發中國家的楷模，並邁入新興工業化國家之列。

(一)戰後經濟條件與土地改革 1950年6月韓戰爆發，美國對於共產主義擴張的姑息態度，改變為積極的圍堵政策，在軍事上，派遣第七艦隊協防台灣海峽；經濟上，採取經援台灣對抗中共，企圖扶持台灣成為圍堵共產主義擴張的堡壘。美國的舉措對於當時生產萎縮、物價高漲、財政赤字惡化、外匯枯竭，已面臨崩潰邊緣的台灣經濟，可謂是一場及時雨。

韓國地圖

土地改革為台灣經濟發展初期最重要的事件，對於當時的經濟重建和社會穩定有極大的貢獻，背景因素可分經濟和政治兩層面的動機。 經濟上，因戰後物資缺乏，稻米產量不足，增加農業生產以解決物資不足和通貨膨脹問題是當務之急。 政治上，因國府與台灣的地主階級並無利益方面的牽扯，可忽視地主階級對於土地改革的反彈，且爭取數量廣大的農民支持，對於政權穩定也有相當大的作用。

(二 )台灣經濟的轉型成長 1962年，台灣工業產值開始大於農業產值，進入以工業為主的時代，自此台灣經濟結構有了很大的改變。因此政府在經濟發展策略上，由過去的進口替代政策，轉而採取外銷導向的出口擴張，當時進口以原料、零件及機械設備為主，出口則以勞力密集的輕工業產品為主。 出口擴張工業化策略概念形成於70年代初期，它是一種新的工業發展策略，但產品附加價值卻很低。

1966年12月3日政府在高雄成立全球第一個加工出口區，獲得海內外業者熱烈迴響，1969年又繼續籌建楠梓及台中加工出口區，對於拓展我國的對外貿易貢獻卓著。

(三)台灣產業的升級發展 1973年經濟部成立工業技術研究院。同年推動十大建設，十大建設內容以鋼鐵工業和石油化工為重點，同時亦進行交通運輸基本建設，包含中山高速公路、北迴鐵路、鐵路電氣化、臺中港、蘇澳港、中正國際機場、中國鋼鐵廠、中國造船廠、石油化學工業、核能發電廠。自1974年起，至1979年底次第完成，共動用3000餘億元。

中山高速公路

北迴鐵路

鐵路電氣化

臺中港

中正國際機場

中國鋼鐵廠

中國造船

石油化學工業

核能發電廠

1979年行政院通過「科學技術發展方案」，次年提出「經濟建設十年計畫」，宣布積極發展機械、資訊、電子、電機、運輸工具等附加價值高、能源密集度低的技術密集工業。 1980年，新竹科學園區設立，提供了高素質人力資源的產區，吸引海內外廠商前往投資。 在十項建設完成後，政府因應新局勢，又宣布推動「十二項建設」。

新竹科學園區

1984年政府又開始推動「十四項建設」，內容包括中鋼第三階段擴建計畫、電力發展計畫、油氣能源計畫、電信現代化計畫、鐵路拓展計畫等等。 90年代後，政府以「促進產業升級條例」代替執行多年的「獎勵投資條例」，引導經濟資源由勞力密集型產業轉向高競爭力的資本及技術密集型產業。

15.4 台灣經濟發展的遠景與展望 台灣經濟成長率每年均維持在7％以上，平均每人國民生產毛額也從1951年的145美元，增加到2007年的17252美元。 經濟結構轉型到技術密集工業，服務業所占產值比例也快速提高，在各方面，台灣都已經具備已開發國家的水準，全球貿易的影響力也不容小覷。 回顧台灣經濟發展過程，確實有許多值得深思的經驗和啟示。

(一)台灣經濟發展的過程 1950年代，台灣處於戰後重建階段，只能從事農業生產，漸次發展輕工業和民生工業。 1960—1970年代，台灣進入以工業為主的時代，經濟快速起飛，也創造出經濟奇蹟。 1980年代，台灣著手發展科技產業，並且進行經濟自由化、國際化。 1990年代，即使產業轉型緩慢，兩岸經貿關係無法突破，台灣經濟面臨發展瓶頸，呈現疲乏的狀態，但對全球經濟，台灣的影響力仍舉足輕重。

台灣過去所享有的經濟比較利益，包括低廉勞力及穩定的投資環境，已經逐漸喪失。 再者，台灣在加入WTO之後，將直接面對全球的開放競爭與挑戰，如果產業不能順利轉型，繼續維持目前代工生產的生產型態，將使台灣受到全球自由市場競爭下的衝擊，加上國內投資環境的惡化，都會阻礙台灣經濟的提升。

(二)浴火中的台灣經濟 官商勾結成風，黑金政治崛起，許多地方金融機構的資產幾乎被淘空。而政府的財政日益困難，稅賦收入不能隨經濟成長而增加。 許多傳統產業因為生產成本過高失去生存優勢，選擇出走到東南亞和中國大陸，新興的電子及資訊業獨挑台灣經濟成長的大樑。

(三)台灣經濟的奇蹟、危機與轉機 過去半世紀台灣經濟發展的過程能有如此成績，可以說是在於能認清當時台灣的處境而訂定出最適合台灣的經濟發展政策，不好高騖遠，不崇尚空談，按部就班地推行。 可惜近年來台灣經濟明顯衰退，有極大的原因即為政府的經濟發展政策不明確。 欲提升台灣經濟在國際間之競爭力，復甦產業景氣，必須走往以下三個具體方向。

(一)必須積極發展資本密集的高科技產業。 (二)切實改善投資環境：包括廉能有效的行政組織，嚴正的司法機構，安定的社會秩序，完善的公共設施，健全的金融體系，合宜的經濟政策，普及的高等教育措施等。 (三)貫徹經濟自由化與國際化：經濟自由化就是尊重市場機能的運作，減少行政干預，只有如此才能將經濟資源導入適當的使用途徑，以發揮最大的效率。

15.5 台灣經濟發展的人物介紹 政府遷台後，隨著而來的一批大陸籍知識精英多為科技背景，因為兩蔣時期重用這批科技專家擔任財經首長，創造了高效率的行政部門。 由於大量科技專家出任政府官員，建立起龐大的政治力量，在推動科技發展時也能有重大貢獻，促使台灣科技飛躍進步。

尹仲容（1903—1963）。他是1950年代台灣經濟發展的擘劃者及主持人，也為1950年代中，少見擁有自由貿易思想的官員。 (一)尹仲容 尹仲容（1903—1963）。他是1950年代台灣經濟發展的擘劃者及主持人，也為1950年代中，少見擁有自由貿易思想的官員。 極度相信計劃經濟的重要性。在此理念下，除了加強民間競爭力與進口替代之外，他一向極力主張計劃型的自由貿易可促進經濟成長。 李國鼎先生與 尹仲容先生

1957年擔任成經濟安定委員會祕書長。 1958年兼美援會的副主委。此期間尹仲容以關稅保護、限制設廠等官方政策加以扶助私人企業，並代為申請美援，事後再追蹤和考核，以免失敗。 1960年兼台灣銀行董事長。鼓勵儲蓄，穩定物價，積極貸款給國內中小企業。任內，並主導銀行低利率政策，使市場資金從儲蓄銀行轉到資本市場。 1963年因肝癌病逝於台北，年61歲。

(二)李國鼎 李國鼎（1910—2001）生於南京，1930年畢業於中央大學物理系，後考取中英庚款公費留學，赴英國劍橋大學進修，研究核子物理與低溫超導現象。 抗戰勝利後，應邀擔任資源委員會中央造船公司副主任，負責籌備工作。 1948年來台，擔任台灣造船公司協理，1951年升任總經理。

1963年政府將美援會改組為國際經濟合作發展委員會（經合會），由李國鼎先生擔任秘書長；同年12月，李國鼎先生升任副主任委員。經合會除負責經濟計劃與美援事務之外，兼辦國際資金借貸與國際技術合作事宜。 1965年李國鼎先生擔任經濟部長，積極推動經濟建設工作。由於李國鼎先生在經濟部長任內的貢獻，於1968年榮獲菲律賓麥格塞塞「政府服務獎」。

1969年李國鼎先生調任財政部長，推動政府財政現代化的改革。 1976年行政院成立應用科技研究發展小組，由李國鼎先生擔任召集人，1977年召開第一次全國科技會，決定重要科技發展項目。 1979年行政院通過科學技術發展方案，由李國鼎先生成立科技顧問組。 1988年李國鼎先生，轉任總統府資政，多次應邀出國訪問，宣揚台灣發展經驗。

孫運璿（1913—2006）。前後擔任台灣電力公司總經理、交通部長、經濟部長與行政院長。 (三)孫運璿 孫運璿（1913—2006）。前後擔任台灣電力公司總經理、交通部長、經濟部長與行政院長。 他推行十大建設，與李國鼎共同促進新竹科學工業園區的成立，規劃台灣早期科技政策；不僅被普遍地認為是台灣科技產業之主要奠基者，也堪稱是台灣經濟的推手。 孫運璿先生

孫運璿於1967年擔任交通部長，首先推行農村「村村有道路」的政策，奠立了台灣汽車交通的基礎。孫運璿負責十大建設中北迴鐵路、中正機場、台中港、蘇澳港、鐵路電氣化、南北高速公路等建設規劃。 1969年任經濟部長，1970年，台灣對外貿易第一次出現盈餘。隨後發生退出聯合國事件與1973年的第一次能源危機，孫運璿率團訪問沙烏地阿拉伯，以經濟合作計畫換取穩定的中東油源。

中東油源分布圖

1973年，孫運璿建議成立以政府資金為主的半官方機構工業技術研究院，突破政府法規限制，以高薪聘請歸國學人，從事產業研發，孫運璿也因此被稱為「工研院之父」。 1974年，孫運璿決定半導體產業為台灣1970年代中期之後的經濟發展重點。1977年，孫運璿協調國防部，徵用新竹所在的科學園區的用地後，並於1980年代初順利完工。

工業技術研究院

1978年，孫運璿擔任行政院長，第一個挑戰是中美斷交事件。當時孫運璿除了以愛國捐獻活動來化解民間對美國與政府的不滿，並宣布開放國民自由出國觀光的政策如期施行，新竹科學園區也依照預定計畫，於中美斷交10日後開工，吸引許多台灣旅外科技人士回國創業，並推動美國國會於1979年通過台灣關係法，讓台美雙方在斷交後依然保持實質關係。

孫運璿經常輕車簡從，四處察看工程進度，受到許多基層百姓的支持。在孫運璿擔任行政院長期間，國民所得從1977年的1182元，在6年內將近翻了三翻到1984年的3134元，平均近兩位數的經濟增長率，為世界第一。 1984年，因罹患腦溢血而一度病危，不久因身體狀況不理想而辭職，淡出政治圈，但仍受到台灣政壇人士和民眾的景仰。2006年，他因併發症於台北病逝，享壽92歲。