第七次全國科學技術會議 討論二:改善研究計畫的 補助及評估機制 行政院國家科學委員會 中華民國94年1月11日

簡報大綱 壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金 貳、學術研究計畫的評估與補助機制

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金 一、背景說明 政府科技計畫概算審議可分為三大部分，如下： 國家型科技計畫 計有九個，由計畫辦公室審查分配，經費額度範圍約為科技預算之20%。 部會署科技計晝(屬領域審查部分) 以上一年度預算之120%編列各部會署年度科技概算，依領域分別審議，就計畫之重要性及急迫性排列優先順序分特優先，A優先及B優先三部分，原則上特優先具有保障性，A優先及B優先屬競爭性。 國科會科技計畫(非屬領域審查部分) 由行政院科技顧問組審查。 近年政府科技計畫所需經費（不含中央研究院）係以每年10%之成長編列。

政府科技發展計畫作業體系 科技發展中程綱要計畫 規劃 領域策略規劃作業 審議 管制 細部執行計畫 科技發展成果檢討與評估 考核 (回饋) (領域發展重點與經費) 審議 (各部會署計畫審查 行政院層級計畫審議) 科技發展中程綱要計畫 管制 細部執行計畫 (部會署執行計畫) 科技發展成果檢討與評估 考核 新興工業之建立 民間研發之促進 新發明 縮短創新時程 增進競爭力 經濟、產業與社會影響

各部會署送達國科會計畫分領域別審查示意圖 經濟部 工業局 衛生署 農委會 交通部 教育部 環保署 原能會 勞委會 內政部 ….. 國科會 電子 資訊 電信 自動化 機械 航太 光電 材料等 ….. 電子 資訊 電信 自動化 機械 航太 光電 材料等 ….. 食品 生技 醫衛 藥品等 ….. 自動化 食品 生技 農業 林業 漁業 牧業 ….. 土木 電信 氣象 地科 ….. 電子 勞安 物理 航太 生技等 …. . 共計二十六機關 共計三七領域 電子領域 資訊領域 電信領域 自動化領域 環保領域 環保領域 醫衛領域 食品領域 生物技術 共通性領域 …... ….. 15

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 二、建議討論事項 政府科技計畫概算審議三大部分經費編列 領域間優先順序排訂及經費分配機制如何建立 上層政策與政府科技計畫審議機制如何具體結合 於二００六年底全國R&D經費佔GDP達三％ 領域分類或科技計畫分類如何適當規劃 科技計畫範疇如何清楚及明確界定 科技計畫績效評估機制

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 二、建議討論事項 政府科技計畫概算審議三大部分經費編列 國家型科技計畫額度: (1) 國家型科技計畫額度暫以原總體規劃書經費規劃數*歷年平均通過率匡定(87%)。 (2)國家型科技計畫經費所佔比例宜逐年降低，以不超過總概算20%為度 (3)合理之總額度值應界於上述兩者之間。 部會署領域計畫及國科會經費額度: 國科會及領域計畫同等成長率為分配原則。而各領域則有同等之經費通過率。

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 領域間優先順序排訂及經費分配機制如何建立? 以領域群組方式來增加競爭：將37個領域依政策性質分為下列七個群組，各部會計畫需於各群組內依其政策性重要性進行競爭． 群組 領域 第一群組(電子資訊領域) 電子、資訊、光電、E化 第二群組(生技醫藥領域) 生技、醫衛、藥品、食品、農、林、漁、牧、 E化 第三群組(化材勞安領域) 勞安與化學、化工、材料、紡織 第四群組(土木機械領域) 土木、機械、運輸、航太、自動化、 E化 第五群組(環保資源領域) 環保、地科、資源、能源、原子能、農、林、漁、牧 第六群組(人文教服領域) 科教、管輔、人文社會、共通性(資服)、服務業、 E化 第七群組(環構領域) 技術處環構計畫、同步輻射研究中心、精儀中心、標檢局標準實驗室等

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 政策與政府科技計畫審議機制如何具體結合？ 國科會每年舉辦領域策略規劃作業，訂定領域前瞻技術研究、未來重點項目與發展優先順序，以作為各部會署研擬中程綱要計畫及政府對未來資源規劃之參考。 90~93年已完成兩輪(26及27個領域)領域策略規劃作業，由各領域核心委員組成工作小組完成報告，研討會的作業是以領域群組的觀念來辦理，希望在同一群組中能協調共同發展的項目，以發揮跨領域整合的綜效。 部會署相關單位應自行整合並提報整體性之年度科技計畫送審，若有由其他項下（如經建經費）支應者，亦請各部會署提出說明，期使計畫審查時能呈現整體架構及完整性。

科技政策之依據 科技政策之依據 行 政 院 科 技 會 報 全 國 科 學 技 術 會 議 行 政 院 科 技 顧 問 會 議 國 科 會 委 員 會 議 各 部 會 署 科 技 政 策 領 域 策 略 規 劃 研 討 會

科技政策之落實 科技政策之落實 中程施政計畫 年度施政計畫 臨時性重大 計畫 1.前瞻環境分析 2.選定優先發展課題 3.檢討現有計畫執行與執行成效 4.確認策略績效目標與衡量指標 5.規劃中程財務需求 6.擬定中程計畫 7.報院核定 依據行政院年度施政方針、重大政策方向、本會之中程施政計畫策略績效、衡量指標及考量國家財政收支狀況，擬訂年度施政目標及施政重點。 經初審及複審後，提報國科會委員會議核定，優先納入年度計畫，或以超支併決算辦理。

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 於二００六年底全國R&D經費佔GDP達三％ 科技預算經費以十五％成長，94年度行政院已核定增賦13億元。 增賦額度執行方式：本零基預算精神及由上而下統籌規劃方式，以發展政策主導的研發課題，同時計畫應思考誘發民間增加研發經費機制，以產學合作方式提升資源使用效率，並創造高附加價值等因素。 94年度主要課題包含如下： (1)生物科技在基礎、應用與產業發展的重點方向。 (2)人才培育、再生能源的基礎與應用技術研發等。

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 領域分類或科技計畫分類如何適當規劃? 邀請跨領域召集人擔任顧問，協調跨領域項目之相關事宜。 將進行計畫領域歸屬之檢討會議，將計畫之分類做最適的歸屬。 實施領域群組的審查，整合政策目標相近之領域/計畫為群組，增加計畫政策之競爭性。 建立跨領域審查機制：如屬跨領域計畫，則邀請雙方委員共同進行審查。 各部會可提送多年期計畫，在競爭性評比後列為特優先計畫。

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 科技計畫範疇如何清楚及明確界定 政府科技預算之運用，不宜將一般業務性施政計畫納入。 政府科技經費：依OECD定義係指政府投入於科技活動之經費，包括研發經費、科技管理經費、科技服務經費、科技教育與訓練經費(不含一般正規高等教育經費)以及科技人才延攬之經費。 目前科技計畫區分為：研究發展(基礎研究、應用研究、技術發展)、技術推廣、資訊服務及環境建置等四類。

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 科技計畫範疇如何清楚及明確界定(續) 各國家型科技計畫之預算以專款專用為原則，各部會署在執行動支預算前，應經計畫總主持人備查。 衡諸各部會署因應科技環境快速變化之需，各部會署得自行決定在計畫金額二十％內之調整，高於二十％或二仟萬元以上之調整及年度內增加之新興計畫，則應比照概算審查程序報國科會再審議。 除立法院對科技計畫經費有明確調整決議外，各部會署對依審定計畫所編列之科技經費不得移作他用。

壹、調整科技預算編列的機制，擴大科發基金(續) 科技計畫績效評估機制 成立專案小組，進行國際比較，訂定計畫之績效評量指標 。 部會署科技計畫之年度提報數，其特優先之額度，應與部會署年度科技施政績效相扣合。 訂定院層級各科技計畫績效指標設定及審查委員選定之機制

貳、學術研究計畫的評估與補助機制 一、背景說明 學術研究計畫中，一般專題研究計畫量大金額小為學術研究重要基礎，審查機制已十分嚴謹，可供大型學術研究計畫形成與評估機制之參考。 作業制度如下： 具穩定公平有效率的審查與申覆制度 採電子化的申請與送審制度 審查係以同領域初、複審方式進行 鼓勵申請多年期的計畫 建立經費運用及細部流用彈性機制

貳、學術研究計畫的評估與補助機制(續) 二、建議討論事項 大型學術研究從原始構思到提出形成之過程為何 大型學術研究經費比例之考量 如：是否應與其餘計畫有適當經費比例，是否應有共同競爭機制 大型學術研究評比要素之考量 如：國際間競爭力、對科技/產業界影響、研究人力需求、經費編列等 大型學術研究執行時程之考核

簡報完畢 敬請指正