关于安全生产 朱祥斌 0551-2652076 13500506363

一、安全生产 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制风险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康以及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动 得以顺利进行的相关活动。 2

2015年全国安全生产工作回顾   2016年1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，传达学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，总结2015年安全生产工作，部署2016年重点工作任务及岁末年初安全生产工作。国务院副总理马凯，国务委员郭声琨、王勇出席会议。

2015年全国安全生产工作回顾   2016年1月15日，全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在工作报告中指出，经过各方共同努力，2015年全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定，11个省级单位未发生重特大事故，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降32.3%、36.8%，非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”。

2015年全省生产安全事故总量及死亡人数同比双降   2016年1月6日省政府安委会2016年第一次全体会议暨全省安全生产电视电话会议。会上，省政府安委会副主任、省安全监管局局长张海阁通报了2015年全省安全生产工作及当前安全生产形势。据悉，2015年全省共发生生产安全事故16968起，死亡2905人，同比分别下降16.6%、4.5%。

2015年全国安全生产工作回顾   但是，安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。

习近平总书记关于安全生产工作论述 党的十八大以来，习近平总书记5次主持中央政治局常委会和中央政治局第二十三次集体学习会，22次做出重要批示指示，亲赴山东省青岛市“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场指导抢险救援，从增强红线意识、建立健全责任体系、强化企业主体责任、维护公共安全、深化改革创新、加强应急救援、遏制重特大事故等方面，为安全发展谋篇布局。习近平总书记的一系列重要论述充分体现了科学发展观的核心立场，贯穿着立党为公、执政为民的崇高理念，展现了强烈的政治责任感、   深厚的为民情怀和坚定的历史担当，为我们做好安全生产工作指明了方向、提供了遵循。

3 .“5.12”汶川大地震，举国上下，万众一心，以超出世人想象的速度和效率迅速投入抗震救灾，举世称赞。 安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。 (1) (3) 3 .“5.12”汶川大地震，举国上下，万众一心，以超出世人想象的速度和效率迅速投入抗震救灾，举世称赞。 2011年7月23日甬温动车追尾事故 (2) (4) 4 .特别是中国党和政府全国人民成功举办第29届奥运会、残奥会。国际社会高度赞赏，世界主流媒体开始全方位正面宣传报道中国共产党的领导能力和社会主义制度的优越性。 2 .2008年初中国党和政府全力抗击雪灾成就。

2015年8月12日晚11时30分左右， 天津滨海新区瑞海公司危险品仓库 发生爆炸。

2015年8月13日至17日五天之内，李克强、马凯，郭声琨，刘延东等分别赶赴事故现场，看望慰问消防队员、救援官兵和伤员及受灾群众。“英雄没有编外。”

2015年8月20日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，专题听取国务院工作组关于天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。三天之内，习近平就这起事故两次做出重要批示。安全生产从“齐抓共管”到“失职追责” ！

党政同责 一岗双责 失职追责   最近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平对切实做好安全生产工作高度重视，3天内两次作出重要指示，并强调“党政同责、一岗双责”原则。这也是十八大以后，中央对党政干部提出的新要求。

党政同责 一岗双责 失职追责 习近平指出：“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。”他同时要求：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。这也是习近平同志针对安全生产责任制，再次明确提出“党政同责、一岗双责”，他还在2013年7月18日召开的中央政治局第28次常委会上强调说：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”。  

党政同责 一岗双责 失职追责   安全责任党政同责是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出的新要求、新标准，充分体现新一届领导集体实事求是、求真务实、从实际问题出发的工作作风，充分体现中央全面从严治党、严管干部的担当和决心。曾经某些时候、某些方面，出现过党政不同责、党政分管分抓分责现象，不仅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法现象。特别在安全问题上，有时责任主要由相应的行政干部承担，而相应的党务干部责任则相对较轻。十八大以后，实行党政同管、同抓、同责，在各个方面都取得了良好效果，特别是在安全生产方面，安全率明显提高、事故率逐步下降。

习近平： 安全生产要实行“党政同责，一岗双责，失职追责”！   习近平： 安全生产要实行“党政同责，一岗双责，失职追责”！  

9月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持会议，听取国务院天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组工作进展情况汇报。会上，国务院调查组负责人汇报了调查初步情况，初步认定这次事故是一起特别重大安全生产责任事故。李克强指出，党中央、国务院对事故调查高度重视，明确要求彻查原因、严肃追责。

    2015年9月17日下午，中共安徽省委、省政府联合召开“落实安全生产责任谈心谈话会” 。王学军、李锦斌共同出席。

  为进一步强化安全发展意识，全面提升安全生产工作水平，省政府决定于2015年9月至2017年底，在全省开展安全生产“铸安”行动。

安徽省人民政府关于开展 全省安全生产“铸安”行动的通知   （一）总体要求 深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，始终坚持以人为本、生命至上，把安全发展理念贯穿到经济社会发展各个方面，把安全生产管理规范、规程、规定贯彻到一切生产和工作中，把安全工作责任和追责要求不折不扣落实到位，以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，在全省开展安全生产“铸安”行动，覆盖所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责任清单、整改清单，深入开展“打非治违”、专项整治、隐患排查，着力增强依法治安能力、科技治安能力、从严从实治安能力，促进全省安全生产形势实现根本好转。

安徽省人民政府关于开展 全省安全生产“铸安”行动的通知   （二）主要任务 1、深入开展“打非治违”。 2、强力推进专项整治。 3、全面深化隐患排查。 4、强化依法治安能力。 5、提升科技治安能力。 6、增强从严从实治安能力。

安徽省人民政府关于开展 全省安全生产“铸安”行动的通知   （三）保障措施 1、加强组织领导。 2、深入宣传引导。 3、统筹协调推进。

安庆石化油气输送管线迁建项目及“8828”工程     2015年11月30日上午，安庆石化危化品码头及油气输送管线迁建启动仪式举行，省政府领导、中石化副总裁雷典武、市委书记虞爱华出席并讲话。市长魏晓明主持。省政府副秘书长方志宏，省安监局局长张海阁，省发改委副主任、省能源局局长刘健出席。市领导康正和、张金锐、陈冰冰、王彪、宋圣军、董磊出席。

二、安全生产形势与对策 总体稳定好转 2004年，安全生产形势趋于好转，自1995年死亡人数突破10万人后，到2004年出现“拐点”，在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。煤矿百万吨死亡率；道路交通万车死亡率及工矿企业从业人员10万人死亡率开始下降。 企业从业人员10万人死亡率 亿元GDP事故死亡率 煤矿百万吨死亡率 道路交通万车死亡率

2002-2015年事故及死亡人数趋势

形势依然严峻 重特大事故时有发生〔不知道什么时候会发生〕 工伤事故死亡人数居高不下 重特大事故隐患治理任务艰巨 安全生产基础薄弱（人的素质薄弱） 安全生产对我国经济社会发展具有重大影响 重特大事故时有发生〔不知道什么时候会发生〕

中石油大连所属企业 4年发5起火灾 ,造成 8人伤亡

2010年8月24日伊春空难： 机长违规操纵导致坠机， 有44人遇难。

上海2010年“11.15” 火灾事故，死亡55人

2011年“7.23”甬温线动车追尾事故，死亡40人，伤172人

吉林通化八宝煤矿2013年“3.29”瓦斯爆炸，死亡36人（当时瞒报了8人），4月1日， 矿方私自安排救护人员下井，发生第二次爆炸，17人死亡，共造成53人遇难。

吉林省长春市宝源丰禽业 有限公司“6·3”特别重大 火灾爆炸事故，特别重大 火灾爆炸事故，共造成 121人死亡、76人受伤， 直接经济损失1．82亿元

“11·22”中石化东黄输油管道 泄漏爆炸特别重大事故， 造成62人死亡、136人受伤， 直接经济损失7.5亿元

习近平总书记在青大附属医院黄岛分院， 亲切慰问“11•22” 事故遇难者和伤员家属

江苏昆山中荣金属制品 公司2014年“8.2”爆炸事 故，死亡75人、伤185人。

2015年5月25日， 河南省平顶山市鲁山县 康乐园老年公寓发生火灾 事故，造成38人死亡、 6人受伤。

2015年6月1日， 从南京驶往重庆的 “东方之星”号游轮在 行至长江中游湖北监利 水域时突遇强风暴雨， 客船向北岸翻沉， 船上载有458人

2015年10月10日11时50分许，芜湖市镜湖区杨家巷一小吃店 发生液化气罐爆燃重大火灾事故，已造成17人死亡。。

深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，2015年12月24日下午深圳滑坡事故第八场新闻 发布会发布：事故失联人数变更为75人，其中有59名失联人员家属共270人已取得联系和安置， 受损企业达90家，受影响者达4630人。

2015年12月25日上午7点56分，山东省临沂市平邑县玉荣商贸有限公司石膏矿发生坍塌， 25名矿区作业人员被埋。

2016年5月8日电 5月8日5时许，福建三明市泰宁县开善乡发生山体滑坡， 造成池潭水电厂1座办公楼被冲垮、1座项目工地住宿工棚被埋压。 截至12时，已造成7人受伤，另有34人失踪。

2005年11月13日，吉林石化公司 双苯厂一车间发生爆炸。共造成 5人死亡、1人失踪。爆炸发生后， 约100吨苯类物质（苯、硝基苯等） 流入松花江，造成了江水严重污染， 沿岸数百万居民的生活受到影响

经合组织报告：中国每年约35万人因空气污染死亡 OECD报告称，中国过去35年里共有超过5亿人移居城市，而外界大大低估了中国超大城市的规模和增速。随着进程的加快，空气污染和农耕地面积缩减等后果也成为必须面对的难题。据估算，中国每年约有35万人因为空气污染而死亡。城市地下管网。水污染更严重，更可怕。〈仅供参考〉

重特大事故还时有发生。当前的问题主要有4个： 一是事故总量还比较大。2015年的事故起数是28万起。死亡人数虽然从14万人降到了6.6万人，也是太多了。重特大事故时有发生，42起也是太多了。 二是隐患比较突出。 三是职业健康特别是职业病防治工作差距还很大。 四是安全基础工作还比较薄弱，安全保障能力还比较弱。

截止2015年3月，全国现有2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员，数以亿计的摩托车、电动车， 每天在公路上出行的约有2亿人。铁路每天开动3000对客车，乘坐火车的有1000万人。每天航班1万次，在天上飞的有100万人。我国地铁有3000多公里长，是全世界地铁规模最大的国家，每天乘坐地铁的有4000万人。我国有100多万个工地，每天在工地上作业的有4000万人。除了煤矿的580万人以外，还有将近7万个非煤矿山的300多万人，加在一起共有800多万人在矿山劳动。

我国有12万公里长的油气管道埋在地下，随时都有发生泄漏事故的可能。我国有2 我国有12万公里长的油气管道埋在地下，随时都有发生泄漏事故的可能。我国有2.5亿吨的危险化学品，南北穿行、东西拉运。公路上的急弯、陡坡、临水、临崖有7.5万处、6.5万公里还没有整改完。在城乡结合部有360万处“三合一”、“二合一”、“多合一”消防隐患等待整改。

2014年，安徽省对油气管道进行专项排查，共查出油气输送管线存在安全隐患480处，涉及中石化、中航油、省天然气公司、铜陵有色等单位和企业。 “安全隐患高度集中于个别地区和企业。合肥、亳州、宿州、安庆4市共存在安全隐患349处，占全省安全隐患总量的72.7%。中石化、中石油、省天然气公司等4家企业共存在安全隐患421处，占全省安全隐患总量的87.7%。” 个别地区的隐患整治难度较大，如中石化安庆分公司油气长输管线。 2014年，安徽省对油气管道进行专项排查，

安徽提前21个月完成油气长输管道隐患整改，全省共排查出514处隐患，截止2016年2月底，已完成507处隐患整治，剩余7处全部为安庆石化厂际油气输送管道隐患。 “8828”工程为省长工程，亲自抓督促落实。

“红线意识” （1）严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，必须把人民生命安全始终放在首位； （2）安全生产工作必须实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管” ，健全完善安全生产责任体系； （3）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全； （4）大力实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，加快建立安全生产长效机制。

要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。

深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，以对人民生命高度负责的态度，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民群众的生命安全。

安全生产红线 划上红线 拉上高压线 通上高压电 2013年6月7日，习近平国外访问期间传回重要批示 2013年中央政治局常委会3次听取安全生产事故汇报 2013年“11.24”，习近平亲赴黄岛油气管线爆炸事故现场

①2003年10月14日《树立和落实科学发展观》 ②2004年1月12日《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》

★增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然地和谐，就会出现增长失调，从而最终制约发展的局面。经济建设即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重的代价。 ★胡总书记在中央政治局第30次集体学习时专题听取安全生产讲座并发表重要讲话。 ★胡锦涛2008年1月14日视察安徽时就搞好安全生产发表重要讲话。“要搞好安全生产，牢固树立科学发展、安全发展理念，认真落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。

三、关于新安全生产法的亮点

同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。 2014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。 同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。 60

《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。 修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一位任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。 61

新法的条数变化—— 合 计 97 114 59 40 占 比 与原法相比较 60.8% 17.5% 41.2% 章 名 原法 新法 修改 章 名 原法 新法 修改 增加 不变 第一章 总则 15 16 10 1 5 第二章 生产经营单位的 安全生产保障 28 32 18 4 第三章 从业人员的 安全生产权利义务 9 2 7 第四章 安全生产的监督管理 17 第五章 生产安全事故的 应急救援与调查处理 11 8 第六章 法律责任 19 25 第七章 附则 3 合 计 97 114 59 40 占 比 与原法相比较 60.8% 17.5% 41.2%

（一）关于安全生产的摆位 2014年修订的安全生产法在安全生产的摆位上作出了重大的调整，进一步明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。

（一）关于安全生产的摆位 一是明确安全生产的目的是保障人民群众生产安全，促进经济社会持续健康发展。与原安全生产法相比，2014年修订的安全生产法第一条中将“促进经济发展，制定本法”修改为“促进经济社会健康发展，制定本法”。安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会健康发展。安全生产不再仅仅体现在经济领域的范畴，而更多体现社会管理的范畴。安全生产是社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，是构建安全保障型社会的客观要求。

（一）关于安全生产的摆位 二是明确安全生产工作应当以人为本，把人的生命放在首位。“人命关天，发展决不能以人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”2014年修订的安全生产法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定。随着经济社会的发展，人的什么至高无上。当然，安全生产的目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，包括国家财产和私人财产，但是，要以保障人的生命为首位。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。

（一）关于安全生产的摆位 三是明确安全生产应当树立科学发展、安全发展理念。2014年修订的安全生产法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”的规定，安全生产工作的目标更加明确、2005年10月党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出“安全发展”的科学理念、到2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。可以看出，安全生产的目标更加清晰、明确。

（一）关于安全生产的摆位 四是明确安全生产纳入国民经济和社会发展进程。2014年修订的安全生产第八条增加了“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。安全生产规划应当与城乡规划相衔接”的规定。安全生产工作纳入了经济社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合。安全生产工作是治国理政、社会治理的重要组成部分。

（二）加大罚款处罚力度

（三）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

（四）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任

（五）加强安全生产宣传教育培训

（六）加强安全生产应急管理和应急救援工作

奋斗目标。到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。 。 74

四、安全生产责任追究 （一）生产经营单位的主体责任 1. 2. 3. 4. 依法建立安全生产管理机构。（第21条） 建立健全安全生产责任制和各项管理 制度。（第4条） 2. 3. 持续具备法律、法规、规章、标准规定 的安全生产条件。（第17条） 确保资金投入满足安全生产条件需要 。 （第20条） 4.

（一）生产经营单位的主体责任 5. 6. 7. 8. 依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。 （第25条） 如实告知从业人员作业场所或岗位存在的危险 、伤害因素、防范措施和事故应急措施，教育 职工承担相应义务（第41条） 6. 7. 为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳 动防护用品，并监督教育从业人中按规定佩戴 使用。（第42条） 8. 对重大危险源实施有效检测、监控。（第43条）

（一）生产经营单位的主体责任 9. 10. 11. 12. 预防和减少作业场所职业危害。（第49条） 安全设施、设备，符合安全管理的有关要求， 按规定定期检测检验。（第33、34条） 10. 制定安全生产应急救援预案，落实操作岗位应 急措施。（第37条） 11. 及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。 （第38条） 12.

（一）生产经营单位的主体责任 13. 14. 15. 积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺， 提高安全生产科技保障水平，确保所采用的 工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。 （第26条） 13. 14. 保证新建、改建、扩建工程项目安全设施“三 同时”。 （第28条） 统一协调管理承包、承包单位的安全生产工作。 （第25条） 15.

依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 （一）生产经营单位的主体责任 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 （第48条） 16. 按要求上报安全生产事故，做好事故抢险救 援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事 故善后工作。（第47条） 17. 法律、法规规定的其它安全生产责任。 18.

（一）生产经营单位的主体责任 企业主要负责人责任(第18条) 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故； 组织制定实施本单位安全生产教育和培训计划。

（一）生产经营单位的主体责任 企业安全管理机构及管理人员职责(第22条) （1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （4）组织或者参与本单位应急救援演练； （5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （7）督促落实本单位安全生产整改措施。

（二）部门的安全监管职责 安法第九条第一款规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。 安法第九条第二款规定，国务院及地方县级以上各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

（二）部门的安全监管职责 （1）行政审批——依照有关法律法规的规定对有关涉及安全生产的事项进行审批； （2）执法检查——依法对生产经营单位执行有关安全生产法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行检查； （3）事故调查——按照国务院规定的权限组织对生产安全事故进行调查处理； （4）行政处罚——对违反安全生产有关法律法规的行为依法给予行政处罚。

1.行政审批：简政放权、放管结合、转变职能 （1）矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查; （2）安全生产检测检验机构、安全评价机构<煤矿>资质认可; （3）矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可; （4）职业病危害严重的建设项目的防护设施设计审查; （5）建设项目职业病防护设施竣工验收、职业卫生技术服务机构<煤矿>资质认可。 已取消下放7大项19子项，但仍保留五大项9个子项

2.执法检查 监管执法的重要内容 1.制定检查执法计划：包括监管对象、检查内容、频次和措施。检查内容：安全生产行政许可、建立和落实责任制、提取和使用安全生产费用、设置安全生产管理机构和人员等情况。 2.开展联合执法，也可开展专项检查； 3.开展“四不两直”暗查暗访，加强重点区域和重点企业的安全监管； 4.对查出的问题和隐患必须跟踪落实整改到位，重大隐患要挂牌督办。 安法赋予安全监管检查的强制性措施：查封、扣押、停供电及火工品；公示严重的违法行为；对拒绝、阻碍依法检查的处罚规定。

3.事故调查 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 1.依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。安法第83条规定：“事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。” 2.完善事故查处挂牌督办制度。按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。

3.事故调查 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效 3.对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 4.建立事故调查处理信息通报制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。 5.整改措施落实情况评估制度。由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

4.行政处罚 安全监管执法的重要手段 1.制定细则。明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、火工品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。总局正在制定有关办法。 2.执法审议。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制。制定统一的执法标准和执法表格。执法检查过程全记录，防范错案发生。 3.评估效果。对安全生产执法效能进行评估报告；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。

（三）各级工会的维权职责 （1）监督生产经营单位落实职工知情权。 （2）发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中发现重大隐患，提出解决建议。 （3）发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离现场。 （4）对侵害职工合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措施予以改正，单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法处理。 （5）参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。

（四）建立齐抓共管的责任体系 生产经营 单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督 落实生产经 营单位主体 责，严格遵 守和执行安 全生产法律 法规、规章 标准。 赋予职工 一定权力， 提高广大 职工的自 我保护意 识和安全 生产意识 健全完善安 全生产综合 监管和行业 监管相结合 的工作机制， 强化综合监 管，落实专 业监管职责。 通过行业间 自律，促使 生产经营单 自觉履行安 全生活法定 职责和社会 职责。 充分发挥社 会监督和新 闻媒体的舆 论监督作用， 任何单位和 个人都有权 进行监督。

安全生产“五级五覆盖” 在省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“五个全覆盖”， 1.“党政同责”全覆盖； 2.“一岗双责”全覆盖； 3.“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖； 4.政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖； 5.各级安全监管部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

安全生产“五落实五到位” 1.明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责； 2.企业安委会主任由董事长或总经理担任； 3.企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责； 4.企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示； 5.企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。 “五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

企业安全生产责任体系五落实五到位规定 一、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。 二、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。 三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。 四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。 五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。 事故责任追究 解读《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院493号令） 已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。

主要内容 一个基本方针：安全第一、预防为主、 综合治理 两个责任主体：政府监管主体；企业责任主体 三个明确目的： 规范生产安全事故的报告和责任处理； 落实生产安全事故责任依法追究责任制度； 总结经验教训，防止和减少生产安全事故。

四个事故等级 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故 1、30人以上死亡 2、或100人以上重伤（包括急性工业中毒）； 3、或1亿元以上直接经济损失 重大事故 1、10人以上30人以下死亡； 2、或50人以上100人以下重伤； 3、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失 较大事故 1、3人以上10人以下死亡； 2、或10人以上50人以下重伤 3、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失 一般事故 1、3人以下死 亡; 2、或10人以 下重伤; 3、或1000万 元以下直接经 济损失的事故 2013年10月

五个调查原则 2、及时准确地查清事实经过、事故原因和损 失原则； 3、查明事故性质，认定事故责任原则； 4、总结事故教训、提出整改措施原则； 1、坚持实事求是、尊重科学的原则； 2、及时准确地查清事实经过、事故原因和损 失原则； 3、查明事故性质，认定事故责任原则； 4、总结事故教训、提出整改措施原则； 5、对事故责任者依法追究责任的原则。

六项调查内容 1、事故发生单位概况； 2、事故发生经过和事故救援情况； 3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 4、事故发生的原因和事故性质； 5、事故责任的认定以及对事故责任这的处理建议； 6、事故防范和整改措施。

七个责任追究 1、谎报或者瞒报事故的； 2、伪造或者故意破坏事故现场的； 3、转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 4、拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 5、在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的; 6、事故发生后逃匿的； 7、其他被认为需要追究责任的。

八个特别数字 1、 事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告（什么叫立即？越快越好！站立即刻）； 2、单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；

八个特别数字 3、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报时间不得超过2小时 ； 4、自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报；

5、道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报; 八个特别数字 5、道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报; 6、自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内）因事故伤亡导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组调查；

本文中 “ 以上”包含本数，“以下”不包含本数 八个特别数字  7、事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日；  8、重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长时间最长不超过30日。 本文中 “ 以上”包含本数，“以下”不包含本数

“特别”事故案例 一、2001年7月17日广西南丹县锡矿透水案，造成81人死亡，原县委书记万瑞忠被判死刑，立即执行。  二、2010年11月16日据中新社报道，河南平顶山市新华煤矿特大瓦斯爆炸造成76人死亡。 “两高”司法解释，特别重大生产安全责任事故可以“以危险方法危害公共安全罪”起诉责任人，这是全国第一例，矿长、技术矿长被判死缓。

“两高”联合发布危害生产安全案件司法解释 新华网北京１２月１５日电（记者罗沙、王茜）最高人民法院、最高人民检察院１５日联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，最高法同时公布了三起危害生产安全犯罪的典型案例。 “死一伤三”即可入罪，“隐形股东”要担责 严惩事故背后的腐败，明确强令违章冒险作业罪认定 阻挠事故抢救可按故意杀人罪论处

“特别”事故案例 三、2013年7月18日中新社报道，国务院事故调查组对吉林省两起特别重大事故调查处理，三位省级干部受问责。 四、2013年11月22日山东青岛黄岛油气管线爆炸造成62人死亡，11月24日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲赴事故现场。 习近平：安全生产要实行“党政同责，一岗双责，齐抓共管”。现在是“失职追责” ﹗

五、2014年6月12日晚央视新闻报道，对“兰州市4.11”市政供水苯超标事故调查处理。 副市长、建设局、卫生局、规划局、国资委、环保局、市供水集团董事长均受问责。 “两高”司法解释，环保事故可以“以渎职罪”起诉责任人。 六、2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事故，造成38人死亡、6人受伤。 七、2015年6月1日，从南京驶往重庆的“东方之星”号游轮在行至长江中游湖北监利水域时突遇强风暴雨，客船向北岸翻沉，船上载有458人

安全生产事关企业 兴衰成败，生死存亡

人类安全（管理）理念的发展脉络 时代划分 观念特征 行为特征 古代安全理念 宿命论 被动承受型 近代安全理念 经验论 事后型，亡羊补牢型 现代安全理念 系统论 综合观，人机环对策 当代安全理念 本质论 超前、预防、主动型 （风险控制理论） 109

安全管理包含的三个体系 “防为上，救次之，戒为下” 从“魏文王问扁鹊”说起

魏文王问扁鹊 子昆弟三人其孰最善为医？ 长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。

长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。 可得闻邪？ 长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。 “我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。”

可得闻邪？ 中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。 我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。

若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。 可得闻邪？ 而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。

“魏文王问扁鹊”的启示 比之于风险防范，扁鹊长兄长于预防，即事先防范；事先的预防从根源上消除病因、避开麻烦是上上之策。 次兄长于纠正，即事中控制；出现问题，但在问题还没有酿成大祸前，积极进行纠正，是中策。 扁鹊则长于救急，即危机处理。当麻烦在身，需要依靠紧急的危机处理才能脱险，那是下下之策。

安全管理包含的三个体系: 一是事前预防对策体系：即建立各级安全生产责任制，保证安全措施资金投入，设立安全管理机构并配备相应人员，进行安全技术与法规知识培训，坚持建设项目“三同时”，开展安全性评价等 二是事中应急对策体系：即组织制定应急预案，以便在一旦发生重大事故时能紧张而有序地指导救援和减灾。 三是事后处理对策体系：即发生事故后及时报告和启动应急救援程序，力争把人员伤亡和财产损失降低到最小程度。同时按“四不放过”原则进行事故调查处理。

五、简要介绍国外情况 1.1802年，英国制订了《工厂学徒的健康和道德法》（2002年6月29日新中国第一部安全生产法颁布） 2.1844年，英国制订了对机械上的飞轮和传动轴进行防护的安全法。 3.1864年，美国麻省通过工厂检查员法律。 4.1871年，法国建立研究噪声与振动、防火、防爆职业危害防护的科研机构。 5.“安全第一”的提法是1906年，美国联合钢铁公司董事长凯里从频繁发生地事故中悟出的教训。（企业主体意识）,把公司经营方针调整为“安全第一、质量第二、产量第三”，事故迅速下降质量和产量却有提高，安全第一的理念迅速传播。 6.发达国家的职业安全卫生人在研究作业人员在作业场所如何更有利于安全健康。 空气质量、温度、湿度、风向、风速、座椅、坐姿对健康的影响。

美国杜邦公司简介 1802年-2002年、200年的路不是 一天走完的

（ 一）、杜邦其人 （二）、杜邦公司简介 （三）、杜邦安全理念 （四）、杜邦安全文化 （五）、杜邦安全业绩 （ 一）、杜邦其人 （二）、杜邦公司简介 （三）、杜邦安全理念 （四）、杜邦安全文化 （五）、杜邦安全业绩 119

（一）、杜邦其人 120

121

杜邦，法国人。曾经是法国一名外交官，因协调法国和美国的关系有功，被封为贵族，加官晋爵。1789年，法国爆发大革命，因路易十六被处死，杜邦被株连下狱。拿破仑上台后，杜邦因为是“旧王党分子”，所以带领全家13口人仓皇上船，搭乘帆船“美国鹰号”，横渡大西洋前往美国。 杜邦，曾当过化学家助手、学习过火药制造技术。他仔细考察了美国的火药生产，发现与欧洲相比，美国的火药质次而价昂。因此，他决定投资火药生产。杜邦在河边买了一块地,于1802年4月在这里建起了当时美国最大的火药厂。公司发行股票18股，每股2000美元，共集资3.6万美元。杜邦公司由此诞生。 122

（二）杜邦公司简介 美国杜邦公司从1802年成立，距今已有200年的历史。最初的前80年是当时美国最大的黑火药生产商。 目前杜邦公司是多样化经营，核心业务为化工，超过10％的业务是农业、汽车、电器、纺织。业务遍布70多个国家和地区，拥有210个机构，79000名员工，2400种产品。 123

从1802年到1880年，杜邦的主营业务始终没能脱离黑火药的生产。火药时刻会爆炸，尽管杜邦在厂房选址及车间设计上，充分考虑了将可能的爆炸造成的损失减少到最小，但接二连三的重大伤亡事故仍然发生，以至于他的几位亲人也没能逃脱厄运。 其中，最大的事故发生在1818年，100多名员工中，有40多人伤亡，企业一度濒临破产。 124

杜邦公司在“物的不安全状态”方面做了大量工作，并不断丰富其安全管理规章制度和安全操作技术规则。 （凯利提出“安全第一” 1906年） 1802年 杜邦公司创立并建厂 1811年 杜邦出台首部安全规则（规章制度） 1812年—1911年 杜邦公司在“物的不安全状态”方面做了大量工作，并不断丰富其安全管理规章制度和安全操作技术规则。 （凯利提出“安全第一” 1906年） 1912年 着手进行认真细致的安全（事故）统计分析工作 1940－1949年 逐渐形成“所有事故都是可以避免的”的安全理念。 1950－1955年 开始致力于工作外（8小时外）员工安全行为的调查研究以及管理和修炼。（安全文化的萌芽） 1964年 安全业绩开始领先于美国工业界一流公司水平，提出“零事故”目标 1970－1976 形成系统而独具特色的杜邦安全文化 1980年 开始协助其他企业（壳牌等）建立安全文化系统 1991年 成立杜邦安全资源部，正式对外开展安全咨询业务 125

杜邦安全管理大事记 1818年发生的爆炸，40名工人死亡，创始人杜邦的妻子也受伤。 这次事故后，公司承诺：“在最高层管理者亲自操作之前，任何员工不允许进入一个新的或者改建的工厂”。

杜邦的安全目标 杜邦公司的安全目标就是“零”事故。 杜邦的安全目标 杜邦公司的安全目标就是“零”事故。 127

杜邦公司的安全记录 安全事故率比工业平均值低10倍，公司每一百万个工时发生损失工作日的频率是1 杜邦公司的安全记录 安全事故率比工业平均值低10倍，公司每一百万个工时发生损失工作日的频率是1.5（包括划破一个手指、手脚扭伤及下班以后的伤害记录），是美国各行业平均记录的1/10。 杜邦员工在工作场所比在家里安全10倍。超过60%的工厂实现了“0”伤害率,杜邦每年因此而减少了数百万美元的支出。 2003年9月9日杜邦公司被Occupational Hazards杂志九月号评为最安全的美国公司之一。 128

对于员工的教育—— 工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为! 对于员工的教育—— 工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为! 129

杜邦的核心价值： 安全、职业教育与尊重人 130

安全教育的重要性 德国著名 心理学家 艾宾浩斯 (1850-1909)

根据艾宾浩斯遗忘曲线可以，如果说刚刚接受过安全培训并且考核合格通过的员工，其掌握的安全生产知识是100%的话，那么一夜过后到了第二天，这位员工所记得的培训知识就只剩下了33.7%或者更少。要是再过一天，可能就剩下到了27.8%左右。这说明一个简单的问题，时间越长，员工对所学知识的记忆力就会越少，因此在生产中的安全意识也就会越淡薄。对于员工的安全教育要周期性经常性。最好每月、每季度都开展一次安全培训.

引进先进的安全管理理念 美国的杜邦公司是目前世界上安全管理比较优秀的公司，其安全管理理念在世界许多国家被广泛应用和传播。

伤害－事故统计规律 134

杜邦伤害原因统计分析 （具有行业差异） 不安全行为 4% 96% 不安全状况 135

据估计,灾祸的间接成本是直接成本的2至200倍不等。 事故的间接成本——冰山水面下的部分 据估计,灾祸的间接成本是直接成本的2至200倍不等。

杜邦公司安全管理的十大理念： 所有的事故都是可以防止的 员工的直接参与是关键 各级管理层对各自的安全直接负责 安全是被雇佣的条件 所有的安全隐患是可以控制的 各级主管必须进行安全检查 员工必须接受严格的安全培训 良好的安全就是一门好的生意 工作外和工作内的安全同样重要 发现安全隐患必须立即消除 Speaker 2: Before our break, we spoke a bit about the fact that DuPont has consistently been rated as one of the safest companies in the world. How have we achieved this distinction in the global marketplace? Slide 21: Our corporate safety philosophy has certainly played a part. This safety philosophy incorporates the DuPont principles of safety excellence which are: all incidents are preventable; management is responsible and accountable for safety; all operating exposures can be controlled; working safely is a job responsibility; employees must receive safety training;

安全管理五项原则： 安全具有压倒一切的优先。〔安全第一原则〕 如果不能安全地去做，我们就决不能去做。 一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。 安全人人，层层有责。每个厂长、车间主任对其手下职员的安全都负有直接的责任。每个工人都要对其自身及周围工友的安全负责。 任何一员都必须坚持杜邦公司的安全规范, 遵守安全制度，否则将受到纪律处罚，包括解雇，有时即使受伤也不例外。

关于应急管理 应急管理定义: 政府针对突发公共危机事件的管理.是指政府在危机意识或危机观念的指导下，对可能发生或已经发生的危机事件进行信息收集、信息分析、问题决策、计划制定、控制协调、经验总结的系统过程.目的是:通过提高政府对公共危机发生前的预见能力和发生后的救援处置能力，恢复提高公众对政府的信任，将突发危机事件带来的危害和损失降低到最小程度.是政府取信于民服务社会最直接最有效的表现方式。

在突发事件发生前、发生中、发生后的各个阶段，用有效方法对其加以干预和控制，使其造成的损失减至最小。是政府的重要工作之一。 由于突发事件具有不可逆转性，因此，应急管理是一种特殊类型的管理。其特殊性表现为，第一：事件的发生、发展具有突然性、急剧性，需要管理者当机立断；第二：可供管理者利用的信息、时间资源非常有限；第三，事态的发展和后果很难预料。一般分两个层面，宏观整体管理，微观紧急处置。

突发危机事件: 是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 生产安全事故属于突发事件之一，属事故灾难类 特点: 突然急剧性，需要管理者(政府)当机立断； 可利用的时间和信息非常有限； 事态的发展和后果很难预料。

由来: 1962年古巴导弹危机 1967年美国“911”作为全国报警电话 2001年‘911“后，美国迅速成立国土安全部，统领 22个部门，涵盖军事外交等机构 我国应对突发事件始于 2003年突如其来的“非典”疫情 2007年 11月 1日起，《中华人民共和国突发事件应对法》施行 2013年 3月 1日起，《安徽省突发事件应对条例》施行

应急管理的指导原则 1、居安思危，贵在预防 2、以人为本 3、迅速启动 4、专业处理 5、适度反应 6、综合考虑 7、维护政府 8、社会动员

应急管理中的政府责任 1、保卫国家安全 2、维护社会稳定 3、保障公民权利 4、降低社会危害 5、开展危机教育

应急管理中的政府权力 1、明确等级，宣布进入紧急状态 2、启动实施应急预案 3、及时征调人员物资 4、规范引导新闻报道 5、实时监控，及时调整 6、调查评估，奖赏惩罚

灾难性事故现场控制 1、快速反应 2、救助救护 3、人员疏散 4、保护现场 5、观察与记录 6、防次生灾害

应急预案编制的基本要求 GB/T 29639-2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

灾难（事故）现场应急处置 1、设置警戒线 2、应急反应人力资源组织与协调 3、物资设备调集 4、人员安全疏散 5、现场交通管制 6、现场治安秩序维护 7、对信息和新闻媒介的现场管理

应急管理的关键环节 1、建立预警系统 2、健全决策机制 3、规范信息传播 4、保障物资供应 5、坚持依法行政

中国特色应急管理 1、偏重于自然灾害的应急处置 2、综合考虑“政治账”和“民心账” 3、很强的社会动员能力 4、万众一心，有难同当 5、开始重视其他方面应急处置

相关法律责任

（一）政府部门责任 《安徽省突发事件应对条例》第37条规定，各级人民政府和县级以上人民政府未制定应急预案或者开展应急演练的，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

（二）生产经营单位法律责任 生产经营单位未制定应急预案或者开展应急演练的，由县级以上人民政府及其有关部门责令改正，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分（《安徽省突发事件应对条例》第38条）。 生产经营单位应急预案未依法备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款（《生产安全事故应急预案管理办法》第35条）。 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚（《生产安全事故应急预案管理办法》第36条）。

企业安全生产应急管理九条规定 2015年2月

2月28日，国家安全监管总局《企业安全生产应急管理九条规定》（总局令第74号）。规定自公布之日施行

（一）必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。 （二）必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 （三）必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。

（四）必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。 （五）必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 （六）必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。

（七）必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。 （八）必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。 （九）必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。应急预案体系

安全生产 结束语： 让安全成为我们的一种生活方式，﹝应急救援三件宝：―桶纯净水，―支手电筒，一个半导体收音机﹞因为安全与不安全之间没有过渡，只要踏出100％的安全一步，就会进入100％的不安全。