认真学习和严格遵守党章 中央党校党建教研部 张晓燕 1

相关背景 习近平：“认真学习党章，严格遵守党章” （2012年11月16日） 把学习党章作为党员和领导干部的必修课 把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会的重要内容 使全党同志对党章内化于心、外化于行 真正把党章是作为加强党性修养的根本标准

讲 座 内 容 一、关于党章的地位和作用问题 二、现行党章修改的主要内容和特点 三、学习和遵守党章的基本要求 3

党章是政党的政治纲领（重要主张）和党员及组织行为规范的最基本、最重要、最全面的行为规范。 一、深刻认识和学习掌握 党章的地位和作用 从内容上看 党章是党的总章程、总规矩 党章是政党的政治纲领（重要主张）和党员及组织行为规范的最基本、最重要、最全面的行为规范。 政治纲领 总纲部分 行为规范 条文部分 4

党章总纲部分：坚持为人民服务的宗旨 --保持党同人民群众的密切联系，不允许任何党 员脱离群众，凌驾于群众之上。 --党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群 众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。 --价值观、认识论和方法论（决策方法和领导方法）

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题时关系党生死存亡的问题。党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。

“三清”目标 干部清正 政府清廉 政治清明 庄严的承诺 对民族的责任 对人民的责任 对党的责任

一些党员领导干部的思想动态 --当公务员不太自在、不太舒服了 --为官不易、为官不为 --要求太高、太严了、过头了

当前，所谓“为官不易”、“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点，群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚、我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。 我们现在对党员、干部的要求是不是严了？答案是否定的，很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。

“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛葯去痾的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。” “不要怕问题多，问题多的单位可以把握节奏。要一网打尽，有多少就处理多少”。

党风廉政建设和反腐败新常态 不一样的反腐 反腐没有时间节点 反腐对象没有例外 反腐不再有潜规则

从效力上看 党章是党的根本大法 --其他党内法规 --规范性文件 --其他要求 12

党 章 其他“党内法规” 准则 条例 中央军委 总政治部 党的中央组织、中纪委 党的中央各部门 省 自治区 直辖市 党委 规则、规定、细则、办法 中央军委 总政治部 13

带头维护党章的权威 要求在党内政治生活和组织生活中，党员领导干部负有维护党章权威、保证党章贯彻执行的责任。不允许任何领导人实行个人专断和把个人凌驾于党章和组织之上。

习近平总书记强调：“要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等工作的各个环节。”

坚持和贯彻党的民主集中制 党章总纲 --是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。

党的民主集中制的基本原则 --党章第十条的六项规定

（五）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。（案例）

党章第十六条：党组织讨论决定问题，必须执 行少数服从多数的原则。决定重要问题，要进 行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考 虑。如对重要问题发生争执，双方人数接近， 除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应 当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见 ，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情 况向上级组织报告，请求裁决。

党员个人代表党组织发表重要主张，如 果超出党组织已有决定的范围，必须提 交所在的党组织讨论决定，或向上级党 组织请示。任何党员不论职务高低，都 不能个人决定重大问题；如遇紧急情况 ，必须由个人作出决定时，事后要迅速 向党组织报告。不允许任何领导人实行 个人专断和把个人凌驾于组织之上。

目前既有发扬民主不够导致的主要 领导独断专行的问题，也有正确集 中不够造成的班子软弱无力的问题。相对来说，前者更为突出一些。 要把一把手带头执行民主集中制作 为加强领导班子思想政治建设的重 要内容，推动各级一把手自觉坚持 集体领导，带头发扬党内民主，严 格按程序办事，按规矩办事，坚决 反对和防止个人或少数人专断。

从体制机制上看，归纳起来有几类问题带有共性，值得高度重视。 一是大权独揽，独断专行。从大量案件看，领导干部违纪违法问题大多发生在担任一把手期间。有的践踏民主集中制。 必须用刚性制度把一把手管住 --加强巡视 --强化上级纪委对下级党委和纪委的监督对下级纪委 不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必 须严肃问责。 --中央纪委、中组部要加强对地市党政一把手的关注 和了解，督促省委加强管理和监督。 --完善党委议事决策制度。研究制定地方党委决策 程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询、集 体讨论决定作为必经程序。

个人服从组织 强化党的意识 牢记自己的第一身份 牢记自己的第一职责 自觉接受组织安排和纪律约束

如果认为组织决定 有不妥之处，可以 按照组织程序提出 意见和建议，但在 组织没有改变决定 之前，必须毫无保 留执行，不允许以 任何借口阻挠和拖 延组织决定的执行。

每个党员、干部，无论党龄长短、职务高低，都必须接受党组织教育和监督。越是党龄长、职务高、成绩大，越要谦虚谨慎、戒骄戒躁，而不能居功自傲，更不能把成绩和贡献当作跟组织讨价还价的资本。

（四）党的上级组织要经常 听取下级组织和党员群众的意 见，及时解决他们提出的问题 。党的下级组织既要向上级组 织请示和报告工作，又要独立 党章第十条 （四）党的上级组织要经常 听取下级组织和党员群众的意 见，及时解决他们提出的问题 。党的下级组织既要向上级组 织请示和报告工作，又要独立 负责地决定自己职责范围内的 问题。上下级组织之间要互通 情报、相互支持和相互监督。

邓小平同志早就说过：“上级对下级不能颐指气使，尤其不能让下级办违反党章国法的事情；下级也不应当对上级阿谀奉承，无原则地服从，'尽忠'。不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。”

案例 鼓励、支持、保护地方和基层党建工作的开拓创新，宽容失误。 对地方和基层创新的要求更高了。需要注意开拓创新的边界和底线。别以开拓创新为名进行“花样翻新”。 建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据。 案例 28

某省某县委组织部 “一周局长”案例（2008年7月） 某省某县委组织部 “一周局长”案例（2008年7月） 在总结县委组织部开展‘一周部长’工作经验的基础上，决定在林业局、教育局、建设局、交通局、计生局、农业局、旅游局开展第一批‘一周局长’试点工作……” 29

二、现行党章修改的特点和内容 1.总体上保持了党章基本内容的稳定性和连续性 党章修改遵循的原则 总体上保持稳定，只做适当的修改，不做大改。 可改可不改的，坚持不改的原则。 30

七大党章是第一部独立自主制定的党章

九大党章

2.体现了党的指导思想既一脉相承又与时俱进 把科学发展观写入党的指导思想 --为什么是十八大不是十七大写入？ 33

3.体现了同党代表大会报告提出的 重大理论观点的有机衔接 十四大 十五大 十六大 十七大 十八大 34

1992年党章对党际交往的原则和立场的修改 35

科特迪瓦政局 36

每次党的全国代表大会修改党章都受到国外媒体的关注 （查资料和图片） 2006年11月27日，受中联部邀请，我向萨利姆•阿卜杜拉•希尔为团长的也门政党（全国人民大会）干部考察团介绍中共党建情况。 37

38

首届中美政党论坛 （2010年4月1日在京举行） 39

第二届中美政党论坛 （2010年12月1——4日华盛顿） 40

41

十八大党章修正案 （1）增写了中国特色社会主义制度 改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。 42

总纲增写了只有改革开放，才能发展中国，发展社会主义、发展马克思主义的内容。 （2）突出强调了坚持改革开放 总纲增写了只有改革开放，才能发展中国，发展社会主义、发展马克思主义的内容。 43

整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。 全面提高党的建设科学化水平 党的建设的总要求 增写了纯洁性建设 整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。 全面提高党的建设科学化水平 建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。 44

价值追求和精神支柱 现在，有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益，导致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落，教训是极其深刻的。 ---习近平在中央党校开学典礼上的讲话 45

有些领导干部所以走向违纪违法、腐化堕落的深渊，从根本上讲是世界观、人生观这个“总开关”出了问题，丧失了拒腐防变的能力。（习近平在中央党校开学典礼上讲话） 46

4.根据不同历史时期的情况和需要对条文 部分的修改和调整 十三大 差额选举制度（第十一条，顺序） 增写“决定重大问题，要进行表决”（第十六条） …… ……

十四大党章修正案 删除关于顾问委员会的规定 实行基层党组织弹性任期 增加了“追认”制度（第四十条） …… ……

十六大党章修正案 把入党对象中的“其他革命分子”改为“其他社会阶层的先进分子” 明确各类基层党组织的地位和作用 增加纪委协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败 增加党组的两项职责 增写了党旗党徽一章 …… ……

十七大党章修正案 党员学习法律知识的义务 党的各级组织要按规定实行党务公开 党的各级代表大会代表实行任期制 党的中央和省（区、市）实行巡视制度 中央政治局和地方党委常委会定期向同级全会报告工作，接受监督。

十八大党章修正案 第三十一条增写了基层党组织创先争优要求 在第三十三条第一款强调选拔干部要以德为先的原则，坚持五湖四海。 第二项增写了党重视干部监督的内容 第三十四条第五款增写了党的各级领导干部要坚持原则，讲党性，重品行，做表率。 51

三、学习和遵守党章的基本要求 认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容。习近平总书记向全党提出了明确要求。 第一，要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。 52

第四，党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。 第二，要全面掌握党章基本内容 第三，要严格遵守党章各项规定 第四，党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。 53

按照党中央的要求一起共勉 全党要树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上。