狮城 新加坡 新加坡：“托管式”民主与福利国家 陈旭贤 柯敏 罗文娴 秦阳

目录 1、略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 2、颇受争议的新加坡司法制度 3、全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 4、新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋

新加坡简介 (也被称为狮城) 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 新加坡简介 (也被称为狮城) 1965年，新加坡脱离马来西亚联邦，正式成为独立共和国，新加坡共和国是位于马来半岛南端的一个岛国。 新加坡是全球最为富裕的国家之一，经济模式被称作为“国家资本主义”，以稳定的政局、廉洁高效的政府而著称。新加坡是亚洲重要的金融、服务和航运中心之一。是继伦敦、纽约和香港之后的第四大国际金融中心。 世界经济论坛《2011~2012年全球竞争力报告》指出，新加坡在全球最具竞争力经济体的排名第二，美国第五，中国第二十六

新加坡的人口与面积 人口数量：531万 国土面积：715.8平方公里 人口密度：7.422人/平方公里 花园城市：

略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 新加坡国徽 新加坡国旗 新加坡地图

略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 新加坡的政党 新加坡法律规定，5人以上可以组成政党。目前登记的政党有24个，除人民行动党外，其他政党主要包括：民主联盟、民主党、工人党、民主进步党等。上世纪70年代以来，每次大选都有6个以上政党参加竞选。

新加坡工人党 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 工人党在1957年由律师大卫·马绍尔创立,是新加坡国内的主要反对党之一，目前是最大的反对党,目前在国会的87个选举席位和三个非选区议席中占有9席,是历来最多。工人党也成为新加坡最大的在野党。 新加坡工人党党徽

新加坡人民党 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 是新加坡的一个中间偏左的政党，创建于1994年。目前为反对党之一，现任领导人是詹时中。意识形态 :自由主义、社会自由主义、自由民主制 新加坡人民党党徽

又名全国团结党，1987年7月由一个小组中产阶级商人和妇女建立的一个政党。组织和维护活跃地面存在了解人民的需要和关心。 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 国民团结党 又名全国团结党，1987年7月由一个小组中产阶级商人和妇女建立的一个政党。组织和维护活跃地面存在了解人民的需要和关心。

新加坡人民行动党 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 从新加坡于1959年的第一届选举开始就组织政府。由刚从英国归来、受英语教育的中产阶级于1954年成立。多年来，这个政党一直由李光耀领导，他曾于1959年至1990年间担任新加坡总理。现任党主席是林文兴，现任秘书长兼新加坡总理是李显龙（李光耀之子），现有党员约15,000人。在人民行动党的带领之下，新加坡经济发展迅速，成绩斐然。

人民行动党的意识形态变化 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 白底代表：淳朴廉洁 蓝圈代表：团结和谐 闪电代表：行动迅速 人民行动党党徽 1、过去：社会民主主义、反殖民主义 2、现在：亚洲价值、精英政治、实用 主义、中间派 白底代表：淳朴廉洁 蓝圈代表：团结和谐 闪电代表：行动迅速 人民行动党党徽

人民行动党 VS 反对党 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 人民行动党是新加坡最大的政党，1959年以来的历届选举，始终在国会中占据绝对优势，一直保持执政地位并一党独揽大权，控制和主导了新加坡的政治生活。

略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 人民行动党 VS 反对党 新加坡的反对党势力一直非常薄弱； 反对党活动空间一直遭到压缩，例如新加坡的媒体很少报导其活动，甚至在选举期间,经常被执政党以“诽谤”起诉，一次大选一位反对党人士从狮城政坛消失,不少反对党的成员都已经离开新加坡，移居澳大利亚或美国。 1997年大选，李光耀指控邓亮洪诽谤他撒谎，他的理由是邓亮洪侵犯了他的名誉权，结果李光耀胜诉，邓亮洪赔偿李光耀“形象损害费”260万新元，邓亮洪不得不逃往国外。 2001年大选，民主党秘书长徐顺全为自己的言辞三次公开道歉，仅按照对方律师要求在报章上做整版的道歉声明就花费一万新元。

略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 民主选举制度 投票直选 选民 国会议员 数字选举原则： 1988年前： 全国分为84个选区，每个选区可以选出一名议员，各个政党可以派出候选人参加竞选，遵从少数服从多数的原则，得票最多的候选人当选，如果某个政党的支持率高的话，就很容易获得选民的选票。

集选区议员产生模式： “集选区”是为了保障少数民族的权利而设计的选区制度，由各政党推出三人至六人组成候选人组合；每一个集选区必须至少有一名属于少数族群的候选人；每一队之成员须属于同一政党，或同属独立人士。选民从各政党推出的组合中选举出自己喜欢的候选人组合，得票最多的组合赢得该区的全部议席。政党制度则体现了“一党独大，多党并争”的特征。 日本的选举制度 众议员和参议员的选举，实行1人2票制，把全国分成300个小选区和11个（比例选区)，例如：众议员按小选区与比例选区按近6：4的比例选出，将全国划分为300个小选区，有全体选民参加的直接选举选出300名众议院议员；11个比例选区，按比例代表制选出180名众议院议员，

1988年后：14个集选区和 9个单一选区 2011年后：15个集选区和12个单一选区 原因：在上个世纪的60年代早期的选举中，人民行动党差一点因为一票之差被反对党拉下马，这让李光耀惊出一身很冷汗，于是政府就设法对选区进行改革，本来一个选区选一个议员，现在把五六个选区绑在一起选，叫集选区，理由是人少数族裔在议会里有自己的声音，因为如果按单一选区选举，每个选区选出来的可能都是华人 1988年后：14个集选区和 9个单一选区 2011年后：15个集选区和12个单一选区 影响：这一项措施令反对党促不及防，因为根据集选区制度，各个政党要推出三人至六人组成候选人组合参加竞选，由于反对党的势力都很小，要他们一下子推出多名候选人参加集选区的选举十分困难，因此在集选区人民行动党往往不战而胜

原因：为了让更多人参与政治表达 新加坡对议会进行了改革，在84个选举议员之外，设立非选举议员，规定得票最多又没有当选的反对党的领袖可以作为非选区议员，这样确立了反对党也可以进入议会，此外还设立了官委议员，他们是通过任命的而不是选举产生的，共八名，是新加坡社会各界的代表，非选区议员和官委议员可以参与议会辩论，但没有表决权。

1 2 3 4 5 6 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 新加坡人民行动党何以能够通过民主选举程序却保持一党长期执政的局面？ 通过掌握民主选举的程序设计权和操作权而获得先天性的政治资源优势 2 通过执政地位的政策连续性和利益诱导 3 通过执政地位优势主动出击网罗全国优秀的政治人才，使得反对党在人才上难以跟人民行动党抗衡 4 通过自身的廉洁形象和长期执政的绩效，在选民中造成无可替代的印象 5 新加坡人民行动党利用其掌控的各种资源打击与其竞争的反对党，例如媒体 6 反对党也指责人民行动党经常通过司法手段来阻止具有威胁性的候选人参选

新加坡政府与媒体的关系 在新加坡对传媒实行严格的管制：它没有以立法形式正式颁布的《新闻法》而是把有关新闻传媒的法规写进其他的专用法律中或法律条款中,新加坡对大众传媒的法律管制总体来说依据两个尺度，即政治和道德两方面标准。 (一)政治标准。要求不准宣传共产主义思潮、原教旨主义和大民族主义观念，严禁危害政局稳定和影响社会公共安全的内容传播。同时 对于外国报刊、外国驻新加坡记者及外来的电影、报刊、电视等制品严格审查，禁止有攻击新加坡政府或其领导人内容的信息在国内传播。 (二)道德标准要求大众传媒所传播的内容，不得与政府提倡的社会价值观相违，尤其禁止传媒进行鼓励、放纵和渲染淫秽色情的内容和极度暴力的内容，以维护社会道德和信仰的安全，从而维护政府的统治及民众思想的净化。

2011年大选，各政党的得票率 2006年国会选举 各政党所获议席 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 2011年大选，各政党的得票率 2006年国会选举 各政党所获议席

新加坡的托管式民主制度 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 新加坡总理吴作栋曾将新加坡的民主模式归结为“托管式民主”，即“政府像人民的信托人，一旦在选举中受委托以负责看管人民的长期福利时，它就以独立的判断力来决定人民的长远利益，并以此作为它的政治行动的根据。实际上，新加坡政府的政策从来就不是由民意调查或人民投票来决定的因此，在执行争取的长期政策时，有时难免会收到‘良药苦口’的反应。但是，正因为新加坡采取了这种‘托管式民主’模式，它才能成功地推行一些虽不讨好但有利于经济长远发展的政策。

人民行动党执政50余年来给新加坡带来的变化： 过去：在新加坡建国之初，经济频临瘫痪，失业人口众多，社会混 乱，25%人生活在贫困线之下，生计难以维持，岛上遍布著大大小小的沼泽地，既不能耕种又不能居住，新加坡的商业区更加是混乱不堪，商业垃圾和生活垃圾把新加坡河污染成一条臭水河，再加上受海潮的影响，岛内河流的水大多数不能直接饮用，全国约有一半的水需要从马来西亚进口，而且新加坡还是一个自然资源非常匮乏的国家。 现在：过去的脏、乱、差全都不见了；代之是优美的环境，花园城市，连续十年被评为最适合人类居住的城市，新加坡开始建立石油化工、电子电器、船舶制造，生物制药等支柱产业，使新加坡成为亚洲的四小龙之一，成为亚洲地区最发达的国家之一，成为世界上第四大金融中心。 陆建义《向新加坡学习·小国家的大智慧》

选举权威主义 在威权统治下的新加坡司法是否独立？ 略谈新加坡历史：分析执政党特色专政路 萧功秦指出新加坡的民主选举只是 选举权威主义 在威权统治下的新加坡司法是否独立？ 萧功秦：著名历史学家、政治学家，中国新权威主义现代化理论的代表学者 《新加坡的“选举权威主义”及其启示——兼论中国民主发展的基本路径》

颇受争议的新加坡司法制度 新加坡的法制 新加坡的司法制度

受英国影响的新加坡法律 颇受争议的新加坡司法制度 1826年11月27日，英国国会颁布《第二宪章》 一般都认为这个宪章提供了英国法律在新加坡获得普遍继受的法律依据 1993以前，英国枢密院司法委员会是新加坡最高的上诉机关 1993年，《英国法适用法令》发生效力，规定了只要是在1993年11月12日之前仍然是新加坡法律的一部分，英国的普通法（包括衡平法的原则和规条）就应该继续作为新加坡法律的一部分。 有关于特定的法律类别或一般商业法律的问题或议题在新加坡产生，其所运用的法律也应与英国相对应时期运用的法律一致，除非有其他法律条款另行规定

新加坡法律 颇受争议的新加坡司法制度 法律多而全：宪法、国会法令及附属法规、司法判例和法律惯例 法律范围广：政府权力、司法责任、民族宗教、商业往来、交通规则、旅店管理、公民生活的各个方面

颇受争议的新加坡司法制度 完善的法律制度 400 法律：不能生产口香糖 从建国到现在已经有 多种法律

严苛的法律条文 死 刑 颇受争议的新加坡司法制度 鞭刑 罚款 随地吐痰:1000新币 在电梯里吸烟：500新币 在公共汽车里吸烟：1000新币 上厕所不冲水:500新币 过马路不遵守红绿灯：200新币

3、社会秩序 稳定而有序：《公共秩序维护综合法》 颇受争议的新加坡司法制度 新加坡严苛法律的作用 1、犯罪率低，破案率高 2、市容美丽：《涂鸦法》（破坏公物法） 3、社会秩序 稳定而有序：《公共秩序维护综合法》

司法地位之分 颇受争议的新加坡司法制度 1、中国：受人民代表大会领导，最终受党的领导 2、美国：受三权分立的影响，国会、行政和司法三权分立 3、新加坡：受政府领导（总理）， 受党领导（人民行动党）

司法委员 新加坡的司法制度 颇受争议的新加坡司法制度 《新加坡宪法》司法权力 最高法院 下级法院 上诉法院 高等法院 地方法院 治安法院 法医调查庭 家事及少年法院 小额诉讼法院 司法委员

新加坡司法制度独立性的质疑 颇受争议的新加坡司法制度 1、宪法对法官的产生方式上，在制度上有极大的缺点 2、最高法院所设置的司法委员制度，任期短易受控制 3、首席大法官掌控司法，其任命被总理掌控 4、司法制度缺乏对政府公权力实施的监督

宪法对法官的产生方式上，在制度上有极大的缺点 颇受争议的新加坡司法制度 宪法对法官的产生方式上，在制度上有极大的缺点 1、对于最高法院法官身份给予较为周详的保障但对于下级法院的法官却视为行政官员待遇。 2、下级法院法官可在行政职务与司法职务之间调动 3、美国法官：原则上终身任职 1787年宪法 第三条：最高法院和低级法院的法官如行为端正，得继续任职，并应在规定期间得到他们的服务报酬；

最高法院所设置的司法委员制度，任期短易受控制 颇受争议的新加坡司法制度 最高法院所设置的司法委员制度，任期短易受控制 司法委员：首席大法官认为有审理案情的必要，提请总统任命权宜性法官 任期：6个月至1年或者2年不等 这个制度往往作为日后担任法官的“试用职” 与法官终身制相反，易被行政当局滥用

首席大法官掌控司法，其任命被总理掌控 颇受争议的新加坡司法制度 人选：由总统经征询总理的建议后任命。 任期：由总统征询总理后，决定之。 总理：握有任命首席大法官的大权。

首席大法官掌控司法，其任命被总理掌控 颇受争议的新加坡司法制度 1、新加坡的最高司法官受国家最高行政部门领导人（总理）的限制 2、司法机关根据法律来判决 立法机关则控制着立法的方向和内容 新加坡国会（立法机关）由人民行动党占据主要席位 立法受到人民行动党的限制 3、在议会占多数席位的人民行动党的党首实际上成为新加坡的总理 4、省去了人事任命接受立法机关监督，实际上使得司法接受总理领导

美国的首席大法官产生的模式 颇受争议的新加坡司法制度 总统提名 参议院审议 参议院：参议员由各州选民直接选出 ，每州 2 名 ，实行各州代表权平等原则。现有议员100名。当选参议员必须年满 30岁，作为美国公民已满9年 ，当选时为选出州的居民 。任期6年，每 2年改选1／3 ，连选得连任 。 总统受国会和司法的制约 大法官的人事任命亦受立法机关的制约

司法制度缺乏对政府公权力实施的监督 颇受争议的新加坡司法制度 1、对立法行为的绝对尊重，无法律违宪审查权的制度 2、法院对行政裁量不行使审查权 3、司法有时被质疑作为行政权报复的工具 4、行政授权的广泛与概括

对立法行为的绝对尊重，无法律违宪审查权的制度 颇受争议的新加坡司法制度 对立法行为的绝对尊重，无法律违宪审查权的制度 宪法是一个国家的根本大法 其他法律都是根据宪法的精神制定出来的 但有些法律法规却违背了宪法所规定的基本精神 新加坡宪法没有将违宪审查制度列入其中

政府行政权力受谁监督？ 法院对行政裁量不行使审查权 颇受争议的新加坡司法制度 英国的行政审查：不合法、不理性、程序不恰当、尽可能合比例 新加坡最高法院（1994年）： 对于部长行使裁量权是否正确无误，或是妥不妥当，以及到底有没有行使裁量权，最高法院都不能代替部长去做判断，这种不过问部长裁量权行使是否妥当，正是司法审查的基本原则 政府行政权力受谁监督？

司法有时被质疑作为行政权报复的工具 颇受争议的新加坡司法制度 4、选战中的言论往往作为选战后诽谤罪的依据 新加坡司法最为人所质疑其公正性的，乃作为经常被执政党用来打击异己 1、1986年前反对党工人党领袖Joshua Jeyaretuam 诽谤毁损执政党案 2、1997年工人党邓亮在选后遭到总理吴作栋等13个人的诉讼 Joshua Jeyaretuam 再次被控告 3、控告国际媒体：从1965年至2006年，李光耀控告媒体和政治反对派领导人“诽谤”的官司，多达24宗。 4、选战中的言论往往作为选战后诽谤罪的依据

行政权的广泛和概括 颇受争议的新加坡司法制度 所谓行政授权：行政机关对司法的授权，最明显的例子，首席大法官的人选 1、《携械犯罪法》（第七十二条）：总统随时以命令增加、修正或变更本法附表所列之罪； 2、《报纸及印刷品法》（第十七条）：如未获部长许可，拥有5份以上规定的外国媒体的新闻刊物，也推定有意触犯本法，除非能提出反证，才可以免罪。

新加坡的法官为何会如此清廉？ 是什么制度在约束他们？ 颇受争议的新加坡司法制度 司法操守令人羡慕 从建国到现在几无法官受贿发生 新加坡的法官与公务员一样，受到国家廉政制度的监督 新加坡的法官为何会如此清廉？ 是什么制度在约束他们？

全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 监督 措施 透明国际组织2010年 公布的数据 完善的反贪腐 的法规 高效而独立 反贪机构 贪污防治局 高薪养廉 透明国际组织2010年 公布的数据

全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 反腐败的系统法律依据　 新加坡政府1960年制定了《贪污防制法》1988年制定的《贪污所得没收法》，持外政府还制定了《公务员纪律条例》、《公务员法》、《中央公积金制度》等

全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 对于公务员有详细而具体的行为准则的要求 对检举者有明确的保护规定 详细而具体的对于贪污的推定 明确规定防贪局成员使用贪污调查的权限 严厉的惩罚措施

对于公务员有详细而具体的行为准则的要求 1、公务员严苛的收受礼品的规定 2、公务员的财务申报 3、公务员财务窘境 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 对于公务员有详细而具体的行为准则的要求 1、公务员严苛的收受礼品的规定 2、公务员的财务申报 3、公务员财务窘境

公务员严苛的收受礼品的规定 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 不得接受公众人士任何礼物、钱财或其他利益如娱乐、免费旅行等 特殊情况下，如无法拒绝或拒绝则不近人情，可暂时把礼品收下来，过后向上面报告，并将礼品上交。如本人需要这个礼品，经上级批准，按礼品价格付款； 除非在退休时，不得接受下属送礼或娱乐应酬。如果因为退休而要接受下级所赠礼品，则必须向常任秘书（即政府各部门公务员的最高首长）写报告，申报所受礼品的价值、名称等；所受礼品不得超过300 美元； 如果接受下属人员的款待活动，必须报告款待的时间和地点，款待必须是适度的，不能超过举办款待人员月工资的2%

全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 公务员的财务申报 政府职员被聘用之前须申报本人及其担保人和家庭成员财产。以后每年七月一日，所有政府职员都必须填写表格，申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。不能说明财产来源便按违法论处。

全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 公务员的财务申报 政府职员被聘用之前须申报本人及其担保人和家庭成员财产。以后每年七月一日，所有政府职员都必须填写表格，申报本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。不能说明财产来源便按违法论处。

公务员如有陷于“财务窘境”的状态，或未诚实申报财产，可能会面临革职的纪律处分。破产承担的债务超过三个月的薪水。 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 公务员财务窘境 公务员如有陷于“财务窘境”的状态，或未诚实申报财产，可能会面临革职的纪律处分。破产承担的债务超过三个月的薪水。

全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 ·对检举者有明确的保护规定： 任何有可能导致告密者被发现的事物，例如：书籍、卷宗、文件等，能含有记载告密者署名或有可能导致被发现的记载，法院应删除。（但是法院在调查后发现，认为告密内容不实，为了公平起见，可以调阅网民提出的一切证据，包括原始举发档案，必要时也可以要网民出庭对质）

严厉的惩罚措施 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 罚金与徒刑并行的制度:一名贪污犯可被罚款10万新元，或监禁5年甚至7年，或两者兼施。 额外罚金：法庭还可以命令被定罪的受贿者以交罚款的方式交出贿脏。 新加坡法律规定，凡是有贪污、受贿等违法行为的公务员，一律全部撤销其公积金。 公务员每月积存的公积金相当于工资的４０％，其中，１８％由个人承担，其余的２２％则由单位补贴。职务越高，工龄越长，公积金就越优厚。而一旦发生贪污受贿行为，在刑事处罚的同时，公积金将被全部没收

案例 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 1、前政务部长黄循文与2000美元的旅游费 2、前商业事务局局长格林奈与说谎罪 3、狱警与15元的好处费

高效而独立的反贪机构：贪污防治局 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 每年受理上千件的检举案件，75%是由人民所提供的检举案，其中贪污约200件，有100人左右被提起公诉，80%罪名成立。 2000年至2004年的5年中，贪污调查局所负责案件的定罪率分别高达96.7%、94.8%、99.1%、98.7%和97.1%

贪污防治局 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 成立背景 上世纪40年代到50年代，新加坡腐败严重 1952年，反贪局成立，但效果不大 1960年，李光耀的推动 《贪污防制法》反贪局扩权

贪污防治局 调查处、信息处、行政处 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 编制和任务 1、接受并调查涉嫌贪污的投诉； 2、调查有贪污嫌疑的公务员不检点及渎职行为； 3、检讨公共服务的运作惯例及程序，向有关部门首长提出改进方案，以减少公务员贪污的机会。

职权 逮捕权、调查权、搜索和扣押权 限制 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 CPIB行使特别调查权必须经检察官授权

两大特点 独立性和高效性 本身十分清廉 1、严格的录取原则 2、调查人员年轻化 案例 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 1.李光耀的“购房不法优惠”案件 2.郑章远案件

公务员即使“经济人”也是“社会人” 高薪养廉 全球最清廉国家：防贪反腐有奇招 2012年，新加坡进行了一次减薪，李显龙的年薪也削减了36%，从原来的230万美元降到现在的170万美元。不过尽管大幅减薪，李显龙仍然是全球年薪最高的国家领导人，是奥巴马工资的4倍多。新加坡高官的工资普遍比其他各国的高官工资高。 1985年起给公务员大规模加薪。 李光耀提出“与市场一起移动（Moving with the Market）”的原则 高薪决定方面，新加坡采取“水平指标”政策（将社会上收入最高的六种行业每年平均所得作为计算服务年资及职务的政府官员的年薪标准） 新加坡的薪水是加重在有决策权的阶层 目的不是为养廉，而是吸引人性，防止人才都流向企业，但其对于这个新家坡的廉政制度任是出了不少的力气。 公务员即使“经济人”也是“社会人”

新加坡的福利制度 1 2 公积金制度 组屋

新加坡的人均收入水平 2012年的数据，拥有1-4年工作经验的工作人士，平均年收入为36500新币，也就是每月3000新币，这个数字包括了不同职业在内，从白领到技工 人均GDP 25200美元，世界排名第25位

新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋 新加坡的福利制度 1 2 3 4 5 子女教育 家庭团聚 商务功能 公积金制度 组屋

公积金制度 新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋 1955年7月1日实施 面向所有公共和私人部门的 雇员，雇主和自雇者自愿参加。 设立个人帐户， 一分为三：普通帐户（30%）、保健帐户（6%） 和特别帐户（4%）。每月的最高缴费基数以 6000新元为限。即雇主和雇员的缴费额各1200新 元，缴费率为40%

新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋 公积金的作用 退休保障 医疗保障 家庭保障 资产投资

为满足不同需求，新加坡中央公积金分设了四个账户：普通账户（Ordinary Account）、专门账户（Special Account）、医疗储蓄账户（Medisave Account）和退休账户（Retirement Account）。 普通账户的公积金可用于购置政府组合房屋(简称组屋，类似我国经济适用房)、人寿保险、子女教育支出、信托股票投资等； 专门账户用于为公积金成员积累退休金，提供养老保障。 医疗储蓄账户1984年建立，为公积金成员及其直系亲属支付住院、门诊医疗服务、缴纳疾病保险费等。 退休账户于1987年引入，资金来源于专门账户，在成员年满55 周岁时建立，年满62 岁时开始支付养老金。

新加坡的社会福利：公积金制度 医疗保障 新加坡实行的医疗保障制度，主要是在政府的主导下，实行保健储蓄（Medisave）、健保双全（Medishield）和保健基金（MedisFund）的“3M”计划，政府提供一定的医疗津贴，以确保本国国民均能享有良好的医疗保健服务。

新加坡的社会福利：公积金制度 医疗保障制度的3M计划 1、保健储蓄计划：保健储蓄用于支付公积金会员及其直系家属在当地的医疗费用，主要支付公立医院和获准私人医院的住院费和某些门诊费。每年有超过22万名会员动用其保健储蓄帐户的存款支付医疗费。 2、健保双全计划：1990年7月公积金局实施了健保双全计划，这是一项重病医疗保险计划。它允许会员以公积金保健储蓄帐户的存款投保，确保会员有能力支付重病治疗和长期住院的费用。 3、增值健保双全计划：保健基金是政府为贫穷的国民所设立的一项医疗基金，它是在保健储蓄和保健保双全均无法提供保障的情况下的最后一道“安全网”。目前，该保健基金约8亿新元。它的投资所得每年分派给公立医院，专门协助他们支付在公立医院的医疗费用。 重医疗保障安全网，不论公务员或私人企业雇员，都将有能力负担自己和家庭的医疗保健费用，从而得到基本的医疗保障。

新加坡的社会福利:公积金制度 家庭保障 1、家属保障计划：每年缴费36--360新元；丧失劳动能力或 死亡以后他的家庭可以得到一笔3.6万新元抚恤金。 2、住房保障计划

医疗保障 新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋 1、保健储蓄计划：支付医疗费、生育费 2、健保双全计划：缴保费，每天最高支付医疗费100新元， 每年最高2万，一生不超过8万。 3、增值健保双全计划：缴保费，每天最高支付医疗费500 （A计划），每年最高7万，一生不超过20万和300 （B计 划），每年最高5万，一生不超过15万新元。

新加坡的社会福利：公积金制度 新加坡中央公积金制度：集中管理和强制性程度都很高的社会保障制度 实现了老年社会保障的社会化，覆盖率达到98%以上 退休金年年大量盈余（因为最低储蓄计划） 实现了自我养老保障（利息收入可以解决管理成本，另外还有产业赚取的租金） 促进了国家经济运行的良性循环 强制性地使人民必须为自己的种种保障之需进行预防性储蓄和投资，从而降低了政府的社会福利开支，又为公共设施建设和资本市场发展提供了大量资金。 公积在积累过程中，会员可以使用公积金来买房、购买茶叶或进行投资以提高收入。人人安居乐业，再加上在养老和医疗上保障较好，这就能较好地免除个人和家庭的后顾之忧，从而增强了国家的凝聚力，有利于社会的安定。 中央公积金的退休制度，激励人们要不断努力工作，增加收入，这样既能增加储蓄金额，又可以在算工资水平时具有优势。 中央公积金的存款方式可以避免会员一次取走退休金，可以保证会员不会因为透支而增加国家负担，且不同意存放在中央公积金局有利于防止腐败

新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋 组屋 组合房屋，简称组屋，由新加坡建屋发展局承担建筑的楼房，为大部分新加坡人的住所 新加坡组屋

新加坡为什么要实行组屋政策？ 新加坡的组屋制度，始于1960年，当时，新加坡刚刚从英殖民统治下脱离，成立自治机构，整个社会发展比较落后，政府财力有限，民众住房条件比较差。1961年在河水一带发生一场大火，摧毁了数以千计的住家，造成16000人无家可归。 为了给低收入人民提供廉价房屋。建屋发展局成立并不断努力。 李光耀提出新加坡人“居者有其屋”的口号

组屋政策的成效 目前组屋的出售价格比市场价格低50%左右，98%的中低收入家庭都买得起公共组屋。 2010年 85%的新加坡公民住进了政府建造的“政府组屋”，其中，93%的居民拥有其房屋的产权，7%的低收入家庭是向政府廉价租赁；另外15%的高收入家庭住的是市场上购买的高档商品房 PS 组屋租金标准：

组屋为何比市场价的房子便宜？ 1、新加坡政府对组屋建设给予“特殊照顾”：建屋局的财政预算被纳入国家计划，建造组屋可无偿得到政府划拨的土地，而私人房地产商则只能有偿获得土地使用权。若建屋局的预算因建造组屋而超支，政府还会设法给予补助。 2、政府利用部分公积金储备，以优惠贷款和补贴的形式注入建屋发展局，提升建屋发展局的组屋建设水平和规模。 3、新加坡政府多年来再财政预算中不断增加对中低收入家庭购买组屋的补贴。（目前中低收入家庭的首次购物者获得的补贴额已达到4万新元）

新加坡政府如何避免“炒房”现象 1、必须是新加坡的公民或永久居民才能购买组屋，并且家庭月收入不超过8000新币（公民才能够买新组屋，永久居民只能购买二手组屋） 2、新加坡政府规定每个家庭只能同时拥有一套组屋，并且只有结婚组成家庭之后才能买，如果一直单身的话，也必须要35岁以后才能购买。 3、新加坡公民新购组屋5年内不许出售，注满五年后可按市场价格出售 4、政府规定新加坡公民只有两次机会向建屋发展局申购组屋，但政府给予的购买组屋的补贴只能拿一次，二次购房者没有选购的优先权。 5、即使是组屋出租也必须登记，按照规定纳税，如果苏子出租，经查出后不仅要罚款，重则还会被收回组屋。

组屋政策的影响 新加坡的社会福利：组屋让居者有其屋 新加坡的组屋已有四十多年的历史，但整个城市面貌一新，早年建造的组屋也不显破旧。原因在于政府对年久组屋的维修非常到位，基本上是5年一小修，10年一大修。小修是指外立面和室外铺地的更新，大修则是指增加面积或改善功能，使居民住宅不断适应社会进步和人们生活水平提高带来的变化。 毫无疑问，新加坡组屋制度是承托这个国家独立40多年来有效运转的机制，其中政府的支持、相关建屋机构的执行、民间对此机制的信赖，都是不可或缺的部分。

资料来源： 新加坡：“托管式”民主与福利国家 1《反腐镜鉴的新加坡法治主义》陈新民 2《新加坡的反贪机制》 http://news.xinhuanet.com/legal/2008-01/30/content_7524796.htm 3《媒体盘点各国领导人工资怎么涨》新京报 http://news.sina.com.cn/w/2013-04-21/033926894402.shtml 4.《新加坡的贪污成本：高官或流落他乡或自杀》来源：中国青年报http://finance.ifeng.com/news/pic/detail_2011_02/25/4847293_0.shtml#locat 5.《向新加坡学习·小国家的大智慧》陆建义 6.《新加坡为什么能》 吕元礼 7.百度百科 《日本选举制度》http://baike.baidu.com/view/2837378.htm 8.《新加坡的“选举权威主义”及其启示——兼论中国民主发展的基本路径》 萧功秦

感谢您的观看！ 2013年4月24日