高等教育自学考试—— 中国规模最大的开放与远程教育及其质量保证 天津市教育招生考试院 岳伟 中国天津 2006.4.20

高等教育教育自学考试的规模 高等教育自学考试制度已经建立25年； 覆盖全国除台湾以外所有省（市、自治区）； 至2005年底，全国累计报考人数4300万人，培养本、专科毕业生625万人； 至2005年底，天津市在籍考生约60万；培养本、专科毕业生137444人； 天津市2005年毕业人数18704人，其中本科毕业生8670人。 自学考试已成为中国最大的没有围墙的大学。

一、自学考试是中国规模最大的开放与远程教育 自学考试是有权威性的校外学习成就认可制度 具有法律所认可的地位； 统一的国家考试标准； 国家组织的教育统一考试； 评价结果国家认可。

自学考试制度与自学考试教育形式 ——容易混淆的概念 以自学考试制度为主导，形成了个人自学、社会助学与国家考试相结合的自学考试教育形式。 作为国家考试制度的自学考试 自学考试 作为教育形式的自学考试 自学考试教育形式属于开放教育范畴。远程是技术手段，开放则是教育所追求的目的。先进技术手段的应用则推动自学考试的进一步开放。 自学考试教育形式既是开放教育也是远程教育。

自学考试是否属于开放教育和远程 教育——学界还在争论的问题 以“开放学习”为本质属性的开放教育应该具备的基本特征： 对学生没有任何限制，开放各种机会和资源，取消任何特权。 在管理上，应具有满足各类学生各种需要的极大适应性。 应用多种媒体综合进行教学。 充分重视和满足学生的各种学习需求。 自学考试基本具有以上特征

（一）自学考试是开放教育 自学考试具有开放性、灵活性、普及性、学习的终身性以及社会资源共享性等特点，其中最重要的特点是完全意义上的开放性。 开放性：学习对象、教育资源、教育方式、管理方式、时间与空间的完全开放。中国公民都可以参加；完全学分制，学分长期有效；与其他教育形式之间实行学分互认。 灵活性：学习不受时间、地点、方式的限制。自主选择个人自学或参加助学；自主选择专业、课程和安排学习进度。

（一）自学考试是开放教育 普及性：自学考试是平民教育，基层、企业、农村从业人员占总人数60%以上。也为没有进入正规大学的青年提供受教育机会。 学习的终身性：开考专业600多个，课程2000多门。学习者中已经具有专科或以上学历的达55%，研究生超过10000名（2005年）。 社会资源共享性：通过市场配置和优化教育资源，实现教育资源的共享。 说明自学考试制度的建立促进了教育公平，最能体现终身教育理念和学习型社会特点，是实现中国高等教育大众化的重要途径。

（二）自学考试是远程教育 1、从国际远程教育视角认识自学考试教育形式的属性 托尼·贝茨(Tony Bates)指出，远程教育本质上是一种基于技术的分布式学习(Technology -Based Distributed Learning)。 德斯蒙德·基更(Desmond Keegan)在所著的《远距离教育基础》1990年第二版， 提出远距离教育的特征， 并作为一般定义或要素。

德斯蒙德·基更(Desmond Keegan) ——远距离教育的特征： 教师与学生的准永久性分离； 受到某个教育机构的指导和影响； 应用各种通信媒体来传播教育内容； 提供学生与教师的双向通信交流； 对学生的教学很少集体进行， 没有或基本没有学习团体。

ICDE协会现任主席詹姆斯·泰勒（James Taylor）教授“五代论” 1999年提出远程教育发展五代学说的观点， 函授模式； 多媒体模式； 电子远程模式； 灵活的学习模式； 是互动的网上教学。 这五种教学方式往往并存，多元化的教学模式基本适应不同国家和不同地区的经济技术发展状况，并由一定历史条件及环境所决定。

我国研究远程教育的著名学者 丁兴富教授把自学考试归为远程教育 丁兴富教授认为：“中国、法国和加拿大的多重系统模式（简称多重系统模式）是指在同一个国家中并行存在多种模式的开放与远程教育系统”，“众所周知，我国既有传统高等学校举办的函授教育和现代远程教育，又有国家专门建立的广播电视大学开展的远程教育，还有作为国家考试制度的高等教育自学考试。” 丁兴富教授的观点得到了国内许多专家的认可。

结论：自学考试是中国规模最大的 远程教育形式 从自学考试教育形式实现的特点看，基本符合国际著名专家以及丁兴富教授对远程教育特征的论述。但自学考试远程教育又有着其不同的特点，这是由于自学考试制度的特性和历史发展过程所决定的。 结论：自学考试是我国远程教育的主要形式之一。从自学考试的规模看，自学考试无疑是目前中国规模最大的远程教育形式。

2、自学考试远程教育的特点 詹姆斯·泰勒教授认为：“远程教育在很大程度上依赖于它所实施的环境，因此不同国家也就会给予不同的回答。” 我非常赞成泰勒教授的观点。不同的远程教育形式也有其各自的特点，不可能整齐划一。采用什么样的远程教育手段，应从国情、地区情况，及其学习者的实际需求出发。应能提供多种技术手段，为学习者提供个性化的服务，要尊重学习者对不同技术支持的自主选择。

詹姆斯·泰勒教授——五代远程教育 相结合，高度融合的混合模式 詹姆斯·泰勒教授认为：“通常情况下，某一国家的远程教育会受不同学生所获得的技术的限制” 。“在发达国家，如澳大利亚，我们给不同对象以不同的教育，学生可以有很多选择”。“通常的情况是，可以使用五代远程教育相结合的方式。所以，我原来所在的南昆士兰大学使用的就是我们称之为高度融合的混合模式，即综合使用了印刷、音像、以及网络等等。这种模式确实依赖于学生能拥有什么技术。”

自学考试远程教育的技术手段是 不同技术形式相融合的混合模式 自学考试远程教育的特点与南昆士兰大学的情况相类似，也是一种多样化的、不同技术形式相融合的混合模式。 自学考试远程教育是传统技术与现代技术的综合运用。强调的主要不是技术的先进性，而是针对性、实用性、实效性；不排斥面授辅导和自愿建立的学习小组；不强调教与学的完全分离，是个人自学、集体学习、社会助学的结合。 自学考试规模巨大、覆盖面极广，学习者的环境因素和个人学习能力也所不同。对远程教育技术的应用要因地制宜、因人制宜、实事求是。

3、自学考试远程教育的实现形式 英国开放大学的大卫·西沃特（David·Sewart）教授认为：远程教学系统中学习支持的内容主要包括：在学习中心的集体教学，在学习中心或其他地方的个别辅导，年度住宿学校，学习或自助小组，社会活动，在学习中心的咨询答疑，辅导教师和顾问人员的通信指导，与辅导教师和顾问人员进行电话交流，集体电话辅导，广播辅导，通过录音带进行“通信交流”，计算机媒介的通信，面向学生的报纸等。这些学习支持服务通过远程教育机构来组织实施。

自学考试远程教育形式的特点 ≈大卫·西沃特的论述 自学考试远程教育实现形式与大卫·西沃特的论述有许多一致性。自学考试强调以学习者为中心，强调学习者的自主性，因此，distance education逐步呈现distance learning特点。 就全国而言，自学考试已经建立了数十个网站、几十种报刊、数以千计的学习站点，从而构成了比较完整的远程教育支持体系。

天津市自学考试远程教育 助学活动的主要实现形式 以教师面授辅导为主＋个人自学 网络课堂学习＋个人自学＋网上辅导答疑 VCD光盘课件学习＋学习指导书＋个人自学＋自学小组＋教师面授辅导 VCD光盘课件学习＋个人自学＋教师面授辅导 个人自学＋教师面授辅导，或完全个人自学

天津市自学考试远程教育 助学活动主要实现形式 自学考试学习者对不同课程会采用不同的学习方式。容易理解和适宜自学的课程，会采用自学为主的方式；自学比较困难的课程或实践性较强的课程，会采用以教师辅导为主的方式。多数学习者在完成全部学业的过程中所采取的学习形式通常是几种学习形式的混合。 自学考试远程教育支持体系还在建设完善中，需要进一步加强现代信息技术的应用。目前，正在积极着手开发基于Internet的网上辅导答疑系统，以加强教师与考生的网上交互辅导。

二、自学考试远程教育的质量保证 自学考试建立了灵活、多样的助学体系；完整、严密的组织管理体系；科学、合理的专业课程体系。这些体系从而构成了自学考试严格、规范的质量保证体系，使自学考试的质量得到了社会的普遍认同，树立了自己的品牌，赢得了良好的社会信誉。 下面重点介绍助学质量体系和管理质量体系。

（一）自学考试远程教育社会 助学质量保证体系 由各级各类助学机构组织的各种形式的社会助学活动。 与其他教育网站合作，在天津教育招生考试院“招考咨询”网站建立“自学考试网络学堂”，目前已有400多门课程的课件，并建有辅导答疑系统。全市有5000多人参加网络学堂学习。 由市自学考试办公室组织编制VCD课件和学习指导书，向农民无偿提供远程教育的“课程学习包”。2004年以来已经制作29门课程的“学习包”，免费向农民发放25000套。

（一）自学考试远程教育社会 助学质量保证体系 由助学机构自行制作VCD光盘课件，编写学习指导书，与教材配合使用。 在天津教育招生考试院“招考咨询”网站建立了“自学考试”频道，实时公布自学考试大纲，发布自学考试政策、信息，进行学习指导。 与天津教育报合作出版自学考试专刊，与电视、电台、报纸等媒体合作，宣传自学考试制度，发布政策与信息。 建立了对自学考试助学机构的审批备案制度和助学质量评估制度。

构建现代学习媒体的“学习超市” 通过对助学机构和助学过程的指导、检查、监督、评估，促进了助学质量的提高。 今后，自学考试将把基于现代信息技术的学习媒体建设作为自学考试远程教育学习支持体系建设的重点，努力建设可以满足不同学习者需求的快捷、方便的“学习超市”。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 建立具有权威性和健全有力的组织管理机构 成立由国家及省级人民政府领导的自学考试指导委员会，分别由教育部副部长和主管教育的省长（市、区）担任主任。 国家及省教育行政部门设立自学考试办公室。 各市（区县）设立自学考试管理机构。 这三级组织管理机构形成了自学考试强有力的领导、组织、管理、实施的工作体系。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 建立了科学、准确、合理的专业课程标准 专业课程标准由国家自学考试管理机构负责组织制定。属于国家标准。 全国考委设立了15个专业委员会，聘任全国230多位专家学者担任委员，对专业建设工作进行业务指导和质量评估。各省也设立专业委员会。 全国自学考试办公室设有命题中心，还在各省建立了15个国家命题中心，负责全国统考课程的命题工作。 建立了对省级命题机构的管理质量评估制度。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 遴选全日制普通高等学校担任主考学校 省级自考委遴选专业师资力量较强的全日制普通高等学校担任主考学校。 主考校在自学考试工作上接受省级考委的领导，参与教材的编写以及教学媒体的制作、考试大纲的制定、实施助学辅导、参与命题和评卷、负责部分实践性教学环节的考核、在毕业证书上副署。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 严格实行教考职责分离 实施教考分离，助学和命题由不同部门组织实施。助学由社会教育机构组织实施，命题由国家和省级自学考试管理机构负责。 自学考试实行注册入学。学习者必须参加国家自学考试管理机构组织的全国统一考试，合格者发给课程合格证书，全部课程合格者发给毕业证书。考试一般一年组织4次。 目前，考生平均一次考试的课程合格率大约在50%——60%。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 实施严格的考务管理 考试组织环节是自学考试考务管理工作的重点，试卷安全和考风考纪更是重中之重。教育部每年召开全国教育统一考试考风考纪电视电话会议；全国考办建立了考务考籍管理质量检查评估制度。天津自考委提出“试卷安全万无一失，考务管理滴水不漏”的工作目标。 国家保密局把自学考试全国统考课程试卷列为国家绝密级资料，泄密失密者要受到国家法律的制裁。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 自学考试的考试组织实施是一项复杂的系统工程。天津市每次组织考试约需要2000多个考场，5000多名考试管理人员。经过多年努力，自学考试已经建立了完善的考务管理工作制度，对考试组织实施的各个环节都有明确的规定。通过这些制度规范的执行，确保了国家考试的公平、公正性。 各专业的实践性考核环节和毕业设计环节，一般由主考院校按照标准和要求组织实施。为更加关注学习者的学习过程，自学考试正在探索实施过程性考核。

（二）自学考试远程教育组织 管理质量保证体系 应用现代信息技术，提高管理质量 随着互联网的发展，现代信息技术在自学考试管理工作中得到了普遍应用，改变了过去的管理模式，大大提高了管理质量和效率。 天津市已经建立了全市统一的自学考试管理信息系统、基于互联网的远程报名和远程支付系统、考生学籍数据库，实现了对考务、计划、助学机构等的计算机管理。实现了对各区县试卷保管室的远程监控，在部分考场建立了视频监控系统、信号屏蔽系统等。

全面创新，推进自学考试健康发展 随着国家提出构建社会主义和谐社会、学习型社会和创新型国家，自学考试将在提高全民科学文化素质方面发挥更大的作用。自学考试要以科学发展观为指导，进一步坚持制度创新，拓展功能，加强管理，强化服务，保证质量；继续推进助学手段和管理手段现代化，进一步扩大自学考试教育的开放性，进一步提高自学考试远程教育手段的现代化。为构建终身学习体系做出更大贡献。

谢谢大家！