蘇芊玲 行政院婦女權益促進委員會委員 台灣性別平等教育協會理事長 銘傳大學通識教育中心副教授 從台灣性別現況 談 性別主流化如何落實 蘇芊玲 行政院婦女權益促進委員會委員 台灣性別平等教育協會理事長 銘傳大學通識教育中心副教授

內 容 綱 要 一、何謂性別主流化 二、台灣婦女／性別平權運動 三、中央推動機制： 行政院婦女權益促進委員會 願景：成立中央政府正式部會    一、何謂性別主流化 二、台灣婦女／性別平權運動 三、中央推動機制： 行政院婦女權益促進委員會 願景：成立中央政府正式部會 四、實施策略 五、舉例說明：(一) 婦女政策綱領 (二) 性別平等教育法

壹、何謂性別主流化？ Gender Mainstreaming 歷史背景: 國際篇 一九六o年代 第二波婦女運動 一九七五年 聯合國「婦女十年」 一九七九年「消除一切對婦女歧視公約」 一九九五年 北京世婦會「性別主流化」

定 義 (一) 對政策過程的(重新)組織、改善、發展與檢討，使性別平等的觀點能被參與政策制定過程人士，納入所有層次及所有階段的所有政策之中。 --歐洲會議，1998

定 義 (二) 所有立法、執法、政策、方案、資源分配等，以及在組織的建構過程中，均要納入性別平等的觀點與意識，並由此帶動深層的組織變革。

主要內涵 一、它要求以具性別敏感度的觀點重新配置或 改變過去的政策、立法與預算資源，以真 正反映性別平等。 二、它要求政府全盤檢討目前勞動、福利、 教育、環保、警政、醫療、經濟、國防等 所有政策內涵，均應以落實性別平等為核 心主流。  

特色與目標 性別主流化是一個評估過程。 性別主流化是一種策略。 其最終目的是性別平等。 性別平等是一個攸關全社會、全人類幸福的價值，而不是特定人口的福利，更不只是婦女的福利。

國際間性別主流化的發展與現況 （一）英國在首相辦公室下設有一個「婦女工作小組」，主要功能在提供政府和民間之間的溝通與對話機制。 （二）義大利成立由總統召集的全國性別平等委員會。 （三）芬蘭設有「兩性平等調查工作室」及「社會事務與健康部」。 （四）挪威的相對機關是「兒童與家庭事務部」和「健康及社會事務部」。 

（五）瑞典的婦女事務則是散佈在「社會安全處」、「社會服務處」、「健康照顧處」、和「公共衛生處」。 （六）紐西蘭早在1986年即成立婦女部(the Ministry of Women’s Affairs)，負責擬定婦女政策及提出政策性建議。

（七）南韓於2001年成立婦女部/性別平等部（Ministry of Gender Equality），直屬於總統，有專屬的年度預算與承辦人員，負責性別研究、法案推動、性別意識推廣與法案執行評估等工作。 （八）日本在2000年即根據「性別平等社會基本法」，制定「基本藍圖」（Basic Plan），並於內閣設立「性別平等議會」，由十二位內閣閣員及十二位學者共同組成，由首相擔任主席。整個內閣各部會首長則共同組成「性別平等促進總部」。

貳、台灣婦女／性別平權運動 1970年代 呂秀蓮 新女性主義 1982年 婦女新知雜誌社 1987年 解嚴 民間婦女團體相繼成立: 婦女新知基金會、晚晴協會、婦援會等 學術研究團體: 台大、清大、高醫等研究室

1990年代 多元婦運/性別團體成立 女權會、勵馨基金會、女學會、 中央、花師、東海、成大等 全女連、女工團結生產線、 同志諮詢熱線、日日春等 書店出版社等文化空間 女書店、晶晶書店、好書店等 更多大學研究室 中央、花師、東海、成大等  

2000年代 高等教育機構 高師大性別教育所、高醫大性別所、 世新性別所等 性別教育團體 台灣性別平等教育協會

成 果 法律、社會、參政、教育、健康、社福、人身安全、族群、性傾向、習俗觀念等

參、推動機制： 行政院婦女權益促進委員會 民間婦運團體/學術單位 ↓ 政府機構/民間與政府攜手

地方政府 緣起: 陳水扁先生於擔任台北市長期間首創，民國85年1月23日正式成立「台北市婦女權益促進委員會」，為跨局處的婦女政策協調機制，納入諸多民間婦女團體代表。

中央政府 民國85年底發生彭婉如事件與86年白曉燕事件，全國婦女團體連線呼籲政府重視婦女人身安全等相關政策，並要求行政院成立婦權會。 86年5月6日行政院正式成立「行政院婦女權益促進委員會」，納入民間婦女團體代表。至今大部分縣市亦已陸續成立婦權會。 內政部並於88年成立「婦女權益促進發展基金會」。

行政院婦女權益促進委員會 組織架構 成果 願景

組織架構 (一) 委員兼召集人 行政院院長 委員兼副召集人 行政院副院長 政務委員 一位 相關部會首長 八位 社會專業人士 七至九位 婦女團體代表 七至九位

組織架構(二):與中央部會之關係 行政院 行政院婦女權益促進委員會 原 民 會 新 聞 局 勞 委 會 衛 生 署 法 務 部 教 育 部 人 事 行 政 局 勞 委 會 衛 生 署 法 務 部 教 育 部 內 政 部 婦女權益促進發展基金會 (董監事會) 行 政 庶 務 政 策 服 務 資 訊 訓 練 國 際 參 與

行 政 院 婦 權 會 (一) 委員會 (二) 秘書處 (三) 分工小組 召集人、副召集人、委員 執行秘書、副執行秘書 、工作人員 召集人、工作人員 就 業 經 濟 及 福 利 組 教 育 媒 體 及 文 化 組 健 康 及 醫 療 組 人 身 安 全 組 國 際 參 與 暨 Ａ Ｐ Ｅ Ｃ 組

五個分工小組 秘書單位 召集人 1.就業經濟及福利組 分工小組 行政院勞委會 主任委員 2.教育媒體及文化組 教育部 政務次長 3.健康及醫療組 行政院衛生署 國民健康局長 4.人身安全組 內政部家暴及 性侵害委員會 執行秘書 5.國際參與APEC組 外交部 部長

運作機制:三層級運作 一、委員會議 二、會前協商會議 三、分工小組會議 1.每四個月開會一次 2.召集人（院長）主持召開 3.進行政策確認 1.每次委員會議前召開 2.執行秘書(內政部部長)主持 3.協調整合相關議案 三、分工小組會議 1.必要時召開 2.各組召集人主持召開 3.研擬及討論相關議案

運作機制:秘書處-內政部 執行秘書 內政部部長 副執行秘書 內政部主任秘書 兼任工作人員 內政部社會司、總務司

成 果 相關政策擬定 婦女政策綱領、婦女政策白皮書、跨世紀婦 女政策藍圖、婦女教育政策、新世紀婦女勞動政策、婦女健康政策、婦女人身安全政策及實施方案、性別平等教育實施方案等 建置性別統計指標 建立中央各部會婦女權益工作重點分工表 檢視各部會婦女預算編列

願 景 成立中央層級正式部會，專責性別平等事務 目前進度報告

肆、性別主流化實施策略 一、確保女性參與決策--參與式民主 二、提升女性領導與決策力--培養女性人才 三、設立中央性平機制--正式專責機制 四、從事性別分析--了解掌握現況 五、編列具性別觀點的預算--充足經費 六、進行性別影響評估--逐步檢視修正

「台灣女性圖像」 唯有了解並掌握現狀 才能形成好的決策 行政院主計處 & 行政院婦女權益促進委員會全體委員 製作整理 2004年

伍、舉例說明 例一 2004年婦女政策綱領

基本理念： 兩性平等參與及共治共決 打造「互相尊重、互為主客」的倫理架構 建構珍惜資源、共決互利、民主參與的政治實踐機制 實施二元分立、相輔相成之混合經濟體制

基本原則(一) 一、兩性共治共決的政策參與 二、提升婦女勞動參與率、建立女性經濟 自主的勞動政策 三、降低婦女照顧負擔、協助婦女自立的 福利政策 四、落實具性別平等意識、尊重多元文化 之教育政策

基本原則(二) 五、建構健康優先、具性別意識醫學倫理 的健康政策 六、創造一個尊重及保障的婦女人身安全 環境 七、所有政策均應納入不同族群女性及 弱勢婦女的需求

政策內涵: 一、婦女政治參與 （一）推動中央性別平等專責機制之建立。 （二）女性參政突破三成，並邁向四成目標。 （三）提升政府公務人員體系的兩性平等。 （四）於各級政府部門廣設參與式民主機制， 並提昇女性的代表性。 （五）深化女性結社權，並促進婦女國際參 與。

二、婦女勞動與經濟 （一）落實兩性工作平等法及就業服務法，消除 婦女職場就業障礙，營造友善、尊重兩性 平權之就業環境。 （二）建立多元管道，開發女性勞動力，並輔導 女性創業，以促進女性就業能力之延伸與 發展。 （三）訂定彈性工時制度，反應女性勞動參與之 特性。  

(四) 強化家庭支持體系，累積女性勞動參 與之人力資本。 (五) 加強婦女勞動力研究分析，強化婦女 勞動力投資，提升婦女人力資源與勞動 素質。

三、婦女福利與脫貧 （一）建立普及照顧福利服務制度及體系。 （二）結合促進婦女充分就業政策，推動照顧 福利服務。 （三）充分計算女性勞動貢獻，建立老年婦女 經濟安全制度。 （四）提供各類弱勢婦女脫貧、照顧、住宅、 生活等福利措施。 （五）加強福利機關（構）的人力與預算。

四、婦女教育與文化 （一）落實「性別平等教育法」，全面推動 性別平等教育。 （二）檢視並整合現有相關法令，落實具 性別平等意識的教育及文化政策。 （三）積極蒐集建立女性史料，多方培植 女性文化人才，公平分配相關文化 資源。

（四）改革具貶抑、歧視女性的民俗儀典 觀念，落實兩性平等。 （五）教育大眾識讀媒體，消除族群、性別 的歧視。

五、婦女健康與醫療 （一）制定具性別意識之健康政策，建立有 性別意識的醫學倫理與醫學教育。 （二）強化性教育，提昇女性身體及性自主 權，避免性病及非自主之懷孕。 （三）健康決策機制中應考量性別的平衡性。 （四）落實對婦女友善的醫療環境，並充分 尊重女性的就醫權益及其自主性。

（五）全民健康保險制度之決策及資源分配，應 力求地區、階級、族群及性別的平衡。 （六）從事具性別意識的女性健康及疾病研究。 （七）檢視並改善女性健康過度醫療化的現象。 （八）肯定女性對促進及維護健康之貢獻，對 家庭及職場的女性照顧者提供充分的資源 及報酬。  

六、婦女人身安全 （一）加強專責機構的人力與預算；落實並深化 現行婦女人身安全保障的政策。 （二）從女性不同的處境、年齡、社會地位觀點 出發，發展不同的婦女的人身安全政策。 （三）創造婦女參與治安決策機制。 （四）改造中央與地方警政機關，逐年增加女性 警政人員參與決策之比例。

（五）提升公共環境之安全設計，減少犯罪 機會，以保障婦女人身安全。 （六）推動家庭暴力防治法令的修改，建立客觀 且免於性別歧視的審判原則。 （七）訂定法規嚴禁警政、司法、醫療、教育、 社政等單位以作為或不作為方式，導致二 度傷害女性之問訊、診療資料或現場畫面 流入媒體。

例 二 「性別平等教育法」 2004年6月4日經立法院三讀通過 6月25日由總統頒布實施。

立法目標 消極目標: 禁止性別歧視 積極目標: 鼓勵平等與多元 特殊關切: 性騷擾性侵害之防治

法案內涵 第一章 總則(1-11條) 第二章 學習環境與資源 (12-16) 第三章 課程、 教材與教學 (17-19條) 第四章 校園性侵害或性騷擾之防治(20-27條) 第五章 申請調查及救濟(28-35條) 第六章 罰則(36-37條) 第七章 附則(38條)

謝謝您 並 邀請您加入 推動性別主流化的行列