《中国共产党发展党员工作细则》专题辅导 ——广东石油化工学院党委组织部

一、中央为什么要修订《细则》 《细则（试行）》是中组部1990年印发的，到现在实施已经20多年了，对于规范发展党员工作、保证发展党员质量发挥了重要作用。　　　　随着形势任务的发展改变，出现了许多新情况和新问题，《细则（试行）》已经不能完全适应工作需要，亟需根据新的任务和要求进行修订和完善。

《细则》修订的历史背景 新要求 新部署 中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求 （一） 十六大修改党章 十八大以来 2013年1月 在什么人可以入党问题上实现突破 十八大以来 以习近平同志为总书记的党中央高度重视党员队伍建设 2013年1月 中央政治局会议提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求 新要求 新部署 2013年2月 中央办公厅印发《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》

《细则》修订的历史背景 2013年1月，中央政治局会议： 十六字总要求 两个适度 控制总量 优化结构 提高质量 发挥作用 党员数量年增长控制在适当速度！ 党员队伍保持适度规模！

《细则》修订的历史背景 （二）发展党员工作中出现了许多新情况新问题 入党动机多样化、复杂化 在流动人员中发展党员成为一项重大课题 一些党组织对发展党员把关不严、新党员质量不高

《细则》修订的历史背景 (三)各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验 推荐制 总结实践经验 上升制度规范 预审制 票决制

《细则》修订过程 十八大后中央即对修订《细则》作出部署 中组部一名部领导全程指导 2013年4月正式启动修订 召开大型座谈会66场 形成《细则》初稿

习近平亲自审议修改，并由中央政治局常委会研究审定 《细则》修订过程 下发征求意见，收到建设性意见建议240多条 赵乐际亲自主持部务会，集体审议通过初稿 习近平亲自审议修改，并由中央政治局常委会研究审定 中办发〔2014〕33号文件印发 历经1年多时间，大改25稿，小改上百稿

三、《细则》主要修订哪些内容？ 《细则（试行）》共有6章33条3500字，修订后，增加1章、11条，共7章44条5000字。这次修订，涉及文字修改300多处，其中实质性修改50多处。

三、《细则》主要修订哪些内容？ 主要内容：依据党章对发展党员工作有关内容进行了补充和完善,把中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求写入总则，对入党积极分子和发展对象的培养教育考察提出了新要求，细化了在流动人员中发展党员的要求，进一步严格了预备党员审批权限，对追认党员的标准和程序作出规定，强化了党组织的领导责任和把关作用

第一章：总则 1.《细则》第1条:强调了规范发展的思路。 2.《细则》第2条:增加了党员的基本条件的内容。 第1条增加了“为了规范发展党员工作”。 2.《细则》第2条:增加了党员的基本条件的内容。 第2条对先进分子的要求中，增加了“具有马克思主义信仰、中国特色社会主义信念”和“自觉践行社会主义核心价值观”的内容。

强调发展党员工作的指导原则 《细则》第3条 五个基本：基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基 本要求。 十六字总要求：控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用 。 三个坚持：坚持党员标准，把政治标准放首位；坚持慎重发 展、均衡发展，有领导、有计划进行；坚持入党志愿和个别 吸收原则，成熟一个，发展一个。 一个禁止、一个反对：禁止突击发展，反对“关门主义。”

第二章 入党积极分子的确定和培养教育 1、《细则》第5条：申请入党基本条件 年满十八岁 中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子 承认党的纲领和章程 愿意参加党的一个组织 在组织中积极工作 执行党的决议 按期交纳党费

2.《细则》第6条:规范了申请人向哪个党组织提出入 党申请的问题。 一是工作、学习所在单位党组织； 二是居住地党组织； 三是单位所在地党组织； 四是单位主管部门党组织； 五是流动党员党组织； 　上述五个党组织采用了“一般+个别”的原则来表述的， 提出入党申请时，应当按次序向上述党组织提出，不能乱。

3.《细则》第7条:规定了党组织接到申请书后同入 党申请人谈话的时间要求。 应当在一个月内派人同入党申请人谈话。

4.《细则》第8条:明确了确定入党积极分子的方式 方法。 确定入党积极分子要做到“两推一备案”。 “两推”：党员推荐、群团组织推优。修订将 推优的范围扩大了，工会、妇联等群团组织也可以 推优。 “一备案”：报上级党组织备案。这个备案制 度是在实行总量调控的背景下提出来的新要求。这 是第一次备案。

5.《细则》第9条:明确了培养联系人的主要任务。 一是向入党积极分子介绍党的基本知识； 二是了解入党积极分子的政治觉悟、道德品质、现实表现和家庭情况等，做好培养教育工作，引导入党积极分子端正入党动机； 三是及时向党支部汇报入党积极分子情况； 四是向党支部提出能否将入党积极分子列为发展对象的意见。 　　这次修订，明确了培养联系人的职责，细化了他们的任务，有利于充分发挥他们的作用，加强对入党积极分子的日常培养教育。

6.《细则》第12条:规定了入党积极分子接续培 养教育的责任和要求。 对入党积极分子的接续培养教育明确了三方的责任： 一是本人要及时向党组织报告变动情况； 二是原单位党组织要及时转交有关材料； 三是现单位党组织要认真审查并接续培养。 　目的是对入党积极分子培养教育工作，不因变动而影响了入党进度，同时又保证了培养教育的效果。

第三章：发展对象的确定和考察 1.《细则》第13条:增加了发展对象报上级党委备案的程序。 确定发展对象，必须先报上级党委备案，再列为发展对象。这是第二次备案。

2.《细则》第16条:强调党组织必须对发展对象进行政治审查，并增加了政治审查的具体内容以及对流动人员如何进行政治审查的内容。 两点新修订的内容:一是在政治审查的内容中增加了遵纪守法和遵守社会公德的情况。二是对流动人员中的发展对象进行政治审查时，还应征求其户籍所在地和居住地基层党组织的意见。

直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况 政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现 对发展对象进行政治审查 政治审查的主要内容 政治审查的基本方法 对党的理论和路线、方针、政策的态度 同本人谈话 政治历史和重大政治斗争中的表现 查阅有关档案材料 找有关单位和人员了解情况 遵纪守法和遵守社会公德情况 直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况 必要的函调或外调 政治审查必须严肃认真、实事求是，注重本人的一贯表现 形成结论性材料

第16条明确规定了政审内容、方法、原则，明确了 未经政审或政审不合格的不能发展。 第16条也是新修改的细则里篇幅最长、内容最多的 一条，同时也提出了具体执行避免过于繁琐。 特别是针对流动人员中的发展对象进行政治审查时 ，必须征求户籍所在地和居住地党组织意见，这个 规定非常关键，避免一些流动人员入党时把关不严 ，避免材料作假、假发展党员的情况。

3.《细则》第17条:短期集中培训增加了培训主体，缩短了培训时间。 两点调整：一是培训主体。增加了县级党委组 织部门也可以对发展对象进行短期集中培训。二是 培训时间。将原来规定一般是5-7天（或不少40个 学时），缩短为一般不少于3天（或不少于24个学 时）。要强调的是，两点修订不是对短期集中培训 工作的减弱，而是对工作提出了更高的要求。

第四章：预备党员的接收 1.《细则》第19条:增加了发展对象要进行预审的制度，明确了办理接收预备党员手续的时间要求。 两点新的规定： 一是预审制。支部委员会应当对发展对象进行严格审查，经集体讨论认为合格后，报具有审批权限的基层党委预审。二是办理接收预备党员时间。 预审工作过程中，严格坚持“10个不予发展”，即： 1.未经1年以上培养教育考察不予发展； 2.未经学校党校培训或培训不合格者、培训时间距发展4年以上（含4年）者不予发展； 3.未经政审或政审不合格者不予发展；

4.未经“两推一备案”者不予发展； 5.学业出现以下情况之一者不予发展：补考科目超过3门的 学生（除表现突出的学生干部外）；有补考后仍不及格科 目；考试违纪作弊；在拟发展的最近一个考察年度里有补 考科目。 6.发展对象未来三个月内将离开学校（毕业、离职），一般 不予发展。 7.违纪违法、违反社会公德者不予发展； 8.未听取党内外群众意见者不予发展； 9.未列入当年发展计划者原则上不予发展； 10.未经公示或公示有异议者不予发展。

2.《细则》第20条:明确了召开接收预备党员支部大会的到会人数。 有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数。 3.《细则》第21条:明确提出接收预备党员实行票决。 实行票决，统一用无记名投票的方式来表决。这是一个民主程序（举手无效）。

支部大会讨论接收预备党员的主要程序 发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、家庭和主要社会关系情况，以及需向党组织说明的问题 入党介绍人介绍发展对象有关情况，并对其能否入党表明意见 支部委员会报告对发展对象的审查情况 与会党员发表意见 进行表决，形成决议

第四章 预备党员的接收 《细则》第22条：关于支部决议 第22条增加了支部大会决议的主要内容：发展对象的主要表现；应到会和实际到会有表决权的党员人数；表决结果；通过决议的日期；支部书记签名。

4.《细则》第23条:对预备党员的审批权限作出了重大调整。 两点重大调整： 一是今后所有的党总支，都不能审批预备党员。 二是 乡镇（街道）党委所属的基层党委，不能审批预备党员，但应当对支部大会通过接收的预备党员进行审议。必须强调的是，预备党员必须由党委（工委）审批。党组不能审批预备党员。

5.《细则》第26条:增加了党委审批预备党员后要报上级党委组织部门备案的要求。 这是第三次备案。通过备案，有利于更好地掌握实行总量调控等情况，发现苗头性、倾向性问题，及时研究解决。 6.《细则》第27、28条:增加了直接接收党员和追认党员方面的内容。 第27条：直接接收党员：党中央和省委才可以。 第28条：追认党员把握3点（生前有突出表现并有向党提出过入党要求的人员） 第一，必须严格掌握； 第二，所在单位党组织讨论决定，上级党委审查； 第三，报省一级单位批准。

第五章 预备党员的教育、考察和转正 党组织对预备党员教育、考察的方式 组织生活 听取本人汇报 个别谈心 集中培训 实践锻炼

第五章 预备党员的教育考察和转正 关于预备党员转正 第32条对预备党员预备期的起止时间、转正条件做出了明确规定。增加了对预备党员违犯党纪后是否保留预备党员资格的规定，体现从严治党的要求。 第33条规定，讨论预备党员转正的支部大会，对到会人数、赞成人数等要求与讨论接收预备党员的支部大会相同。 第34条明确党龄从预备期满转为正式党员之日算起。

1.《细则》第35条:增加了对转入的预备党员资格 的认定方面的内容。 党组织对转入的预备党员的入党材料进行严 格审查，对无法认定的预备党员，报经县级以上党 委组织部门批准，不予承认。这是一个新的、严格 的规定。

2.《细则》第36条:明确了对转入的预备党员的转 正时间要求。 如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过6个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。 作出这样的规定，既可以使预备党员不因为流动而影响按期转正，又可以保证基层党组织有充分的时间了解预备党员的情况。

补充党员档案去向问题： 一、在校教工、学生党员档案管理 1、教工： 　　预备：暂时存放党委组织部至预备期满，办完转正手续。 　　正式：存入人事处档案。 2、学生： 　　预备：暂时存放院（系）党委（党总支）至预备期满，办完转正手续。 　　正式：存放党委组织部至毕业。 二、调出教工、毕业生党员档案管理 1、教工： 　　预备：自带新单位，继续考察。 　　正式：随人事档案调离学校 2、学生： 　　预备：自带新单位，继续考察。 　　正式：随学籍档案转回生源地或新单位。

小结：《细则》在发展党员程序方面做了哪些调整？ 　　小结：《细则》在发展党员程序方面做了哪些调整？ 申请入党环节：增加了党组织接到入党申请书后，应当在一个月内 派人同入党申请人谈话的规定； 入党积极分子确定环节：增加了采取党员推荐、群团组织推优等方 式产生人选，由支部委员会研究决定，并报上级党委备案的规定； 发展对象的确定环节：增加了报上级党委备案的规定； 预备党员接收环节：增加了报具有审批权限的基层党委预审的内容 预备党员审批环节：增加了向上级党委组织部门备案的规定。 　　通过这样修订，发展党员工作程序更加严格、科学、规范，是 提高新党员质量的重要保障。

第六章 发展党员工作的领导和纪律 强化发展党员工作的领导责任 列入考核 定期检查 按时报告 指导督促

《细则》主要修订了什么 第六章 发展党员工作的领导和纪律 1、关于进一步强化发展党员工作的领导责任 一是各级党委要把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党委公开的重要内容。 四 项 明 确 规 定 二是市、县党委每半年检查一次发展党员工作情况，省、自治区、直辖市党委每年检查一次。

《细则》主要修订了什么 第六章 发展党员工作的领导和纪律 1、关于进一步强化发展党员工作的领导责任 三是各级党委组织部门每年向同级党委和上级党委组织部门报告发展党员工作情况和发展党员工作计划，如实反映带有倾向性的问题和对违反规定发展党员的查处情况。 四 项 明 确 规 定 四是重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构。对具备发展党员条件但长期不做发展党员工作的党组织，上级党委应当加强指导和督促检查，必要时对其进行组织整顿。

《细则》主要修订了什么 第六章 发展党员工作的领导和纪律 2、关于进一步严肃发展党员工作纪律 一是要求各级党组织对发展党员工作中出现的违纪违规问题和不正之风，进行严肃查处。 四 个方面 内容 二是对不坚持标准、不履行程序、超过审批时限和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人应当进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。

《细则》主要修订了什么 第六章 发展党员工作的领导和纪律 2、关于进一步严肃发展党员工作纪律 三是及时通报典型案例，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，并在支部大会上公布。 四 个方面 内容 四是对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员，或为非党员出具党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。

3.《细则》第42条:增加了规范《中国共产党入党志愿书》印制管理的规定。 入党志愿书是党组织接收或审批党员最重要的依据。这条规定写到《细则》，体现了对入党志愿书的重视。

《细则》主要修订了什么 第七章 附 则 第43条、第44条，是关于解释权和实施时间的规定。

修订后《细则》的主要特点 “严” 3个鲜明特点 “实” “新”

修订后《细则》的主要特点 达到“4强” 权威性强 系统性强 现实性强 操作性强

修订后《细则》的主要特点 权威性 系统性 现实性 操作性 保持框架和内容总体稳定，充分体现新规定新要求 根据党章和党内法规补充完善相关内容 针对实际问题，总结基层经验，提出解决办法 操作性 细化、具体化有关程序，简化和调整有关要求

学习贯彻《细则》 我们怎么办？

学习贯彻《细则》我们怎么办 1 思想上做到“三个认清” 一要认清《细则》的地位和作用 二要认清《细则》提出的新规定新要求 三要认清贯彻《细则》的职责任务

学习贯彻《细则》我们怎么办 2 工作上要做到“三个更实” 一要落实发展党员年度计划要更实 二要保证发展党员质量要更实 三要优化党员队伍结构要更实

学习贯彻《细则》我们怎么办 3 政策把握上要做到“三个搞好” 要搞好衔接。 要搞好细化。 要搞好研究。

学习贯彻《细则》专题辅导 谢谢！