臺中教育大學環教所 教育部九年一貫防災教育教材 洪災的成因、預防及救援 適用對象：國中 7-9年級

認識洪災 臺西及麥寮地區的地層下陷 臺灣地區的地層下陷主要發生於台北、宜蘭、彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等縣市，約佔平原地區面積的十分之一之多，其中台北盆地的地層下陷已漸趨緩和，但西南及南部濱海地區仍在持續下陷中。

動動腦：問題討論 1.西南沿海洪災的人為因素？ 2.洪災和氣候的相關因素？ 3.海岸環境生態的變化所產生的影響？

什麼是洪災 ？ 洪災（flood）也稱水災或氾濫，指河流、湖泊、海洋所有的水文環境上漲，超過常規水位的現象。 洪水會給人類帶來災難，稱為洪災，如黃河、恆河下游地區泛濫成災，造成巨大的損失。另一方面，卻有洪水現象會給人類帶來益處，如尼羅河定期的泛濫，為下游三角洲平原帶來大量肥沃的泥沙，有利農業生產。

水文循環和洪災 當水流突然增加時，就被稱為「洪」。 河道未能容納所有水時，洪水便會溢出河道，淹沒附近地方，造成洪災。

洪災的成因 天然因素 （1）雨量集中：河道匯聚大量雨水 （2）地勢低窪：於坡度減小致流速減緩 （3）河川短促流急：淤積，升高河床高度 (4）湖泊面積減少：調節河流的功能下降 （5）全球變暖：加速了降水及蒸發的速度

人為因素 （1）與水爭地：城市水系、排水設施不足 （2）都市化：森林、草地減少，水在地面流動 （3）土地利用不當，破壞水土保持

海岸環境變遷與洪災 卡崔納颶風強襲 紐奧良成水鄉 卡崔娜颶風席捲美國南方墨西哥灣，引發海水倒灌、堤防潰堤，造成數千人死亡，數十萬災民被迫撤離，在卡崔娜颶風無情的打擊之下，紐奧良受到前所未有的重創，全城幾乎全毀，居民逃難一空，當地一片殘破，衛生條件惡劣，暴民到處搶奪財物，幾乎淪為無政府狀態。

從紐奧良的洪災看到…….. 預防洪災，我們可以怎麼做？ 紐奧良在密西西比三角洲濕地築起大壩，在臨海臨水的低地擴建城市，沒有預留出部分三角洲濕地作為必要的緩衝地，以防止應對颶風和暴風雨的肆虐。對土地的超限利用：低於海平面的地方應規劃為滯洪區而禁建。

海岸洪災的原因 （一）海水倒灌：沿海地區普遍存在且日趨嚴重的問題。地下水的過分開採，是引發海水倒灌的重要因素。 海岸的環境隨著全球暖化，加深洪災的發生。

海嘯的發生 海嘯是一種災難性的海浪，水下或沿岸山崩或火山爆發也可能引起海嘯。 海嘯發生示意圖（圖片來源：大紀元網站）

狹義海嘯:地震引發 廣義海嘯: 海上發生低氣壓、颱風以及強烈暴風雨時，所伴生的氣象潮。 2004年印度洋海嘯，泰國海濱度假村由於把珊瑚礁和紅樹林等天然屏障破壞殆盡，以致無法減輕災難。

發生海嘯的海岸 （圖片來源：超級海嘯 南亞浩劫啟示錄）

預防海嘯 海嘯預警系統:目前預警系統較為完備的就屬於環太平洋地區，因環太平洋地區大地震造成海嘯的頻率較高 台灣西海岸至北海岸的沿海地區對於海嘯災害不能不防備(1721年發生於台南、1792年發生於台南／嘉義，以及1867年基隆／金山) 提供民眾對於各種自然災害的防災觀念。

山林保育與防洪 地形:多山坡、地陡峭、地質脆弱和水流湍急 地震 暴雨集中 人為過度開墾 崩塌、地滑、土石流、山地洪災等天然災害頻仍

治山防災計畫 土石流監測及預報 水庫集水區保育 :立法管制伐林、保育水土資源、涵養水源 治山防災:河流上游的自然植被，山坡地監督與管理 防止河水外溢 增加河水流動的速度 山林政策:退耕還林、恢復天然林、經濟造林專區 、復育貧瘠土地

海報設計:山林新思維 宣導防治土石流 加強山林保育的重要性

洪災計畫與防災 注意警戒水位與洪水警報 防治洪水設施：堤防、水庫

河道疏濬:疏洪道 都市排水設施:調洪池（蓄洪池） 都市透水性路面的設置 綠地的保存，濕地、窪地的保留 嚴禁盜採砂石及傾倒廢土

防治洪災行動準則 1.不濫墾山坡地，注意水土保持。 2.勿將廢土、垃圾傾倒於河川或排水溝內。 3.自宅附近之排水溝應常清理，以保持水流暢通。 4.遇颱風豪雨，易發生水災地區往高處地方居住。 5.市區排水溝渠損壞請速通知養護工程單位修護。 6.如排水溝堵塞、積水，請即通知環保單位清理。 7.堤外居民應注意豪雨消息，提早疏散至安全區域。 8.氣象服務電話或收聽廣播電臺、電視播報的最新消息。 9.應聽從消防人員之指揮，作必要之疏散。 10.準備收音機、照明用具、醫藥用品，並儲存足夠的飲水食物。 11.不要隨意進入淹水的地下室，以免發生觸電。 12.水災夾雜泥沙、垃圾應速清理整潔並消毒避免蚊蟲病媒滋生。 13.發佈豪大雨特報和颱風來襲前，堆沙包，減少雨水流入建築

防治洪災警戒避難準則 建立可能淹水區域圖 疏散路線規劃 警戒相關洪災資訊 建立危機意識:周遭環境檢視、財物要放置在高處、留意氣象報告、交換經驗加強防救方法、建立社區共同體觀念、準備好防災用品

颱洪災害和救援 薔蜜颱風 (大紀元綜合報導) 今年最強烈颱風薔蜜即將來襲，花東和恆春於27日早上8點半發布陸上颱風警報，28日全台將籠罩在暴風圈裏，預估七級風半徑的薔蜜不僅僅風強，雨勢也會很大。氣象局預報「薔蜜」有可能是今年侵颱強度最強的颱風，各地民眾不要小看這個颱風，他提醒民眾，務必把握時間做好防颱準備。(大紀元綜合報導)

颱洪防災科技管理 自2001年納莉颱風起，國家災害防救科技中心協助淹水、土石流等災害潛勢分析，以做為指揮官疏散避難決策參考，成為災防中心每年汛期颱風侵台時的重要技術支援工作。災防中心協助中央災害應變中心建構以功能分組模式進行颱洪災害應變作業。

災害預防和分析 颱洪災害應變支援系統開發架構圖

防災科技重要性 現代的防災科技發展工作，已由被動消極的災中應變、災後重建，轉化為積極主動的平時減災及災前整備。 強化防救災資料庫與決策支援管理系統不但有助於災害防救工作效能之提昇、改善專業人員與一般民眾學習環境， 促進防災科技研發與實務工作之整合，對未來之災害防救工作將發揮極大的正面影響。對於天然災害的研究目前尚未到可以精確預測

桃芝颱風的危害和救援 歷經賀伯風災到九二一大地震，蒼翠群山早已斑駁片片，民風質樸的地利居民，屢仆屢起，熱愛生命的天性與強韌的生命力，讓他們自助人助地亟欲重建這塊人間仙境。 七月底的桃芝颱風夾帶強猛雨勢，使得地利村慘遭土石流侵襲，造成十六人失蹤，房屋流失三十三戶、受損三十戶，土地流失兩百二十五公頃；村內七座橋梁全毀，聯外道路與電訊中斷，對外失聯多日。濁水溪河床堆積的砂石擴大為原來的兩倍，地利溪更擴大為五倍，造成的傷害更甚於九二一大地震。

尋找重建的契機 土地超限使用的情況如不改善，每逢大雨引發土石流的危機，將是永遠的夢魘。 回想起五年前賀伯風災時，不過是雨大水大，他們壓根也沒想到這次桃芝颱風會帶來這樣嚴重的土石流，「當時村長有巡村警告大家撤離，但村民並沒有警覺到嚴重性，失去了逃離的先機！」 唯一令地利居民擔心的是砂石業者，他們開始挖採乾涸河床上被沖刷堆積的沙石，殊不知這些奪走地利村民親人生命的砂石，是未來整治河道、建造堤防最佳的原料。如今外來的砂石業者一點也不放過開採的機會，一車車地運走，讓受災的村民更添無奈之感。 土石流沖毀了家園，但也再一次凝聚了布農族人的心，「我要勇敢的留守在這邊，決不離開！」目前在台中研修鄉土文化教育碩士的全淵能，決心把自己的所學貢獻在心愛卻已殘破的土地上。 雙龍村因山上有一座可觀性高的瀑布，經營民宿旅館作經濟活動；潭南村則有布農族文化館招徠遊客；而地利村則運用布農族輕快的音樂，抒發他們對生命的熱情與寬容……

環境議題分析：角色扮演 特派記者 政府官員 台北居民 救災人員 環境生態關懷學者

環境公民會議 這些地方為何造成淹水災害？ 民眾防洪工作應該如何加強？ 對於災害民眾可以配合政府的防災工作為何？ 為了防治災害我們對於環境生態有何責任？

九年一貫防災教材編修與出版 國立臺中教育大學環境教育研究所製作 計畫主持人：林明瑞教授兼學務長 電話： (04)2218-3543 計畫主持人：林明瑞教授兼學務長 電話： (04)2218-3543 協同主持人：林素華副教授兼所長 E-mail: ray@mail.ntcu.edu.tw 教材編撰人 ：吳青燕/臺中市向上國民小學教師 示 範 教 學 ：吳青燕/臺中市向上國民小學教師 專 任 助 理 ：鍾清雲 兼 任 助 理 ：白志元