行政事业单位国有资产 管理制度介绍 吉林专员办 二O一一年五月

主要内容 行政单位国有资产管理制度介绍 中央级事业单位国有资产管理制度解读 国有资产管理中存在的主要问题

行政单位国有资产管理制度介绍 第一部分

主要内容 行政单位国有资产管理体制及相关制度 行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理 行政单位经营性国有资产的管理 行政单位国有资产的信息化管理

一、行政单位国有资产管理 体制及相关制度 管理体制 相关制度

（一）行政单位国有资产管理体制 目前我们国家行政单位的管理体制 财政部门和行政单位都有哪些管理职责

国有资产的内容 国家财政性资金形成的资产 国家调拨给行政单位的资产 按照国家规定组织收入形成的资产 接受捐赠的资产 其他经法律确认的资产

国有资产的表现形式 固定资产 流动资产 无形资产

管理体制概念 目前我们国家行政单位国有资产的管理，是实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

管理框架 财政部 → 委托机关 → 行政事业单位 ↓ 省级财政 → 各部门 → 行政事业单位 市级财政 → 各部门 → 行政事业单位 财政部 → 委托机关 → 行政事业单位 　↓ 省级财政 → 各部门 → 行政事业单位 市级财政 → 各部门 → 行政事业单位 县级财政 → 各部门 → 行政事业单位 乡财政 → 各部门 → 行政事业单位

财政部门的管理职责 贯彻执行法律法规和政策 制定规章制度 研究制定资产配置、审批、评估、清查等工作 出租出借审批、经济实体监管 国有资本收益的监管 监督检查国有资产管理工作 向本级政府和上级财政报告

行政单位的管理职责 制定本单位资产管理办法 负责本单位资产登记、清查、统计、检查 负责资产采购、验收、维修和保养 负责资产配置、处置、出租、出借等事项报批 负责尚未脱钩的经济实体国有资产的监管 接受财政部门的指导和监督

（二）相关制度 1 行政单位国有资产管理暂行办法 财政部令第35号 1 行政单位国有资产管理暂行办法 财政部令第35号 2 中央垂直管理系统行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行[2007]647号) 3 全国人大行政单位国有资产管理暂行实施办法 (财行[2007]632号) 4 全国政协行政单位国有资产管理暂行实施办法(财行[2007]545号) 5 驻外机构国有资产管理暂行实施办法 (财行[2007]559号) 6 财政部关于国税系统车辆配置处置管理有关问题的复函(财行函[2008]91号) 7 财政部关于海关系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函(财行函[2008]111号) 8 财政部关于出入境检验检疫系统行政单位车辆处置管理有关问题的复函 (财行函[2008]95号)

（二）相关制度 9 财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知(财办[2009]39号) 9 财政部关于正式实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知(财办[2009]39号) 10 中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法 (财行[2009]400号) 11 关于实施《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知(财行[2009]567号) 12 财政部关于国家税务局系统行政单位国有资产处置事项的复函 (财行函[2010]3号) 13 关于印发行政事业单位资产管理信息系统统计报表有关问题的通知(财办行［2010］31号) 14 财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知(财预［2010］88号) 15 财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知(财办【2010】35号) 16 财政部关于进一步加强中央行政单位新增资产配置预算管理有关问题的通知 (财行〔2010〕293号)

《行政单位国有资产管理暂行办法》主要内容 国有资产管理的范围 管理机构及职责 资产配置 资产使用 资产处置 资产评估 产权纠纷调处 资产统计报告 监督检查 法律责任

二、行政单位国有资产配置、出租出借及处置管理

（一）资产配置内容 配置原则 配置标准 报批程序 政府采购 账务处理

资产配置原则 应严格执行法律、法规和有关规章制度 应与单位履行职能相适应 应科学合理 应勤俭节约

配置标准 对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备； 对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。

现有配备标准 办公用房建设标准 划拨用地目录 公务车辆配备标准和编制 通用办公设备家具

车辆价格标准和 通用办公设备家具标准 车辆价格标准 通用办公设备家具标准

资产报批程序 行政单位提出申请 同级财政部门审批 列入年度预算

资产配置内容 配置原则 配置标准 报批程序 政府采购 账务处理

（二）出租出借 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。 同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。 财政部对2009年以前单位已签订的出租出借合同予以认可，此后单位未经批准签订的出租出借合同属违规。

出租出借方面存在的问题 出租出借操作过程不规范，主要表现为不公开、未经审批。 出租出借收支管理混乱，收入未纳入预算,支出比较随意,是政策外津贴补贴、单位“小金库”的重要资金来源

财政部的三个相关文件 《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》的通知（财行[2009]400号） 《中央行政单位国有资产处置收入和出租出借收入管理暂行办法》有关问题的补充通知（财行[2009]567号） 《财政部关于将预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预[2010]88号)

三个相关文件的内容 明确了出租出借收入的概念 明确了出租、出借的报批范围 明确了收入的扣除项目 明确了上缴方式 明确了国有资产收入的范围 明确了文件的适用范围

（三）资产处置 处置范围 处置审批程序 处置原则 处置方式 处置收入管理 发生变动的资产处置

处置的概念和形式 概念：是指行政单位国有资产产权的转移及核销 形式：无偿转让、出售、置换、报损、报废等

处置范围 闲置资产 确需报废、淘汰的资产 产权或者使用权转移的资产 盘亏、呆账及非正常损失的资产 已超过使用年限无法使用的资产 其他

处置程序 房屋、土地、车辆的处置，由主管部门审核，财政部审批 200万元以上的其他国有资产，由主管部门审核，财政部审批 200万元以下的其他国有资产，由主管部门审批，报财政部备案

处置原则 公开 公正 公平

处置方式 拍卖 招投标 协议转让 其他方式

处置收入 出售收入 出让收入 置换差价收入 报废报损残值变价收入

行政单位机构发生变动的资产处置 清查登记，编制清册，报送主管部门、财政部审批后处置 及时办理资产转移手续

特殊事项的处置 重大会议 大型活动

三、行政单位经营性 国有资产的管理 行政单位有哪些经营性国有资产？ 现有的管理规定 今后管理的方向

（一）行政单位有哪些经营性国有资产 出租出借 对外投资 举办的经济实体

（二）现有的管理规定 出租出借资产要从严审批，尤其是出借资产 不允许有新的对外投资 不再举办新的经济实体

（三）今后管理的方向 严格限制规模，努力实现对多余资产进行调剂 对外投资进行清理，收回或转为其他经营性机构持有 现有经济实体能脱钩的要按规定脱钩

四、行政单位国有资产的信息化管理 资产管理的信息系统 推广使用情况

（一）信息系统建设的主要思路 建立动态数据库 建立数据查询和综合分析子系统 确立资产管理工作规程 建立资产预警信息系统 实现资产管理信息畅通 实现有效对接

（二）信息系统的推广使用情况 2007年立项开发 2008年开始试运行 2009年正式推开 2011年上半年系统升级

第二部分 中央级事业单位 资产管理制度介绍

主要内容 一、中央级事业资产的有关情况 二、出台三个中央级办法的情况 三、今后几年加强事业资产管理工作的重点

一、中央级事业单位 资产的有关情况 事业单位国有资产总量和增长情况 加强事业资产管理的举措

（一）事业单位国有资产总量和增长情况 全国国有资产总量（1998-2006年） 单位： 亿元 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 全国国有资产 82211.1 90964.2 98859.2 109316.4 118299.2 104412 115830.4 130077.4 151145.9 经营性 国有资产 62405 66748.4 68612.6 73149.3 76937.8 70405.6 77345.6 86406.3 98014.4 非经营性 19806.1 24215.8 30246.6 36167.1 41361.4 34006.4 38448.8 43671.1 53131.5 其中行政事业 单位国有资产 16236.2 18557 21653.7 26163.5 30406.1 事业单位 —— 15916 18366 21037 23859 27260 31378 39009.7 年份 资产性质

（二）加强事业单位资产管理的举措 事业单位资产管理工作中存在的问题 事业单位资产管理工作开展情况 事业单位资产管理的目标

1.事业资产管理工作中存在的问题 ——体制不顺 ——意识淡薄 ——理念落后 ——制度滞后 ——手段落后

2.近年来的事业单位资产 管理工作情况 理顺了管理体制 开展了资产清查 完善了规章制度 初步实现了新增资产配置与预算管理相结合 加强了宣传工作

3.事业单位资产管理的目标 ▲科学规范管理 ▲资产管理与预算管理相结合 ▲资产共享共用 ▲资产绩效管理 ▲资产收入管理 ▲实现动态监管

二、出台三个中央级办法的情况 事业单位国有资产管理制度框架 三个中央级事业单位国有资产管理办法

三个中央级办法的重要内容 ▲《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》 ▲ 《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》 ▲ 《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》

1、三个中央级办法的适用范围 执行事业单位财务会计制度的财政补助中央级事业单位、经费自理中央级事业单位和参照公务员管理的中央级事业单位 执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办非企业单位

2、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》 一是确立了管理目标 二是理清了管理职责 三是明确了审批限额 四是规范了配置程序 五是严格了日常监管 六是完善了收入管理 七是强调了制度建设 八是突出了监督检查

管理目标 坚持资产管理与预算管理相结合 坚持所有权和使用权相分离 坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合

管理职责 财政部的管理职责 主管部门的管理职责 中央级事业单位的管理职责

审批限额 800万元以下的，主管部门进行审批，报财政部备案 800万元（含）以上的，主管部门审核，报财政部审批

资产配置报批程序 用财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序 用非财政性资金购置规定限额以上资产的报批程序

日常监管 资产购置 验收入库 维护保管 对外投资 出租、出借

收入管理 对外投资收益以及资产出租、出借收入 资产处置收入

制度建设 主管部门：制定本部门国有资产管理的实施办法，报财政部备案 中央级事业单位：制定本单位的资产管理办法，报主管部门备案 特定的中央级事业单位：由主管部门会同财政部另行制定。

监督检查 明确了实施监督检查的部门 明确了资产处置收入的监缴部门 明确了处罚措施

3、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》 明确了资产使用的范围和原则 加强了自用资产的管理 强化了对外投资和出租、出借管理 采取了授权管理的模式 明确了监督管理的责任 突出了资产管理信息化

资产使用的范围和原则 使用范围：单位自用、对外投资和出租出借 使用原则：遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则

自用资产的管理要求 建立健全验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程 建立资产统计报告制度 自觉接受审计监督和绩效考评 建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。

对外投资和出租、出借管理 对外投资或出租、出借的前提 对外投资资金的性质 资产出租、出借的价格规定 出租、出借的期限 预算管理

监督管理 各地专员办：对中央级事业单位国有资产使用及收入行为负有日常监督和检查的责任和依法追究的责任。 中央级事业单位：收到财政部和主管部门批复的对外投资和出租、出借文件要及时报送专员办

资产管理信息化 资产变动信息及时录入管理信息系统 实行动态管理，提升管理水平

4、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》 明确了处置的范围、方式 采取了授权管理的模式 规范了处置的程序 规范了处置收入的管理 加强了日常监管

处置的范围和方式 范围：闲置，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产 方式：无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等

资产处置方式介绍 无偿调拨（划转）的办理程序 主管部门和中央级事业单位批复处置事项的批复文件备案要求 办理报废报损需提交的主要材料 处置申请表的填报说明

无偿调拨（划转）的办理程序 ▲从上往下调拨：即中央级事业单位国有资产无偿调拨（划转）给地方的，应附省级主管部门和财政部门同意接收的相关文件，由中央级事业单位主管部门报财政部审批； ▲从下往上调拨：即地方单位国有资产无偿调拨（划转）给中央级事业单位的，经地方单位同级财政部门审批后，办理国有资产无偿调拨（划转）手续。中央级事业单位应将接收资产的有关情况报主管部门备案。主管部门应在15个工作日内报财政部备案。

批复文件备案要求 批复文件备案要求 批复格式的要求

批复文件备案要求 主管部门批复文件的备案要求 中央级事业单位根据主管部门授权进行的批复文件备案要求

批复格式的要求 批复文件中的引文，要引《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》和各部门资产管理规章 要写出公开处置的要求，协议转让除外 写出评估备案要求 要写出收入上缴的要求 要用部发文

办理报废报损需要提交的主要材料 机动车辆需要提交公安车辆管理部门年度检验不达标证明和机动车辆定点维修单位的证明文件 电梯设备、锅炉设备须提交技术质量鉴定机构出具的质量技术鉴定报告 国家主管部门发布淘汰的仪器设备品种，需提交相关职能部门的证明文件 丢失的资产申请报损，须提供公安部门的立案证明、未破案证明以及对资产管理责任人的处理决定等材料 危房须提交房屋安全鉴定部门出具的证明文件

处置申请表 处置申请表分为两张表，一张表是在发生出售、出让、转让、置换、报废报损和货币性资产核销等处置事项时需要填的；一张表主要是在发生无偿调拨（划转）、对外捐赠等处置事项时填的 填报单位虽为“万元”，但主管部门可以根据实际，改变金额的单位 要看表下面的详细说明 要注意指标范围和口径

处置申请表 设计了“已提折旧额”的指标 主管部门资产、财务负责人主要是指司、处领导，而不是部领导 主管部门在权限内审批的事项可以细化这两张表，但报财政部审批的要按上述表填列 表格可以自行下载或者自行设计打印出来

处置的程序 附：规定限额以上和规定限额以下处置程序的对比 规定限额以上： 规定限额以下： 单位申报 单位申报 主管部门审核 主管部门审批 财政部审批 报财政部备案 主管部门 评估备案与核准 评估备案与核准 财政部 公开处置 公开处置

处置收入 概念 实行“收支两条线”管理

附：处置收入的上缴方式 一级预算单位 处置收入上缴 二级预算单位 三级及三级以下 预算单位 已开设中央财政 汇缴专户 未开设中央财政

日常监管 财政部的监管 专员办的监管

三、今后几年加强事业资产 管理工作的重点 完善事业资产管理制度体系，财政部正在研究出台三个规范性文件 全面推广实施资产管理信息系统 出台新修订的固定资产分类代码 加强事业资产绩效管理 开展中央级事业资产管理专项检查 进一步加强资产管理的宣传工作

（一）三个规范性文件 《中央级事业单位国有资产配置管理暂行办法》 《关于加强中央级事业单位所办企业国有资产管理的若干规定》 《中央级事业单位国有资产评估管理若干规定》

（二）实施资产管理信息系统 2009年底初步完成了互连互通 2010年推广到省级以下部门

三、今后几年加强事业资产 管理工作的重点 （三）出台新修订的固定资产分类代码 （四）加强事业资产绩效管理 （五）开展中央级事业资产管理专项检查 （六）进一步加强资产管理的宣传工作

国有资产管理 中存在的主要问题 第三部分

国有资产管理中存在的主要问题 一、资产管理意识淡薄，管理机制不健全 二、账实不符、账账不符问题比较严重 三、房屋建筑物确权不及时 四、资产处置、出租出借收入不纳入规定账 簿核算 五、对外投资核算不真实，应计不计收益

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