政府在再分配领域中的作用 武汉大学 李珍教授

提 纲 引 言 一、与分配有关的几个理论 二、主要工业国的公共财政及相关问题 三、中国贫富差距及相关的调节制度 提 纲 引 言 一、与分配有关的几个理论 二、主要工业国的公共财政及相关问题 三、中国贫富差距及相关的调节制度 四、贫富差别影响经济的实证分析

引 言 罗伯特·肯尼迪（1968年） 托尼·布莱尔（1999） 蒂姆·杰克逊教授

罗伯特·肯尼迪（1968年） GDP漠视工厂的正常运转和街道的安全。它不包括诗歌的优美、婚姻的稳固、公开辩论的智慧或公务员的公正性。GDP既衡量不出我们的才智，也衡量不出我们的勇气；既不能衡量我们对国家的感情，也不能衡量我们对国家的热爱。简言之，除了使我们的生活有意义的东西，它衡量一切。

托尼·布莱尔（1999） 过去的100年见证了这个国家财富和人民福利的巨大增长。但是只关注经济增长难道没有使我们忽视了和它伴生的影响吗？这些影响全是正面的还是全是负面的？它们影响了人还是环境？……看起来，过去政府没有考虑这些。成功只能用经济增长来衡量吗？就靠GDP？我们没有意识到，我们的经济、环境和社会是一体的。对我们所有人来说，创造最高质量的生活必须超越经济增长的“一叶障目”。

英国新经济学基金会 蒂姆·杰克逊教授

中国 中国和其他发展中国家应该从西方社会的发展中汲取教训，应该在努力发展经济的同时，不犯我们已经犯下的错误。从现在开始，像关注经济成长那样保护环境、关注社会进步，将有助于使中国在未来实现持续的发展。

十六大四中全会提出人为本构建和谐社会

一、与分配有关的几个理论 1．庇古的福利经济学 2．凯恩斯有效需求管理理论 ３．库兹涅茨倒U模型 ４．刘易斯的“富人边际储蓄倾向高导致经济增长论” ５．拉弗曲线

1．庇古的福利经济学 （20年代） 1） 广义福利与经济福利 2） 两个检验社会福利的标志： 国民收入的大小； 收入分配的状况。 1）  广义福利与经济福利 2）  两个检验社会福利的标志： 国民收入的大小； 收入分配的状况。 3）  理论基础：收入的边际效用递减 4）  政策主张：累进税率，再分配 点评：重视增长，也重视再分配

2．凯恩斯有效需求管理理论（３０年代） 有效需求不足与就业 有效需求管理理论：边际消费倾向递减律 投资乘数理论 政策主张：国家干预 点评：再分配为增长服务

３．库兹涅茨倒U模型（50年代） 1）一国收入与不平等的关系 ——倒U曲线 2）点评： 实证研究资料来源欧洲； 至目前为此，世界范围内没有出现此规律； 对中国经济界影响较大。

库兹涅茨：倒U曲线 基尼系数 C N A B O E 经济增长

４．刘易斯的“富人边际储蓄倾向高导致经济增长论”（60年代） 1）贫困论：贫困的原因是储蓄不足 2）储蓄的来源：富人 3）理论基础：富人边际储蓄倾向高 4）政策主张：扩大贫富差别 5）点评： 对中国经济理论及政策的影响较大

4．拉弗曲线（80年代） 1）内容：税收与税率的关系 2）政策主张：减税 3）点评： 拉弗曲线在个人所得税领域的适用性是有限的； 通过个人所得税税率机制的科学设计，既可得到最多的税收，又使最少的人受伤害。

税收与税率的关系 税收收入 税收收入（10亿美元） N E N C 350 税率% 税率 O 31.8 75 O 100% 理论的拉弗曲线 实际的拉弗曲线

二、主要工业国的公共财政及相关问题 1．从公共收入管理向公共支出管理的转变 2．公共支出结构及其变化的一般规律 3．公共财政问题及社会福利制度的改革 4．点评：社会福利水平增长受制于经济发展水平

三、来自拉美的教训 一、重增长、轻分配（吉尼系数0.6) 二、城乡发展失衡 三、社会治安恶化、暴力加剧 四、经济、金融、政治不稳定

三、中国贫富差距及相关的调节制度 1．中国的基尼系数与洛伦兹曲线 2．下向拉动公平的个人所得税制度 3．上向拉动公平的社会保障转移支付制度

中国城乡居民吉尼系数的变化 年份 收入吉尼系数 财产吉尼系数 1978 0.18 2002 0.45 0.53

1999年中国的洛伦兹曲线

中国城乡居民收入状况

个人所得税税率机制的设计 免税额的调节 起征税率的调节

免税额的调节 R A2 A1 B2 N2 N1 B1 N M B A O 个人收入 边际税率

起征税率的调节 R 边际税率 个人收入 D2 D1 D C2 C1 C M1 M2 M N O

四、贫富差别影响经济的实证分析 1998-2002年有效需求不足的深度分析

（一）中国经济特征及政府行为 1. 1998-2002年中国经济特征 2. 政府为提高有效需求所做的努力： 四个工具：货币政策 财政政策 四个工具：货币政策 财政政策 消费政策 收入政策 三个目标：挤出存款 鼓励消费 鼓励投资

(二)有效需求不足深层次原因 1. 分配滞后经济增长；贫富差别拉大 2. 对农村财政转移支付能力不足 3. 社会保障制度的负面影响 企业负担重、投资欲望低、用工谨慎 对贫富差别修正能力弱 对储蓄的“挤进”作用

(三)政策含义 1. 分配增长与经济增长相适应 2. 加强政府在转移支付中的作用 3. 在社会保障中坚持低水平的公平优先 1. 分配增长与经济增长相适应 2. 加强政府在转移支付中的作用 3. 在社会保障中坚持低水平的公平优先 4. 完善社会保障制度，稳定收入预期

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