一、测绘法律框架 二、测绘法律主要制度 三、市县部门的主要工作 测绘法律制度 与测绘管理 一、测绘法律框架 二、测绘法律主要制度 三、市县部门的主要工作

一、测绘法律框架 （一）法律规范的内容和特点 （二）测绘法律法规体系 （三）中外测绘法规比较

（一）测绘法律规范的内容和特点 《测绘法》第二条：测绘是指对自然地理要素或者地表（地球的表面层）人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动 与地理空间位置相关的自然、经济、社会信息的总称。基础、专题地理信息

（一）测绘法律规范的内容和特点 测绘工作的特点 专业性：航空影像-----航空印象，坐标系---坐表系，脱密处理----透密处理，测绘与地理信息局----地理信息与测绘局 基础性（不出彩，花钱、赚钱） 重要性（递减，有时很突出） 保密性

（二）测 绘 法 律 法 规 体 系 法律 《中华人民共和国测绘法》 行政法规 部门规章 《中华人民共和国测绘成果管理条例》 《地图编制出版管理条例》 《测量标志保护条例》 《基础测绘条例》 行政法规 部门规章 《地图审核管理规定》 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》 ……

（二）测 绘 法 律法 规 体 系 地方性法规 省政府 规章 《浙江省测绘管理条例》 《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》 《浙江省测绘成果管理办法》 《浙江省地图管理办法》 《浙江省基础测绘管理办法》 《浙江省测量标志保护办法》 …… 省政府 规章

（二）测 绘 法 规 体 系 规范性文件 《浙江省测绘资质管理细则》 《浙江省测绘与地理信息项目备案管理办法》 （二）测 绘 法 规 体 系 《浙江省测绘资质管理细则》 《浙江省测绘与地理信息项目备案管理办法》 《浙江省测绘项目招标投标实施办法》 《浙江省测绘质量监督管理办法 》 《浙江省测绘与地理信息市场信用等级评价暂行办法》 《浙江省测量标志拆迁赔偿管理规定》 《浙江省公开地图内容表示规定》 《浙江省测绘单位测绘成果及资料档案盒保密工作监督管理办法 》 《浙江省基础测绘成果提供使用管理规定 》 《测绘管理工作国家秘密目录》 《浙江省测绘与地理信息行政处罚自由裁量权实施办法》 规范性文件

（三）中外测绘法规比较 大陆法系国家测绘法规比较成熟规范，如，德国莱茵兰—普法尔茨州为例，该州形成了以《州官方测绘法》为核心，《州官方测绘法实施细则》、《州官方测绘数据采集办法》、《州官方测绘基础地理信息提供和使用办法》等在内的测绘法律体系 国外特点立法：1.德国地籍测绘专门法，日本《海道测量法》、《地理空间信息利用促进法》 《测绘基础设施法》 2.《香港测量师注册条例》、《下萨克森州公聘测量师法》

二、测绘法律主要制度 一、测绘市场管理制度 二、测绘成果管理制度 三、地图管理制度 四、基础测绘管理制度 五、测量标志保护制度 六、地理信息交换与共享制度 七、其他专业测绘管理制度 八、测绘技术管理制度 九、界线测绘管理制度 十、涉外测绘管理制度 十一、测绘知识产权保护制度

（一）测绘市场管理制度 1、测绘资质管理 2、测绘资格管理 3、测绘市场管理

1、测绘资质管理 法律的依据： 《测绘法》第二十二条“国家对从事测绘活动的单位 实行测绘资质管理制度”。 资质分级： 法律的依据： 《测绘法》第二十二条“国家对从事测绘活动的单位 实行测绘资质管理制度”。 资质分级： 业务范围：（工程、地籍、房产），（大地、摄影测量与遥感、航空摄影、），（海洋测绘、行政区域界线、）（地理信息系统工程、导航电子地图、地图编制、互联网地图服务）。我省：测绘质量检验机构资质 测绘资质的监督管理：

1、测绘资质管理 管理职责的划分 国家：审批甲级测绘资质并颁发甲级《测绘资质证书》,负责甲级测绘单位的年度注册。 省：负责受理甲级测绘资质申请并提出初审意见；负责乙、 丙、丁级测绘资质审批，颁发《测绘资质证书》,负责甲级测绘单位的年度注册核查，负责乙级测绘单位的年度注册审查。 市：受省局委托负责乙、丙测绘资质受理，负责 丁级测绘资质审核。负责丙、丁级测绘单位年度注册的审查。 县：负责丁级测绘资质(受理、初审。负责丙、丁级测绘单位年度注册的受理和核查。

1、测绘资质管理 测绘资质条件： ——测绘单位从事测绘活动的素质和能力 主体资格 技术人员 技术装备和设施 工作业绩 办公场所 质量保证体系和成果、资料档案管理制度 保密管理制度和设施

2、测绘资格管理 注册测绘师制度 《测绘法》第二十五条：从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的职业资格条件。具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定 基本条件：测绘类大专毕业，从事测绘业务6年，本科从事业务4年。一个考试年度科目全部合格。 注册规定：1、持有证书，2、申请注册测绘师资格注册的人员，应受聘于一个具有测绘资质的单位。 公务人员能否注册？

2、测绘资格管理 测绘作业证管理：法律：测绘法》第二十六条“测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件”。 测绘作业证核发和注册核准。县级测绘行政主管部门负责本辖区甲、乙、丙、丁级测绘资质单位测绘作业证的受理、审核、制证，由省局盖章后，交县级测绘行政主管部门发放。测绘作业证的注册核准由县级测绘行政主管部门负责受理并审查，加贴注册核准标识。

3、测绘市场管理 测绘项目备案 罚则：警告、责令限期改正；逾期，处1-5万元 不足: 《浙江省测绘管理条例》第三十二条：测绘单位应当在测绘项目实施前，将测绘项目的有关材料报县级以上测绘管理部门备案。测绘项目备案的具体办法由省测绘管理部门制定。 罚则：警告、责令限期改正；逾期，处1-5万元 不足:

3、测绘市场管理 测绘项目承发包: 《测绘法》第二十四条，条例第三十一条 发包单位：不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。 测绘单位：一、不得将承包的测绘项目转包。二、不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动。三、不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动。四、不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。五、经发包单位同意，可以将测绘项目的非主体、非关键性工程分包给其他单位，但分包量不得超过总工程量的百分之二十五。六、接受分包单位不得再次分包 测绘部门参与测绘项目招投标监管：四个步骤：招标文书备案、监督，招标结果报告、合同备案

（二）测绘成果管理制度 1、测绘成果汇交保管 2、测绘成果提供使用 3、重要地理信息数据 审核与公布

1、测绘成果汇交管理 外国人来华有关测绘成果的汇交 成果归中方所有---国家局—副本或 项目出资人或承担国家投资测绘测绘项目的单位 法律依据：《中华人民共和国测绘成果管理条例》和《浙江省测绘成果管理办法》 汇交与接收主体：省财政投资—省局—副本和目录 市县财政---市县局—副本和目录 非财政----省或市县---目录和说明 外国人来华有关测绘成果的汇交 成果归中方所有---国家局—副本或 项目出资人或承担国家投资测绘测绘项目的单位 汇交时限：项目验收完成之日起3个月 汇交费用：无偿

2、基础测绘成果提供使用 基础测绘成果提供审批 《测绘法》第二十九条，《浙江省测绘成果管理办法》第十五条：使用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当报经管理该基础测绘成果的测绘管理部门批准。 基础测绘成果审批分工 和管理基础测绘资料的职权一致。 事权下放：市、县（市、区）测绘与地理信息局负责使用本行政区域覆盖面积小于（含）一个县级行政区域的1:5000、1:10000地形图、影像图（包括数字化产品）以及测量标志成果的受理和审批。但省级基础测绘成果无偿使用的，由省局审批。

2、基础测绘成果提供使用 使用费用：有偿,无偿 无偿提供: 基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，1、用于国家机关规划、决策、行政管理和社会公益性事业的，2、政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要。 △使用的保密管理：1.绝密 2.机密 3.秘密 《测绘管理工作国家秘密目录》 √

3、重要地理信息数据 审核与公布 《测绘法》第三十三条：中华人民共和国领域和其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘行政主管部门审核。 重要地理信息数据范围和特点（权威性、准确性、法定性）△ 审核：省局审核---商有关部门---省政府批 准 △个人、单位书面建议---省局审核

（三）地图管理制度 1、地图特点 2、地图审核 3、地图广告证明开具

1、地图特点 地图特点： 严肃的政治性△ 严密的科学性

2、地图审核 法律依据：《浙江省地图管理办法》第十七条：公开出版、引进地图,展示、登载未出版的地图,或者生产、引进地图产品的,必须按下列规定报省测绘局或者其委托的测绘行政部门审核.。 管理职责：出版地图,展示、登载省以上范围,由省局审核或初审 展示、登载省以下范围,委托市县审核 生产、引进地图产品由省局审核或初审

2、地图审核 审核内容 政治性问题 一是违背“一个中国”原则的地图产品 （如：一中一台、一国两府等）， 将西藏或新疆、东北三省独立设色，中国分成几大块（. 将我国大片领土划出）. 二是漏绘南海诸岛。. 漏绘重要岛屿、岛礁的

2、地图审核 保密性问题 现势性问题 准确性问题

3、地图广告证明开具 法律依据：《浙江省地图管理办法》第二十六条:经营地图广告业务的单位,应当具有广告业务经营资格,并持公开出版的书号证明和省测绘局签署的关于同意地图载体发布广告的证明. 1、行政区划地图和非公开出版的地图不得用于发布广告。2、地图再版或者重印时不得更换地图上的广告内容。3、公开出版的交通、旅游、城区等专题地图，其广告所占的版面不得超过整个版面的四分之一。4、在地图上标注机关、企事业单位、社会组织名称和符号不得收取费用 。

（四）基础测绘管理制度 1、基础测绘特点 2、基础测绘的管理体制 3、基础测绘的内容 4、基础测绘应急保障制度

1、基础测绘特点 特点：基础性、公益性 向全社会提供权威.统一定位基准和基础地理信息服务,无法通过市场供求等影响价格。周期长,系统性强,产品涉及国家秘密和安全,由公共财政支持。 《测绘法》第十一条规定，基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

2、基础测绘的管理体制 管理职责：规划（8）、计划（12）、组织实施（13）、监督（26）、更新（24） 体制是分级管理：统一规划.统筹协调.分级管理.分工负责 更新周期：1∶2000、1∶1000、1∶500国家基本比例尺地图、影像图及其数字化产品每2年更新一次。 有条件的地方，可以对基础测绘成果实行动态更新。

3、基础测绘的内容 县级基础测绘范围： 1、控制网、 2、2000-500地形图、 3、基础地理信息的航片和卫片、 《浙江省基础测绘管理办法》第十五条，共十一项。 1、控制网、 2、2000-500地形图、 3、基础地理信息的航片和卫片、 4、数字城市地理空间框架、 5、城市三维模型和地理信息系统、 6、地下空间管线、 7、地址地名数据库、 8、交换和共享平台、9、图集。

4、基础测绘应急保障制度 基础测绘应急保障制度 加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调 制定应急预案 实施应急保障预案，开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作 配备相应的装备 组织开展培训和演练 加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调 制定应急预案

（五）测量标志管理制度 1、测量标志管理体制 2、测量标志迁建审批 3、我省测量标志保护创新做法

1、测量标志管理体制 管理体制： 省局具体负责一、二等点，GPSA、B、C 市县负责本区域三等以下和本部门建立的基础控制网点测量标志的管理

2、测量标志迁建审批 审批 法律依据: 《浙江省测绘管理条例》第三十六条 进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁现有永久性测量标志的，或者使该测量标志失去使用效能的，建设单位应当按规定报省测绘局或者市（地）、县（市）测绘管理部门批准，并支付迁建费用。 职权划分: 1. 拆迁一、二等， GPSA、B、C永久性测量标志，省测绘与地理信息局审批。 2. 拆迁三、四等永久性测量标志，市、县（市、区）测绘部门审批

3、我省测量标志保护创新做法 义务保管与发放津贴相结合 保护制度（维修护、发放证书、纳入审批管理） 动态巡查 测量标志保护要求: 三个不得:1、不得损毁或者擅自移动,在规定的永久性测量标志安全控制范围内，2、不得采矿、取土、挖沙、采石、爆破、射击以及进行其他危害测量标志安全和使用效能的活动,3、任何单位和个人不得侵占永久性测量标志依法占用的土地。 义务保管与发放津贴相结合 保护制度（维修护、发放证书、纳入审批管理） 动态巡查

（六）地理信息交换和共享制度 五个核心问题：主体问题（谁来做） 测绘与地理信息管理部门主管本行政区域内地理空间数据交换和共享工作，负责组织采集和更新基础地理空间数据，会同有关部门根据全省地理空间数据交换和共享规划以及本地区经济社会发展需要，建设、管理本地区的共享平台。 　 县级以上人民政府其他有关部门负责组织采集、更新和管理与履行公共管理及公共服务职责有关的专题地理空间数据，做好地理空间数据交换和共享相关的工作。 省、市、县测绘与地理信息管理部门承担测绘成果管理服务工作的机构负责有关部门和单位提交的地理空间数据的处理、集成、整合、管理，以及共享平台的运行、维护和其他相关服务工作。

（六）地理信息交换和共享制度 内容问题（换什么） 政府有关部门、有关国有企业事业单位在履行公共管理和公共服务职责过程中或者由政府为主投入产生的地理空间数据，应当实行交换和共享。鼓励其他单位将合法拥有的地理空间数据参与交换和共享

（六）地理信息交换和共享制度 机制问题 （如何做） 权利问题（得到什么） 监管问题（应当如何）△ 有关部门和单位提交的地理空间数据的内容因建设、管理和专项工作或者自然作用等发生变化的，应当及时更新，并将更新后的数据按季度向相应服务机构提交 ---服务机构应当对有关部门和单位提交的地理空间数据进行核查，对不符合质量要求的，可以退回并要求修改、补充后重新提交----集成整合----返回所需 权利问题（得到什么） 获得所需经整合的数据和在使用和开发应用中得到服务机构支持 监管问题（应当如何）△

（七）其他专业测绘管理的制度 地籍测绘的管理 房产测绘的管理 《浙江省测绘管理条例》第五条：县级以上测绘管理部门依法履行下列职责：；（四）组织管理地籍测绘，监督管理行政区域界线测绘、房产测绘及其他测绘；。 第十九条：县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。

测绘法律制度小结： 测绘法律制度为进一步加强监管奠定基础 在测绘法律制度下,加强测绘管理有许多要做的事情 加强测绘监管,在制度建设上还有很多完善拓展的地方

三、市县部门主要工作 （一）市县部门法律赋予的主要职责 （二）市县部门日常管理工作的主要内容 〔三〕当前市县测绘管理工作存在的主要问题

（一）市县部门法律赋予的主要职责 根据国家、省测绘管理的有关法律、法规、规章，我省市、县测绘与地理信息管理部门主要职责是负责本行政区域测绘与地理信息工作的统一监管，具体承担以下职责： ㈠负责测绘与地理信息法律、法规、规章和政策的贯彻落实和本行政区域测绘与地理信息工作的统一监督管理； ㈡会同本级政府其他有关部门组织编制本行政区域的基础测绘规划和年度计划，管理和组织实施本行政区域的基础测绘工作，对使用财政资金的专业测绘项目提出审核反馈意见

（一）市县部门法律赋予的主要职责 ㈢受省测绘与地理信息局委托，负责相应测绘资质申请的受理、审查和年度注册工作，负责测绘项目备案、招投标管理等测绘市场监管，依法查处测绘与地理信息活动中的违法行为； ㈣组织管理地籍测绘、海洋测绘[沿海和海岛市、县（市、区）]、行政区域界线测绘、房产测绘和其他重大测绘项目；

（一）市县部门法律赋予的主要职责 ㈤依法监督本行政区域地图的编制、出版、展示、登载和地图产品生产销售，版图意识宣传教育，负责本行政区域内测绘成果的管理； ㈥负责地理信息数据变化监测和综合统计分析工作，承担组织提供测绘与地理信息公共服务和突发公共事件处置应急测绘与地理信息保障； ㈦负责本行政区域内地理空间数据交换和共享工作，建设、管理“数字城市”地理空间框架、地理空间数据交换和共享平台；

（一）市县部门法律赋予的主要职责 ㈧负责测绘与地理信息基准、标准、质量和技术的管理工作，负责本行政区域内测量标志保护、检查维护和三、四等及以下测量标志迁建审批； ㈨指导和协调地理信息资源开发利用和地理信息产业发展工作。

（二）市县部门日常管理工作的主要内容 1、日常管理工作内容：1234 1:基础测绘组织和管理（基础地理信息、数字城市、地理信息服务平台、普查和动态监测分析） (基) 2:日常检查（地图市场、地理信息市场、成果质量、保密检查、测量标志） +测绘违法案件查处 （查） 3：测绘项目备案+测绘资质年度注册、作业证核发+地图备案、开具广告证明 （管） 4：丁级测绘资质（受理、审查）+基础测绘成果提供审批+地图审核+三、四等测量标志迁建审批（批）

2、日常管理工作基本的程序： （一）丁级测绘资质审核。市级受理、审核、决定----省制证。 （二）丙、丁级测绘资质年度注册。县级受理并核查----市级审查、作出注册决定、加盖注册专用标识。 （三）甲、乙、丙、丁级测绘资质单位测绘作业证核发和注册。县级受理、审核、制证----送省盖章----由县级发放。

日常管理工作基本的程序： 地图样图（地图产品样品）备案、开具地图载体发布广告证明。市、县直接办理。 （四）使用基础测绘成果的审批。省级成果的，市县直接办理—省档案馆领取资料。涉及以上测绘成果使用费减免事宜的，由省测绘与地理信息局审定。 （五）地图审核。市、县受理和审核----审核意见和样图报省---省编发地图审核号----市县发许可决定 地图样图（地图产品样品）备案、开具地图载体发布广告证明。市、县直接办理。

3、事项格式文本填写 对许可委托事项格式文本原则上使用省局下发的文本，其他事项可以在此基础上适当的调整。 补正材料通知单要一次性告知清楚 不予受理和不予许可的要说明理由， 送达回证要填写清楚，完整。 注意印章使用。

(三)当前市县测绘管理工作存在的主要 问题 工作基础较为薄弱，机制未完全建立等 力量统筹不够，人员素质要求高。 成果应用的效益和作用还没有有效地体现