物力調查作業要領與民生必需品短缺時期配給配售準備作業

壹、物力調查作業要領

一、物力調查之定義 物力調查係對全國重要物資及固定設施所做 的綜合性調查與統計，是平時支援災害救援與規 劃動員準備工作中最基本也是最重要的一環，亦 可提供政府規劃重大公共建設決策運用之參考。

二、物力調查之目的 為確實掌握各項重要物資及固定設施現有量 動態資料，作為平日災害救援或戰争發生時，政 府運用有限物力資源作為支援軍事行動之參據， 以維持社會安定，確保國家安全。

三、物力調查之法令依據 （一）全民防衛動員準備法第16條。 （二）物力調查實施辦法（91年6月19日訂定、96年 6月14日修正發布）。 （三）物力調查作業手冊（ 90年3月訂定、97年8月 修訂）。

四、調查範圍與對象（1/2） 本部規劃建置「公司 （一）調查範圍(第2條) 1.重要物資： 共區分為：食物；礦產及基本金屬；機械 ；燃料；纖維、皮革、橡膠、棉、毛類； 化學品；藥品醫材；建材；交通運具、通 訊器材；其他等10類。 2.固定設施： 區分為：學校、公共場所、醫療設施、倉 庫、貨櫃集散站等5類。 本部規劃建置「公司

四、調查範圍與對象（2/2） （二）調查對象(第4條) ： 政府機關、社會團體、民營廠商（包括製 造、銷售及貿易商）、運輸及倉儲業者（ 包括各類倉庫、貨櫃運輸、倉儲業者）。

五、調查內涵（1/2） （一）重要物資(第2條第1款) ： 事業、民間廠商、倉儲業者現有庫存之重要物 資 。 1.存量：指調查當時政府機關、人民團體、公營 事業、民間廠商、倉儲業者現有庫存之重要物 資 。 2.生產量：指國內重要物資生產能量及實際產量 ，應就公、民營企業分別統計之。 3.輸入量：指國外重要物資之進口量。 4.輸出量：指國內生產重要物資之外銷量。 5.內銷量：指國內公民營工廠每月生產重要物資 之內銷量。 6.原材料使用量：指公民營工廠為產製重要物資 所需主要原材料之使用量。

五、調查內涵（2/2） （二）固定設施(第2條第2款)： 1.學校：包括教室、辦公室、禮堂、操場（空地 ）等間數、面積及其重要設施。 2.公共場所：包括宗教場所、觀光旅館、活動中 心等間數、面積及其重要設施。 3.醫療設施：包括公、私立醫院之病房、病床數 量及其重要設施。 4.倉庫：包括政府機關、公民營企業、交通運輸 業、銀行、海關等所有倉庫間數及其重要設施 5.貨櫃集散站：包括貨櫃運輸業之儲放場地 。

六、調查區分及週期 （一）調查區分(第3條)： 區分為「定期調查」及「臨時調查」兩種。 （二）調查週期： 1.定期調查(第10~16條) （1）重要物資：每季調查1次，並應於該季末15日 內登錄或修正1次。 （2）固定設施：每年12月底前調查後登錄或校對1 次。 2.臨時調查：由主管機關依需要另以命令行之。

七、調查方式 （一）重要物資之生產、輸入、輸出、內銷及原材料 使用量，以採用間接調查方法為主，並儘量應 用現有之調查統計資料或洽請人民團體協助作 定期調查。(第10條) （二）重要物資存量及固定設施現有量之查報，以被 調查對象自動申報為主，有關之工、商業同業 公會協助提供資料為輔。 (第11條) （三）為確實掌握其變動狀況，必要時由各調查機關 實施重點抽（複）查。 (第11條)

八、調查權責（1/7） （一）中央單位調查機關(第6條、第7條)： 1.經濟部(第6條）： （1）綜合協調、督導、推動物力調查工作。 （2）綜合整理重要物資存量調查資料： 甲、所屬機關與公營事業各類重要物資。 乙、全國公民營廠商與貿易進口商重要物資。 （3）蒐集國外資源調查資料。 2.國防部(第7條第11款) ： 督導所屬單位協調直轄市及各縣市政府辦理物 力調查工作。

八、調查權責（2/7） 3.內政部(第7條第11款) ： （1）督導以下單位協助辦理物力調查工作： 甲、全國工商業公會及人民團體。 乙、直轄市及各縣市政府警察局。 （2）負責事項： 甲、直轄市及各縣市政府消防車、雲梯車及 所屬救護車現有量之查報。 乙、編管及查報現有之工程重機械。 4.財政部(第7條第11款) ： 負責重要物資輸入量、輸出量之財經調查統計 彙報。

八、調查權責（3/7） 5.交通部(第7條第11款) ： （1）編管及查報現有量之各種車輛。 （2）負責下列品項現有量之調查、統計及彙報： 甲、20總噸以上之商用船舶。 乙、設有航政機關之地區，20總噸以下商用 船舶。 丙、航空器。 丁、觀光旅館、貨櫃集散站。 6.國家傳播通訊委員會(第7條第11款) ： 負責電信管制射頻器材之調查、統計及編管。

八、調查權責（4/7） 7.教育部(第7條第11款) ： （1）負責公、私立大專院校高中（職）校建築 物之調查。 （2）配合年度軍、公需徵用作業需要，督導學 校所在地地方政府教育機構辦理公、私立 學校建築物供需協調分配簽證事宜。 8.衛生福利部(第7條第11款) ： （1）負責重要藥品醫材存量、生產量、內銷量 輸出量之調查、統計及彙報。 （2）督導地方政府醫療機構辦理醫療設施及醫 事人員之查報。

八、調查權責（5/7） 9.行政院農業委員會(第7條第11款) ： （1）負責糧食及木材存量之查報。 （2）負責非屬直轄市、縣市管轄之漁船現有 量之調查及彙報。 10.省政府(第7條第11款) ： 配合中央各有關機關業務需要，協助所屬 縣（市）政府辦理物力調查事宜。 11.行政主計總處： 負責調查技術之指導。

八、調查權責（6/7） （二）地方政府調查機關： 1.直轄市政府(第7條第11款) （1）動員準備會報，負責綜合協調、督導物力 調查工作。 （2）其他經市政府指定之專業調查機關，負責 轄區內公、民有重要物資存量與固定設施 現有量之調查及彙報。 （3）於未設有航政主管機關之直轄市，負責未 滿20總噸商用船舶現有量之調查。 （4）負責未滿100總噸漁船現有量之調查。

八、調查權責（7/7） 2.各縣（市）政府(第7條第12款) （1）動員準備會報，負責綜合協調、督導物力 調查工作。 （2）其他經縣（市）政府指定之專業機關，負 責辦理轄區內公、民有重要物資存量與固 定設施現有量之調查及彙報。 （3）於未設有航政主管機關之縣（市），負責 20總噸以下商用船舶現有量之調查。 （4）負責未滿20總噸漁船現有量之調查。

九、作業規定（1/4） （一）各直轄市、縣市政府每年度應依據經濟部頒 訂之年度「物力調查綜合計畫」，策（修） 訂年度「物力調查執行計畫」，經送請經濟 部審定後，動員準備階段（平時）即行實施 ，動員實施階段（戰時）待命實施。 （二）對定期調查之「重要物資」及「固定設施」 ，各查報機關應依規定期限將全部資料登入 經濟部「物力調查資訊系統」內編管運用； 其他各部會，則依其相關規定編管（車輛、 工程重機械、醫療設施、難民收留場所等不 須填報）。

九、作業規定（2/4） （三）各負責物力調查機關，於實施「重要物資」 及「固定設施」之調查時，應會同有關機關 同時實施，必要時可洽請當地有關工商團體 協助。。 （四）直轄市及縣（市）政府對「重要物資」及「 固定設施」之調查，可責由所屬區及鄉、鎮 、市公所洽請轄區內被調查廠商或業主，提 供必要之資料

九、作業規定（3/4） （五）自100年度起「物力調查資料查證作業」， 併入「行政院動員會報對各直轄市及縣市 政府動員準備業務訪評－實地訪評」辦理。 （六）各調查機關實施重要物資或固定設施之抽（ 複）查時（以國軍及行政機關年度需求為調 查重點），應由調查機關或當地直轄市、縣 市政府事先以書面或電話通知受查公、民營 廠商或所有人，並會同當地後備指揮部或後 備服務中心及有關單位前往，以利執行。

九、作業規定（4/4） （七）配合國防部建置「物力動員編管資料資訊系統 」需要，各直轄市、縣（市）政府應將廠商負 責人或固定設施所有人（管理人）資料（包括 姓名年籍等項）一併納入調查編管，俾以配合 國防部簡化簽證作業及動員實施階段徵購、徵 用作業。 （八）國防部以外之中央各部、會、處、署及直轄市 及縣市政府，為因應緊急公務需要，得通知調 查機關對有關之「重要物資」或「固定設施」 ，實施臨時調查。

十、督導與考核 （一）直轄市及縣（市）政府動員準備業務會報： 負責督考其轄區各機關（單位）物力調查工 作。 （二）國防部後備司令部： 負責督考地區及縣（市）後備指揮部或後備 服務中心各項物力調查工作。 （三）經濟部： 配合行政院動員會報業務訪查，對各直轄市 及縣市政府物力調查業務實施督考。

貳、民生必需品短 缺時期配給配售準備作業

一、前言 台灣地區幅員狹小，資源有限，部分民生物資（如食米、蔬果、肉類等）可自給自足，其餘多數仰賴進口，由於我國實施自由經濟制度，各項民生物資，平日均可充分供應，無虞匱乏。惟當戰爭發生，因海空交通中斷，進口物資來源不繼時，供需勢必失衡，導致民生必需品嚴重短缺，為維持持久戰力、安定社會及兼顧民眾基本生活需求，政府於必要時將依法對有限民生物資，採有效管制、統籌分配供應，以資因應。

二、法令依據 （一）全民防衛動員準備法第16條。 （二）民生必需品短缺時期配給配售辦法（經濟 部91年8月21日頒布）

三、政策規劃（1/4） （一）「民生必需品短缺時期配給配售」係配合政 府將公教人員及其眷屬、軍眷等實物配給， 按市價折發代金併入薪俸發給方式作規劃。 短缺時期，除國軍及其軍勤人員仍以實物配 給方式由國防部依現行規定實施外，其餘均 以「有價配售」方式，由地方政府統籌規劃 辦理。

三、政策規劃（2/4） （二）配給配售地區：(第3條) 1.配給：由國防部依權責訂頒。 2.配售：包括臺、閩地區。 （三）配給配售對象：(第4條) 1.配給：國軍及其軍勤人員。 2.配售：一般國民、駐華外交人員、商務代表 、外僑及其眷屬。

三、政策規劃（3/4） （四）配給配售項目及標準：(第5條) 1.配給項目及標準： 依國防部規定辦理。 2.配售項目及標準： （1）配售項目：食米（糙米為主）、食油、食 用鹽、炊爨用燃料 (液化石油氣為主) 及 其他經指定之民生必需品。 （2）配售標準：如附表1。

三、政策規劃（ 4/4） 附表1 民生必需品短缺時期配售標準 物資名稱 配量 單位 備考 大口 中口 小口 食米 每月份 公斤 15 10 一般國民及特定人員 備考 大口 中口 小口 食米 每月份 公斤 15 10 5 以配售糙米為原則，必要時得改以配售白米，其碾白率另訂。 食油 1 0.5 食用鹽 0.3 炊 爨 燃 料 液化 石油氣 瓶 1至4 口家庭，依其使用鋼瓶種類，配20公斤裝或16公斤裝鋼瓶1瓶；家庭口數5至8口者，則再加配1瓶；餘類推。 附記 一、配售對象區分： 大口：11歲（含）以上；中口：6歲（含）至10歲；小口：未滿6歲者。 二、軍勤隊人員比照國軍標準配給。

四、配給配售權責劃分（1/4） （一）中央政府：(第6條) 1.經濟部：負責「民生必需品短缺時期配給配 售」之綜合策劃、準備及督導。 2.國防部：負責國軍及其軍勤人員實物配給之 綜合策劃、準備及督導。 3.行政院農業委員會：負責食米配給、配售之 4.其他各部、會、處、署、局：協助辦理「配 給配售」有關事宜。

四、配給配售權責劃分（2/4） （二）各級地方政府：(第7條) 1.直轄市政府： 負責全市民生必需品配售之規劃，督導各區 公所執行配售工作，並與相關物資供應機關 協調配合準備〔其他配售執行事項，參照縣 （市）政府方式辦理〕。

四、配給配售權責劃分（3/4） 2.縣（市）政府： 規劃及實施全縣（市）民生必需品配售，其權責 分工如下： （1）動員會報：綜合協調、督導民生必需品配售之 準備及實施。 （2）建設局或經指定之單位： 甲、綜合協調有關單位負責民生必需品配售作業 準備及督導實施。 乙、督導配售物資需求申請、洽運、分配及儲存 之實施。 丙、督導協調轄區編成與開設配售站、核定代辦 商店、印發配售憑證（紀錄表）與計價憑單 （3）民政局：核對及確認配售人口數資料。 （4）警察局：維護配售站秩序與查處違法案件。

四、配給配售權責劃分（4/4） 3.鄉、鎮、市、區公所： （1）依戶口分布狀況及配售作業能量設置各類 「民生必需品配售站」。 （2）負責編組配售執行小組、開設配售站或村 里工作站及協調選定代辦商店及其督導實 施。 （3）配售物資申請、接收、分配及督導管理。

五、配給配售作業編組（1/4） 編組「民生必需品配給配售指導委員會」 （一）中央：(第10條) （體系表如附表2）。 （二）直轄市及縣（市）政府： 編組「民生必需品配售執行委員會」（職掌 表如附表3）。 （三）鄉、鎮、市、區公所： 編組「民生必需品配售執行小組」（職掌表 如附表4）。

五、配給配售作業編組（2/4）

（直轄市或縣市政府）民生必需品配售執行委員會編組職掌表 五、配給配售作業編組（3/4） 附表3 （直轄市或縣市政府）民生必需品配售執行委員會編組職掌表 職稱 派（兼）任人員 員額(人) 職掌 備考 主任委員 首長兼任 1 綜理全般物資配售事宜。 副主任委員 副首長或秘書長 （主任秘書）兼任 襄助主任委員處理物資配集事宜。 執行秘書 建設局長兼任 承主任委員之命，處理全般配售事宜。 委員 局、處長兼任 10~15 協助主任委員設計規劃民生必需品配售有關事宜。 計畫組（科）長 主任委員指派 負責全般配售計畫作業事宜。 配售組（科）長 負責配售物資申請、接收、分配及執行配售作業。 總務組（科）長 負責行政支援諸事宜。 組員 執行秘書簽派 15~18 辦理各有關配售作業及行政支援事宜。 合計

（鄉鎮市區公所）民生必需品配售執行小組編組職掌表 五、配給配售作業編組（4/4） 附表4 （鄉鎮市區公所）民生必需品配售執行小組編組職掌表 職稱 派（兼）任人員 員額(人) 職掌 備考 組長 業務主管兼任 1 綜理全站配售業務策劃與執行。 副組長 主任秘書或秘書兼任 襄助組長處理有關物資配售事宜。 秘書 建設課課長兼任 承組長之命綜合辦理配售物資之申請、接收、儲存、分配、供應等全般作業。 計畫股 股長 組長指派 辦理配售計畫作業事宜。 配售股 負責配售物資申請、接收、儲存、分配、供應等作業事宜。 行政股 負責行政支援作業事宜。 股員 秘書簽派 9~15 辦理各組有關物資配售作業及行政支援事宜。 警衛員 警察分駐（派出）所 2~3 配售物資安全維護事宜。 合計 17~24

六、物資供應機關 （一）行政院農業委員會(農糧署)： 負責食米之準備及供應。 （二）台灣糖業股份有限公司： 負責協調食油之準備及供應。 （三）台鹽實業股份有限公司： 負責食用鹽之準備及供應。 （四）台灣中油股份有限公司： 負責協調液化石油氣之準備及供應。 （五）經濟部能源局： 負責督導經營液化石油氣生產、輸入業務者， 安全存量之準備及配售之供應。

七、平時準備工作（1/3） 一、中央主管機關（經濟部） （一）策訂年度「民生必需品短缺時期配給配售準 備計畫」。 （二）審議直轄市、縣市政府年度「民生必需品短 缺時期配給配售準備執行計畫」並輔導其完 成配售準備工作。 （三）協調督導各物資主管機關完成各項民生物資 安全存量之儲備。

七、平時準備工作（2/3） 二、各類配售物資存量準備目標(第12條) （一）食米：2至3個月安全存量。 （二）食油： 1.成品：1個月安全存量。 2.原料：1至2個月安全存量。 （三）食用鹽：2至3個月安全存量。 （四）炊爨用燃料： 其中液化石油氣依「能源管理法」規定安全 存量為前12個月之平均銷售量及使用量25天 以上之數量。

七、平時準備工作（3/3） 三、直轄市及縣（市）政府 （一）策訂年度「民生必需品短缺時期配給配售準 備執行計畫」。 （二）督導鄉、鎮、市、區公所完成各項「配售」 準備事宜。 （三）依轄區人口多寡，預為規劃選定「配售站」 開設場所或「代辦商店」—包括預先分配各 鄰、里配售位置。 （四）辦理配給配售相關之演習。

八、配給配售作業程序（1/5） 由中央主管機關（經濟部）依狀況協調有關 （一）實施時機：(第14條) 機關，決定全面或局部實施，並經報奉行政 院核定後公告之。 （二）配售物資申請： 由直轄市政府及縣（市）政府依轄區戶口資 料及配售標準，向各物資供應機關辦理配售 物資申請。

八、配給配售作業程序（2/5） （三）配售物資運儲： 1.由各物資供應機關分區開設供應站，各物資 申請單位應自備運輸工具，向各物資供應站 提領，再轉運至各配售站接收、儲存。 2.液化石油氣按平時供銷作業方式辦理。 （四）配售物資價格： 由各物資供應機關報請「民生必需品配給配 售指導委員會」核定後，統一公告之。 （五）貨款結清： 各配售執行機關，於申請配售物資時，應將 上次申購物資之價款全數結清，再提領下一 次所需配售之物資。

八、配給配售作業程序（3/5） 六、各物資配售站開設作業：(第11條) （一）食米、食用鹽配售站：由鄉、鎮、市、區公 所負責開設執行，並協調行政院農委會農糧 署各分署（或辦事處）及台鹽公司各地區營 業處供應配售物資。 （二）食油配售站：由鄉、鎮、市、區公所負責開 設執行，並協調台糖公司各地營業單位供應 （三）液化石油氣配售站：由鄉、鎮、市、區公所 負責開設執行，並協調液化氣體燃料商業同 業公會協助執行。

八、配給配售作業程序（4/5） （七）配售實施(第14條) 1.公告及分送配售憑證：各配售站依據上級規 定辦理配售公告，同時將配售憑證（紀錄表 格式如附表5）交由村、里長逐戶分送。 2.各住戶按公告之時地，持戶口名簿（駐華外 交人員、商務代表等，持相關證明文件）及 配售憑證（紀錄表）至指定配售站，按規定 項量計價配購。 3.每戶每月以配購1至3次為原則（液化石油氣 按月配購1次），逾期未申請者，不再補行 配售。

八、配給配售作業程序（5/5） 附表5

九、其他相關事項（1/2） （一）配售物資之運送應規劃兩條以上交通路線 （替代道路），以因應道路中斷時，配售物 資能及時運達各配售站。 （二）配售物資於進行輸運、分配、儲存等作業前 應先做好各項安全防護措施，以減少損失。 （三）選定配售站（或代辦商店），應以交通便利 、人口集中、空間寛廣、並有儲存物資設備 （空間）之處所為優先考量（偏遠地區視需 要擇一適當地點開設）。

九、其他相關事項（2/2） （四）實施配售期間，得依法禁止民生必需品之買 賣、囤積居奇或影響配售物資價格等行為。 (第15條) （五）配售物資如有不足，得以代用品或減量供應 。(第17條) （六）配售物資或其場所如不敷使用，可依「全民 防衛動員實施階段物資固定設施徵購徵用及 補償實施辦法」有關規定實施徵購或徵用。 (第16條)

十、結語 「民生必需品短缺時期配給配售」為政府於戰時或災變時期，為安定社會、維持民眾最低生活所必需採取之重要措施，平日準備工作做得愈週延，將來一旦實施配給配售時，則其所遭遇之困難愈少 。因此，各級機關平時即應作有效之規劃，萬全的準備，於緊急應變時期才能順利有效實施。

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