邮政经营形势分析 中国邮政集团公司培训中心 邮政经营形势分析 中国邮政集团公司培训中心 赵栓亮

主要内容 1 认识邮政发展的历史 2 邮政行业变革与发达国家邮政状况 3 认识中国邮政改革形势 4 邮务类业务的发展与展望

1 认识邮政发展的历史

1.1 邮政的发展历程 时间 邮政改革的时代 古代邮驿 传统邮政 现代邮政 私人寄递组织 从历史的角度看邮政 均一资费 邮票的使用 国家专营 军情、公文 国家专用 古代邮驿 传统邮政 现代邮政 私人寄递组织 公众服务 私人组织 邮政的第一次改革 公司化 业务的变化 从历史的角度看邮政

1.1邮政的发展历程 现代邮政 传统邮政 古代邮驿 1980年代-至今 公司化 商业化 一些商业组织、教会、大学和城市纷纷设置各自独立的邮递组织 1840年-1980年 英国人罗兰·希尔于1837年1月出版了《邮政改革：其重要性和实践性》一书，成为现代邮政的奠基人 传统邮政是介于古代邮驿和现代邮政之间的邮政通信组织，随着社会经济、文化的进步，人们相互间书信交往增多、经济联系增强，当时托人捎带或委托专人传送的民间通信方式已不能满足社会的需要，促使一些商业组织、教会、大学和城市纷纷设置各自独立的邮递组织。13世纪初，法国巴黎大学开办了专门为学生寄信和送款的邮递组织，成为世界上最早的私营通信机构。一些国家为了满足社会通信的需要也开始建立国家邮政，如1477年法国建立了皇家邮政，1516年英国组建了国家邮政通信网。但是，这些官办邮政最初同古代邮驿一样，并不为公众服务，直到1600年前后才开始合法收寄私人邮件。英国人罗兰·希尔于1837年1月出版了《邮政改革：其重要性和实践性》一书，成为现代邮政的奠基人。1840年英国按罗兰·希尔的方案对邮政进行了改革，并于当年发行了人类历史上的第一套邮票——黑便士邮票。这一改革是世界邮政史上的一个里程碑，标志着现代邮政的诞生。 罗兰·希尔的邮政改革思想之所以能够风靡世界，与当时的西欧和北美开始了工业革命密不可分。工业革命极大促进了社会经济的发展和人们生活方式的改变，社会化大生产、经济文化的联系和国际交往，都需要高效、安全、方便的邮政通信服务，特别是现代交通工具火车、汽车、轮船和飞机的发明与使用为现代邮政的发展提供了物质技术基本，因而大大推进了各国建立和普及现代邮政的进程。 人类社会最早的通信组织 专门为政府传递公文和传递军情而设置的国家通信机构

1.2古代邮驿 特点 产生时间早，存在时间长 只为政府服务，不为民间服务 只传递公文和军情，邮件品种特定 传递工具原始

1.3传统邮政 传统邮政四大特点： 资费均一 预付费 国家专营 全民服务 1840年英国按罗兰·希尔的方案对邮政进行了改革，并于当年发行了人类历史上的第一套邮票——黑便士邮票。这一改革是世界邮政史上的一个里程碑，标志着现代邮政的诞生 传统邮政四大特点： 资费均一 预付费 国家专营 全民服务 罗兰·希尔的邮政改革思想之所以能够风靡世界，与当时的西欧和北美开始了工业革命密不可分。工业革命极大促进了社会经济的发展和人们生活方式的改变，社会化大生产、经济文化的联系和国际交往，都需要高效、安全、方便的邮政通信服务，特别是现代交通工具火车、汽车、轮船和飞机的发明与使用为现代邮政的发展提供了物质技术基本，因而大大推进了各国建立和普及现代邮政的进程。

1.4现代邮政的特点 邮政的市场化 商业化 公司化 普遍服务义务履行的多样化

对邮政发展历程的思考 1.邮政是人类社会发展到一定时期产生的通信组织。 2.邮政是人类文明的重要标志。 3.普遍服务是邮政存在的基础，永恒的主题。 4.不同历史时期，邮政的服务种类、服务方式不同。 5. 邮政要不断地改革、发展适应人类社会的进步。

2 邮政行业变革与发达国家邮政状况

当今世界邮政行业在信息技术、政府管制等因素的影响下正发生着深刻地变革。

03 02 01 2.1 信息技术对邮政行业的影响 信息技术发展给邮政带来了巨大的发展空间 邮政传统业务借助信息化实现服务升级 以书信为代表的邮政传统业务萎缩 20世纪80年代以来，随着微电子技术、计算机技术和通信网络技术等高技术群的迅猛发展，信息化浪潮迅速席卷全球，成为继工业革命后的又一次技术革命。信息技术渗透到世界每个角落，冲击着社会经济各领域，对传统经济产业和企业产生了深远影响。邮政企业作为典型的传统通信产业，更是直接地面临着信息化带来的复杂影响。信息技术的快速发展给世界各国邮政带来了严峻挑战，也注入了新的发展机遇。 挑战方便：主要是信息技术发展导致很多现代信息通信手段、通信方式出现，如电话、传真、电子邮件、网络即时通讯等，改变了人们信息消费的方式，对信息的传递、交换的需求正在向多元化、高层次方向发生重要转变；先进通信产品成为信函的强力替代品，严重地侵蚀了以寄递书信信函为主的传统邮政通信产品市场。 有调查显示：“手机短信是普通人向亲朋好友问候和祝福的最常用方式(68.3％)，其它方式依次是打电话(19.7％)、QQ和MSN等即时通讯工具(8.8％)、电子邮件(2.8％)，而传统的写信方式仅有0．5％的人还在用” 机遇方面，现代通讯技术的发展给传统邮政发展带来了巨大的机遇。 邮政传统业务借助信息化实现服务升级，主要体现在：在生产作业各环节广泛应用信息技术，创新作业方法、手段和流程，提高邮件处理质量和时限，加快邮件传递速度；通过建立邮件跟踪查询系统，实现邮件动态跟踪查询，使用户及时掌握邮件状态；开发建立邮政电子汇兑系统，实现邮政汇兑实时到帐，使邮政汇兑速度有了质的飞跃；应用电子邮政技术建立网上邮局，用户足不出户即能享受邮政服务。 带来了巨大发展空间

2.1 信息技术对邮政行业的影响 信息技术发展给邮政带来了巨大的发展空间 商业信函市场 邮政金融业务市场 邮政代理业务市场 电子商务物流市场 商函市场：信息化是邮政商业信函发展主要驱动因素之一。信息化最本质的东西就是信息技术和信息装备渗透到社会的各个方面，影响到社会的各个方面[108]。如电话、手机的推广使用，使人们产生了电话费、手机费帐单寄递需求；货币电子化使刷银行卡消费成为时尚，产生了银行帐单、保险费、水电费、供楼费、煤气费等与老百姓生活密切相关的消费单据寄递要求；现代信息技术为我们建立强大的用户信息数据库提供了技术基础。 邮政金融业务。目前世界上约有70个国家和地区邮政开办了金融业务。日本的邮政金融业务已经有百余年的发展历史，在日本，邮政储蓄有“第二财政预算”的美称，日本邮政储蓄的居民使用率居日本所有银行首位。信息技术及计算机技术的广泛应用，已成为邮政金融服务发展的强大推力。首先，信息技术作为金融创新的核心动力创新了大量的金融产品和金融服务，丰富了邮政金融服务内容；其次，在信息技术运用到邮政金融领域之前，各营业机构都是使用手工操作，业务处理和信息传递速度极为缓慢，业务开展的范围也因此受到一定程度的限制，信息技术在该领域广泛应用后，这种现象大为改观；第三，应用信息技术的金融服务最大特点就是：与传统营业网点相比，具有投入人员少、资金划拨快、营业场地虚拟等特征。客户在自己家中就可以通过电话、计算机、网络等工具直接进行交易，也降低了客户的交易成本。由于现代信息技术的广泛应用，邮政金融服务朝着市场反映敏捷化、精确化、个性化的方向发展，为客户提供量身定做的个性化综合性金融服务。使邮政金融服务实现服务手段、内容多样化，为客户提供高水准的金融服务。 邮政代理业务。邮政可以借助信息技术手段冲破原来各自分立的产业壁垒，建成综合业务代理平台，为社会提供代收水、电、燃气、电话等公共事业费，代发代发养老金、办理交纳税收，代售飞机票、演出票，发放驾照多种代理服务。现在福建、湖南、福建建成了缴费一站费系统。信息技术为邮政向现代化连锁经营企业转型提供了技术基础。代理保险业务发展平稳，在同业间市场占有率达22% （天津保险开会例子） 电子商务物流。自20世纪90年代在科技领先、经济发达国家中悄然兴起的电子商务，在短短十几年，就快速发展成为滚滚而来的浪潮，呈现出席卷全球之势，足以证明电子商务代表世界贸易发展的方向，具有强大的生命力。然而缺乏完善的物流链支撑也一直是阻碍和制约电子商务发展的瓶颈之一。通过电子商务达成的商贸交易，可以通过网络数据解决商品流通过程中的商流、信息流、货币流，但却无法解决物流问题，如果没有物流环节，就不能实现商品实体的转移，不能完成商品交换。因此，强大的现代化物流体系是电子商务成败的关键。邮政发展电子商务物流独具优势：邮政是一个极其庞大、无所不至、相互交织、规章一致、标准统一、由多点到一点、再由一点到多点的物流网，邮政遍及千家万户的实物传递网的基础决定了它已经是BtoC物流交易模式的优势企业 。2009年，全年市场规模网络购物预计可达2500亿元，这为邮政发展电子商务提供了巨大的商机。中国邮政电子商务速递业务同比增长153.7% 。

2.1 信息技术对邮政行业的影响 1999－2008年函件与电话普及率关系图

1980年、2007年中国邮政主要业务类别量（收）情况表 2.1 信息技术对邮政行业的影响 1980年、2007年中国邮政主要业务类别量（收）情况表 1980年 2007年 民用信函量(亿件) 33 12.5 商业信函量 (亿件) 很少 57 民用物品传递量(亿件) 0.72 0.91 商业物品传递量(亿件) - 大于1 邮政金融业务收入(亿元) 1.2 423 邮政代理业务收入（亿元） 11.9

2.1 信息技术对邮政行业的影响 1. 信息技术的快速发展改变了邮政经营环境； 信息技术的快速发展改变了消费者信息消费需求、 1. 信息技术的快速发展改变了邮政经营环境； 信息技术的快速发展改变了消费者信息消费需求、 消费习惯、消费心理和消费模式； 3. 信息技术的快速发展挤压了邮政传统市场空间； 4. 信息技术的快速发展为邮政新的广阔空间； 5. 邮政应该加强业务研发，开拓新的业务市场（短信、票务、第三方订阅、爱心包裹）； 6. 在业务开发过程中必须要掌握市场新的消费需求，调整业务发展模式，提供能为客户创造更多价值的邮政服务或服务组合（双赢的思想，商业化思想）。

2.2 政府管制对邮政行业的影响 欧洲邮政放松管制走在世界邮政前列 背景： 2.2 政府管制对邮政行业的影响 欧洲邮政放松管制走在世界邮政前列 背景： 1、信息技术与运输技术的发展使邮政全国一体化单一独家经营模式受到挑战 2. 20世纪80年代中，私营的递送公司在欧洲和美国出现 3.为1992年计划的欧共体统一市场做准备。 在放松政府对邮政行业管制方面，欧洲走在世界邮政改革前列。1980年代开始，由于通信技术和运输技术的持续进步，邮政的全国一体性和功能单一性特质越来越受到影响。20世纪80年代中，私营的递送公司在欧洲和美国出现，邮政被置于与其他配送形式进行竞争的位置。为应对传统的国家邮政市场发生的变化，并为1992年计划的欧共体统一市场做准备，欧洲委员会在1988年末开始综合考察投递服务行业。其结果是1992年6月发表了《邮政绿皮书》，指出：成员国中邮政服务在质量和效率方面差别很大，而且由于过宽的公共行业垄断带来某些缺陷。不同国家邮政服务的差别和较差的条件造成一种“边境效应”，阻碍了向欧洲共同市场目标的发展进步 。

2.2 政府管制对邮政行业的影响 欧洲邮政放松管制进程: 1992年6月发表了《邮政绿皮书》:建议对邮政垄断范围做出最低保 护范 围，使跨境邮政服务和商函业务自由化，建立独立的邮政管制 机构。 1997年12月，欧盟采用了邮政服务97/67号指令。要求实行有所限制的欧盟统一邮政服务。 3.2000年3月，欧洲议会里斯本特别会议正式通过了“里斯本战略”。 欧洲议会要求欧委会从2000年底开始消除邮政服务壁垒、加速邮政 服务的自由化。 4.2002年6月，欧洲议会采用了2002/39号指令，将邮政专营范围定义 为低 于100克的或邮资低于基本资费3倍以下的信件业务；2006年此 限制降低为50克或2.5倍。并且，规定2009年1月1日国内邮政服 务全面市场自由化。但现在看来很难实现。市场全面开放时间至 少要到2011年。 荷兰和德国邮政已在2008年放开邮政市场。

2.2 政府管制对邮政行业的影响 引入竞争 放松管制对邮政行业的影响 推动邮政改革 促进邮政进步

2.3 世界邮政改革趋势 当代邮政改革趋势 两大趋势 实行邮政 大力推进邮政企业公司化和股份制改造 政企分开 公共企业模式 国有独资公司模式 股份有限公司模式 邮政政企分开：截止2000年12月，当时欧盟的15个国家全部实现了邮政的政企分开和企业化运作。 美国、加拿大、 澳大利亚、新西兰、日本等邮政都了政企分开，成立了邮政公司。据万国邮联的不完全统计，全世界邮政进行企业化改革的已占190个成员国的70％以上。 公共企业模式，允许邮政经济独立，可以根据市场竞争的压力进行资源利用的有效管理。在经营和维护方面有自己的自主权，并努力按照商业公司的方式来经营，邮政企业承担着存在着众多的社会义务和责任。邮政企业是名义上的法人，不是真正意义上的法人。国家对邮政承担着无限责任。美国、澳大利亚、印度的邮政改革就是这样一种情况。从近年来的情况看，公共企业依然是一些国家邮政的改革方向或存在状态。 国有独资公司模式。它是国家出资并授权有关机构或者授权投资的部门作为代表，以股东的身份对邮政企业进行监督管理。国家由无限责任变为有限责任，邮政企业由名义上的法人变为实际的法人，这是与公共企业的重要区别。加拿大、英国等国邮政运作方式是国有独资公司。 股份有限公司模式。股份有限公司是邮政企业化运作的另一方式。股份有限公司的成立，意味着政府部门或公共企业的解散，其财产转移到一个按公司法经营的法人实体上。公司部分归政府所有，政府对公司行使有限的监督权，也给公司强加了一定的义务。邮政股份有限公司有较高的管理权和灵活性。荷兰邮政、德国邮政等都采取这种方式。

打破行政垄断、减少政府干预、实行企业化经营，最终使这一公营部门私有化 2.3世界邮政改革趋势-德国邮政案例 动力 背景一 背景二 1992年建成欧洲内部大市场 打破行政垄断，逐步放开市场 . 东、西德统一 第一个背景。上世纪80年代中期，欧盟在推进本地区经济货币一体化过程中，提出1992年建成欧洲内部大市场，为实现这一阶段性目标，欧盟要求各成员国按期拆除包括邮政和电信领域在内的各种市场壁垒，以实现区内商品、货物、资本和劳务要素的自由流动。为此，欧盟还确定了各成员国兑现和取消各种与行政垄断有关的指令。德国作为当时推动欧盟经济一体化浪潮的主要倡导国，正是在欧盟经济一体化的大背景下，开始对整个邮政电信体制做了改革准备。　　 第二个背景。上世纪80年代末期，原东德政权发生剧变，东、西德统一。对原东部地区的邮政进行市场化改造、体制并轨改革自然而然地成为当时邮政体制改革一揽子考虑的范畴。 一个动力。打破行政垄断，逐步放开市场。长期以来，德国邮政一直为政府专营垄断，邮电部是政府系统中一个公务员数量和国有资产十分庞大的公营部门。在几十年的经营管理过程中，不但体制僵化、缺少活力、服务和效益不高，而且每年的行政和管理成本支出居高不下，成为联邦财政的主要负担之一。 因此，随着欧洲内部统一大市场计划的实施和各国竞相开放本国专营垄断市场的趋势下，德国政府内部也面临这一压力。加上两德统一、财政压力和这一领域存在的管理僵化状态，德政府和公众对此已形成基本共识，与其固守垄断专营，不如早日开放。 改革的目标 打破行政垄断、减少政府干预、实行企业化经营，最终使这一公营部门私有化

2.3 世界邮政改革趋势-德国邮政案例 德国邮政改革进程 转型战略 实现合并效果和整合后台 购并转型和全球扩展 进行重组和减亏 第四阶段 Step 3 转型战略 第三阶段 Step 2 实现合并效果和整合后台 　　第一阶段为进行重组和减亏阶段(1990年至1997年)，主要改革内容是机构拆分，组建三家独立经营的公司。具体做法为，把原先隶属于政府行政系列的邮电部拆分为三家公司，分别为：德国邮政公司、德国邮政银行和德国电信公司。从经营范围看，德国邮政公司主要经营四方面业务：普通信函业务、邮政快件服务、物流服务和管理，融资服务。在开始政企分离时，完全国有的德国邮政每年损达到四亿欧元之巨，而且服务态度极差，在社会上作为没有效率的公用事业案例而招致多方批评。重组后，德国邮政通过积极组织和业务重组，实施了各种降低成本和进行改革的转型项目，安排和分流了十万名员工。1997年德国邮政第一次出现了两位数15亿欧元的盈利，为进入第二阶段打下基础。 　　第二阶段为购并转型和全球扩展阶段(1998年至2000年)，德国邮政许多重大的行动是在这三年完成的。在2000年的整体上市中，德国联邦政府出售了25% 的股权资产，获得了丰厚的回报；1998年动用7亿美元收购了快递巨头敦豪公司(DHL)25%股权，并逐步通过增持控制了DHL股权，以此为平台打建全球物流业务；这个阶段前后，一共购并了不同地区和不同业务的公司达30多家(包括AirExpress、 Danzas等著名品牌)。至此，德国邮政完成了全球布局和服务产品结构的调整，这个后起之秀开始直接挑战联合包裹服务公司(UPS)和联邦快递公司(FedEx)这两大巨头的全球地位。 第三阶段为实现合并效果和整合后台阶段(2001年至2005年)。购并使得德国邮政从30万名员工成长为拥有50名万员工和超过500亿美元营业额的全球最大物流公司。2005年，德国邮政股份集团公司的利润达到30亿欧元，标志着第三阶段整合任务的完成，业务增长重新回到了议事日程上。2005年底，德国邮政耗资5亿多欧元购并了英国物流巨头英运物流有限公司(Exel LLC)，2006年9月，获得了英国国家卫生服务管理署(NHS)下属医院未来十年中320亿欧元的采购和配送业务(包括五万多种品类)。这意味着德国邮政开始了转型战略的第四阶段：从竞争激烈的物流业务向利润更高的全球采购和外包服务领域转型，率先占据重要的制高点，成为行业规则制定者。 第二阶段 购并转型和全球扩展 第一阶段 进行重组和减亏

2.4 发达国家邮政发展情况 美国邮政 德国邮政 法国邮政 荷兰邮政 加拿大邮政 澳大利亚邮政

美国邮政 ◎美国邮政总收入749.73亿美元，比增2.96%。 信函：635.76亿，占84.80%； 包裹：23.06亿，占3.08%； 特快：9亿，占1.27%； 期刊：21.88亿，占2.92%； 国际：20.36亿，占2.72%； 其它：39.16亿，占5.22%。 收入构成 2006年，美国邮政实现利润9亿美元。2007年，利润为-51.42亿美元。出现较大反差的主要原因是新的邮政问责制和加强法颁布实施后，退休人员健康福利支出较上年大幅增加。若不考虑此因素，应可实现利润16.34亿美元。 ◎在美国，直邮目前是广告市场第二大媒体，占据21.60%的市场份额。 美国广告市场构成 数据来源：2007年美国邮政年报

德国邮政 ◎德国邮政2008年总收入54.47亿欧元，比增0.8%。 邮政业务：143.93亿，占25.74%； 速递业务：136.37亿，占24.38%； 物流业务：141.79亿，占25.35%； 供应链/企业信息化解决方案： 137.18亿，占24.53%； ◎从息税前利润看： 邮政业务： 22.53亿欧元 速递业务：-21.44亿欧元 物流业务：3.89亿欧元 供应链/企业信息化解决 方案： -6.75亿欧元 数据来源：2008年德国邮政年报

法国邮政 信函：115.72亿，占55.58%； 包裹：13.30亿，占6.39%； 特快：31.71亿，占15.23%； ◎ 法国邮政总收入208.19亿欧元，比增3.42%。 信函：115.72亿，占55.58%； 包裹：13.30亿，占6.39%； 特快：31.71亿，占15.23%； 金融：47.12亿，占22.63%。 ◎营业利润达到12.85亿欧元，比增37.15%。 数据来源：2007年法国邮政年报

荷兰邮政 总收入101亿欧元 实现利润13.41亿欧元 邮务收入占总收入40.34%，但贡献了总利润的57%。 邮务40.65亿欧元，占40%； 速递60.11亿欧元，占60%。 实现利润13.41亿欧元 邮务7.61亿欧元；占57%； 速递5.8亿欧元，占43%。 邮务收入占总收入40.34%，但贡献了总利润的57%。 总收入：100.76亿欧元 邮务 速递 总利润：13.41亿欧元 速递 邮务 数据来源：2007年荷兰邮政年报

加拿大邮政 ◎ 2007年，加拿大邮政总收入59.55亿美元，实现税前利润7.8亿美元。 邮政收入构成 数据来源：2007年加拿大邮政年报 函件类（包括账单、发票、报表等）：32.14亿美元，占53.97%； 广告印刷品类（含有址广告邮件、无址广告邮件、出版物邮件和其它）：14.04亿美元，占23.58%； 包裹：12.26亿美元，占20.59%。 邮政收入构成 数据来源：2007年加拿大邮政年报

澳大利亚邮政 ◎ 2008-2009年度（截至2009年6月30日）澳大利亚邮政总收入49.7亿美元，比增0.8%。 信函：27.5亿，占55.3%； 包裹和物流：13.4亿，占27%； 代理业务和产品零售：7.4亿，占14.9%； 其它：1.4亿美元，占2.8%。 ◎税前利润实现3.8亿澳元。 邮政收入构成 数据来源：2008-2009年澳大利亚邮政年报

国外邮政发展的思考 中国邮政邮务类业务发展有市场，邮政有能力，经营有效益，必须坚定信心加快邮务类业务的发展，为中国邮政全面协调可持续发展做出更大的贡献。 邮务类业务特别是函件业务有广阔的市场空间和良好的发 展机遇。 邮务类业务都已成为国外邮政收入和利润的重要来源 之一 邮务类业务主要依托大网运营，固定成本较高，但边际利润率较高，具有明显的规模效益，扩大邮务类业务的规模，能快速提升全网的运行效益。

3 认识中国邮政改革形势

3.1 中国邮政改革进程 改革进程 第一阶段 邮电分营改革 第二阶段 政企分开改革 第三阶段 邮政内部重组 邮政储蓄银行改革 3.1 中国邮政改革进程 改革进程 第一阶段 邮电分营改革 第二阶段 政企分开改革 第三阶段 邮政内部重组 邮政储蓄银行改革 速递物流专业化改革 第一阶段：邮电分营改革 1998年，国务院对邮电经营管理体制进行改革，改革了原有的邮政、电信由邮电局统一经营的模式，实行邮政、电信分开经营。把邮电局拆分为相互独立的邮政局和电信公司，邮政开始独立运营，成为国民经济的一个独立部门。这次改革后的邮政经营管理体制仍保留政企合一模式 第二阶段：政企分开改革 加入WTO以后，中国各行各业加大了改革力度。作为国民经济重要环节和社会基础公用企业，如何深化中国邮政的改革，使其更好地适应社会主义市场经济要求，提到了国家的议事日程上。 2005年7月20日，国务院第99次常务会议，听取了国家发改委关于邮政体制改革方案的汇报，并批准了该方案。这次会议确定邮政体制改革的基本思路是：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，保障普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进向现代邮政业方向发展。重新组建国家邮政局，作为国家邮政监管机构；组建中国邮政集团公司，经营各类邮政业务；加快成立邮政储蓄银行，实现金融业务规范化经营。 2007年1月29日，中国邮政集团公司正式挂牌，注册资金为800亿元。到2007年9月4日西藏自治区邮政公司挂牌，全国31个省(区、市)邮政公司都正式完成政企分开改革。至此，酝酿数载的中国邮政政企分开工作完成，邮政成为一个崭新的兼营邮递业和金融业的大型国有企业。

3.1 中国邮政改革进程 “用改革的观念拓宽发展思路，用改革的实践促进业务发展” 重点领域和关键环节取得了一些实质性进展 3.1 中国邮政改革进程 “用改革的观念拓宽发展思路，用改革的实践促进业务发展” 重点领域和关键环节取得了一些实质性进展 邮政金融改革进一步深化。邮储银行进一步健全了组织管理体系，积极创造向全功能商业银行转型的条件，并为全面提升邮储银行整体实力夯实了基础。根据银监会关于规范邮储银行代理网点的要求，制定了代理网点管理暂行办法实施细则，通过逐级签订代理协议，明确了双方各级机构在代理网点管理上的具体要求。落实中央服务“三农”的号召，共同抓好二类网点的业务发展，已初步确定了3000多个二类支行开办信贷业务，目前已有500多个二类支行开办了这项业务。邮银协调机制不断完善，加强联系，定期沟通，及时解决现实工作中存在的问题。集团公司进一步加强了对代理金融业务的指导工作，成立了代理业务部，各省公司也都成立了代理业务部，在促进代理金融业务的良好发展方面已经开始发挥积极作用。从总体上看，全国已基本补足了在邮储银行成立时划走的邮储余额。截至09年11月底，全国邮政储蓄个人新增存款超过2840亿元。目前存款余额规模达到2.5万亿元，邮储活期占比近40％。 邮政速递物流改革取得突破性进展。全力推进邮政速递物流改革，基本完成了全国各省(区、市)的速递物流省、市、县一体化专业经营和速递物流专业总部整合，以及速递物流专业股份制改造准备和独立运营准备等工作。目前，绝大部分省速递物。 成立了中邮人寿保险股份有限公司。09年9月9日，经保监会批准，中邮人寿保险股份有限公司正式成立，这是中国邮政的一件大事。它将进一步丰富邮政金融业务品种，促进邮政金融业务的多元化发展。目前，已经设计出了特色突出的产品体系，集中开发了实用先进的信息系统。中邮人寿分支机构建设工作正式启动，首批6省筹建工作全面展开，目前，四川、江西、陕西3省分公司已获中国保监会批准筹建，争取尽快挂牌开业。流专业经营已经基本到位。 中邮人寿保险股份有限公司正式成立 邮政金融改革进一步深化 邮政速递物流改革取得突破性进展

3.1 中国邮政改革进程 形成了三大版块业务 邮务类业务 速递物流业务 金融类业务 3.1 中国邮政改革进程 形成了三大版块业务 邮务类业务 速递物流业务 金融类业务 邮政金融改革进一步深化。邮储银行进一步健全了组织管理体系，积极创造向全功能商业银行转型的条件，并为全面提升邮储银行整体实力夯实了基础。根据银监会关于规范邮储银行代理网点的要求，制定了代理网点管理暂行办法实施细则，通过逐级签订代理协议，明确了双方各级机构在代理网点管理上的具体要求。落实中央服务“三农”的号召，共同抓好二类网点的业务发展，已初步确定了3000多个二类支行开办信贷业务，目前已有500多个二类支行开办了这项业务。邮银协调机制不断完善，加强联系，定期沟通，及时解决现实工作中存在的问题。集团公司进一步加强了对代理金融业务的指导工作，成立了代理业务部，各省公司也都成立了代理业务部，在促进代理金融业务的良好发展方面已经开始发挥积极作用。从总体上看，全国已基本补足了在邮储银行成立时划走的邮储余额。截至09年11月底，全国邮政储蓄个人新增存款超过2840亿元。目前存款余额规模达到2.5万亿元，邮储活期占比近40％。 邮政速递物流改革取得突破性进展。全力推进邮政速递物流改革，基本完成了全国各省(区、市)的速递物流省、市、县一体化专业经营和速递物流专业总部整合，以及速递物流专业股份制改造准备和独立运营准备等工作。目前，绝大部分省速递物。 成立了中邮人寿保险股份有限公司。09年9月9日，经保监会批准，中邮人寿保险股份有限公司正式成立，这是中国邮政的一件大事。它将进一步丰富邮政金融业务品种，促进邮政金融业务的多元化发展。目前，已经设计出了特色突出的产品体系，集中开发了实用先进的信息系统。中邮人寿分支机构建设工作正式启动，首批6省筹建工作全面展开，目前，四川、江西、陕西3省分公司已获中国保监会批准筹建，争取尽快挂牌开业。流专业经营已经基本到位。

3.2 中国邮政改革取得的成绩 邮政改革发展取得的成绩 三大板块业务协调发展 运行质量和效益稳步提高 体制机制改革继续深化 3.2 中国邮政改革取得的成绩 邮政改革发展取得的成绩 三大板块业务协调发展 运行质量和效益稳步提高 总体经营规模和发展水平跃上新台阶 体制机制改革继续深化 截至2009年11月底，邮务类业务继续保持平稳健康发展，实现业务收入250.8亿元，同比增长7%。速递物流类业务保持健康较快发展，实现业务收入169亿元，同比增长14.55％。其中，速递业务完成收入135.6亿元，同比增长15.5%；物流业务实现收入33.42亿元，同比增长接近11％。金融类业务实现收入 476亿元，同比增长36％。其中，代理金融业务实现收入298亿元，同比增长19.2%，是这些年来最好的。三大业务板块均保持了高位增长。 2009年，全国邮政部门深入开展营业“创新服务理念、创建示范窗口”活动，窗口服务面貌不断改观。切实加强投递管理，积极推进服务质量监督检查体系建设，邮政服务质量得到提升。全国服务质量客户综合满意度达88分。 邮政服务质量稳步提高 社会地位和形象得到进一步提升

3.3 正确认识中国邮政当前改革 改革是社会发展的需要 银行、速递物流的快速发展会更好地支持邮政企业发展 邮政企业地位更加重要 3.3 正确认识中国邮政当前改革 改革是社会发展的需要 银行、速递物流的快速发展会更好地支持邮政企业发展 邮政企业地位更加重要 必须坚定不移地深化改革。近几年，我们积极稳妥地推进了政企分开、邮储管理体制、薪酬制度、速递物流专业化经营等一系列改革，不断消除制约发展的体制性机制性障碍，解放和发展了邮政生产力。实践证明，只有坚定不移地按照中央精神推进改革，自觉地加快改革步伐，坚持以改革促进发展，我们才能促进邮政的管理体制和运行机制不断完善，才能争取到国家有关部门的理解和支持，才能使邮政各个专业能够按照自身规律发展，开拓出新的业务范围和市场空间。 专业化经营后，三大板块唇齿相依，在网络资源、客户资源方面有着密切的联系。集团公司是邮储银行和速递物流股份公司的出资人，邮储银行和速递物流公司发展得越好，对邮政企业的回报会越大。09年银行的发展已说明了这点，下一步速递物流专业的改革，也会证明这点。邮储银行和速递物流公司的立身之本也在邮政，离开了邮政大网，发展就会失去依托和特色。

3.3 正确认识中国邮政当前改革 邮政金融业务 2009年1-11月，邮政金融业务收入累计完成482亿元，其中，邮政企业代理收入完成293亿元，占全部金融业务收入的61%。 61% 邮政企业代理收入

3.3 正确认识中国邮政当前改革 2009年1-11月，邮政总收入完成912亿元

3.3 正确认识中国邮政当前改革 邮政企业收入来源 邮务类业务收入 代理业务代入 邮政银行、速递物流公司的利润分红收入 3.3 正确认识中国邮政当前改革 邮务类业务收入 代理业务代入 邮政企业收入来源 邮政银行、速递物流公司的利润分红收入 国家给予的普遍服务财政补贴

3.4 坚定信心，加快发展邮政务类业务 发展基础 财政补偿政策 减免税政策 支持邮政企业提供邮政普遍服务 支撑能力逐年增强 业务规模持续扩大 3.4 坚定信心，加快发展邮政务类业务 发展基础 邮政普遍服务的保障能力得到进一步提升 财政补偿政策 减免税政策 支持邮政企业提供邮政普遍服务 基础能力得到进一步提升 支撑能力逐年增强 业务规模持续扩大 邮务类业务具备了良好的发展基础，体现在“三个提升”： 第一，邮务类业务发展的实践能力得到进一步提升。一是发展思路日益清晰。经过多年的实践，我们逐步理清了邮务类业务的发展思路，明确了发展的方向和重点，探索出了一条符合中国实际道路。二是拥有较高素质的干部职工队伍。邮务类板块拥有丰富经营管理经验的核心人才，这是邮政事业得以不断发展壮大的最宝贵的财富。经过市场竞争的洗礼，各级领导的组织协调才能、资源整合能力、专业部门的策划参谋能力以及一线员工的营销实战能力，都得到了不同程度的提高。三是发展经验不断积累。在发展过程中，各地“八仙过海，各显神通”，探索出了很多具有推广价值的发展模式和发展方法，如福建厦门的按行业组建营销团队、安徽合肥的贺卡营销揭标、江西赣州的营销中心等，在全网推广后，取得了明显成效。 第二，邮务类业务发展的基础能力得到进一步提升。一是支撑能力逐年增强。这几年，我们加大了对与邮务类业务发展密切相关的营销体系、营业网、投递网、分拣运输、信息系统等的建设，搭建起了邮务类业务发展的重要基础性平台，为邮务类业务的快速发展提供了强有力的支撑，这是战略性、基础性的工作。二是业务规模持续扩大。经过近年来的快速发展，邮务类业务的整体规模迅速扩大。2007年收入规模突破200亿元，2008年又实现了20%以上的增长，今年尽管受金融危机和奥运基数的影响，仍平稳增长6%以上，其中函件、报刊、信息和代理业务均保持两位数增长；函件业务收入近四年年均增长20%以上，贺卡业务收入三年翻了两番，账单收入三年翻了一番；代理和信息收入三年翻了一番，短信业务从无到有，今年收入预计可超过9亿元，今年航空机票业务的出票量是去年的5倍。 第三，邮政普遍服务的保障能力得到进一步提升。一是财政补偿政策。新《邮政法》明确规定了国家对邮政普遍服务实行补贴。二是减免税政策。国家对普遍服务业务实行减免税政策。三是新《邮政法》进一步明确了地方政府及有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。 发展思路日益清晰 拥有较高素质的干部队伍 发展经验不断积累 实践能力得到进一步提升

3.4 坚定信心，加快发展邮政务类业务 各级领导高度重视 企业更加关注 领导更加专心 3.4 坚定信心，加快发展邮政务类业务 各级领导高度重视 企业更加关注 领导更加专心 一是党组高度重视。集团公司党组高度重视邮务类业务的发展，确立了函件在中国邮政的核心、基础性地位，确立了电子商务的战略地位，制定了《中国邮政邮务类业务发展纲要》，明确了邮务类业务的发展方向和相应措施。 二是企业更加关注。邮政储蓄银行成立和速递物流专业化改革后，三大板块分业经营的格局已基本形成，各级邮政企业更加重视邮务类业务的发展。 三是领导更加专心。前两年，各级领导在实施邮政储蓄改革和速递物流改革上投入了很多的时间和精力。随着各项改革的深入和基本到位，各级领导可以集中更多的时间和精力，专心致志于邮务类业务的发展。

3.4 坚定信心，加快发展邮务类业务 市场空间 抓住机遇，创新求变，邮务类业务就有广阔的发展空间 数据库商函 银企对账单 贺卡 代理票务 3.4 坚定信心，加快发展邮务类业务 市场空间 数据库商函 银企对账单 代理票务 贺卡 电子商务 短信 报刊 邮务类业务市场潜力巨大。尽管信息技术日新月异，只要我们抓住机遇，创新求变，邮务类业务就有广阔的发展空间。一是数据库商函前景广阔。2008年，在美国的传媒业中，直邮占据了21.6%的市场份额，而在中国，目前只占0.5%。以2008年广告市场为例，若我们的市场份额能占到10%，就有240亿元收入，就是达到5%，也有120亿元收入。二是银企对账单规模巨大。全国有970万户规模较大的企业在银行开立账户，保守估计，年市场规模也在10亿元以上。三是贺卡还有很多增量市场可挖掘。2009年全国定制型贺卡开发客户数只占全国组织机构数的1.5%，还有213个县是零定制。目前我国贺卡人均使用量仅0.6枚，而日本人均38枚，英国人均55枚。如果我们的贺卡人均使用量能达到日本的1/10，收入将有大幅度的增长。四是代理票务市场潜力巨大。国内航空客票市场规模在2.5亿张以上，并且保持着良好的增长态势。09年，全国邮政的销售量已突破100万张，但市场占有率还不到0.5%。10年如果继续保持这一迅猛的发展态势，出票量突破300万张，我们将成为全国规模最大的航空客票代理机构之一。随着高速铁路的快速发展，代理铁路客票也是一个规模十分庞大的市场，去年国内旅游人数是17亿人次，高速铁路成为短途旅行最佳选择，我们要加强与铁路部门的公共关系，争取再进入代理铁路客票领域。五是短信业务中储蓄短信已成规模，汇兑短信加办率为30%，速递短信窗口加办率也是30%，还有较大的发展空间。短信业务开办三年来取得了突飞猛进的发展，三年中建设资金和直接运营费用不到8000万元，2009年收入有望突破9亿元，三年创收累计已达16亿元，表现出非常好的成长性和经济效益，六是报刊业务有较大的成长空间。全球千人报纸发行量平均为96份，发达国家平均250份，而我国只有70份；年人均期刊占有量，发达国家平均20册，我国仅2.2册。全国报刊业现有市场规模已达505亿元，但邮发报刊市场占有率仅为33%，特别是零售只占14%。 抓住机遇，创新求变，邮务类业务就有广阔的发展空间

4 邮务类业务的发展与展望

4.1 邮政发展的基本策略-资源整合 建立了三大板块业务联动发展机制 整合资源是中国邮政全网利益所在 三大板块资源整合的重要意义 整合资源有利于巩固和提高中国邮政的核心竞争力 . 整合资源有利于保持和扩大中国邮政的社会地位和影响力

4.1 邮政发展的基本策略-资源整合 资源整合的三个特点 不改变专业化经营的格局 不影响各板块业务的独立性和特殊性 不会导致各板块市场与客户的变动

4.1 邮政发展的基本策略-资源整合 资源整合的核心和手段 手段 核心 信息共享 资源共用 市场共有 产品整合 交叉销售 项目联动 资源整合

4.1 邮政发展的基本策略-资源整合 资源整合 资源整合的八项工作 实行项目联动开发 实现客户信息共享 建立板块协调机制 实现网络资源共用 建立利益分配机制 相互使用其它板块产品 推进产品资源整合 推广交叉销售模式

4.2 中国邮政邮务类业务产品体系 邮务类 业务 集邮 报刊 发行 数据库 商函 帐单 邮资封片 （贺卡） 无名址 函件 订阅 零售 企业形象 年册 定向邮品 机要 通信 邮政 短信 代办 电信 航空 票务 普通 包裹 快递 个性化 邮票 新邮预订 国际 信息和 代理

4.3 邮务类板块各业务发展定位 函件业务是邮政最重要的核心业务 信息和代理业务是邮政的高效业务 报刊发行业务是规模稳定型业务 集邮是邮政利用邮票资源发展的特色增值性业务 包裹业务是以普遍服务为基础并向商业化服务拓展的业务 机要通信是国家保密通信的重要组成部分，要确保万无一失

4.3邮务类业务的发展策略 做大做强邮务类业务 突出发展函件业务，实现规模效益。始终把函件作为“一把手”工程来加快发展。 以传媒经营理念，加快数据库商函业务发展。特别要建立基于数据库营销和数据分析技术的专家团队（BIU）； 拓展服务功能，迅速做大账单业务规模； 主攻定制市场，促进封片业务可持续健康发展； 结合地域特点，做强无名址函件业务品牌。 突出发展意识，迅速做大信息和代理业务 强势开拓航空机票市场； 大力发展代收代缴业务； 继续加快短信业务的发展； 加快推进“自邮一族”项目。

4.3 邮务类业务的发展策略 突出经营创新，加快发展报刊发行业务 突出资源优势，健康发展集邮业务 突出经营重点 ； 创新发行模式； 强化营销能力； 推进连锁经营； 加强业务管理。 突出资源优势，健康发展集邮业务 坚持“总量调控、适度从紧” 的发行政策； 积极推进100家集邮专卖店建设； 进一步增强集邮总公司和各省公司的邮品开发能力； 开展上下联动、形式多样的宣传活动，促进销售； 精心组织好生肖、世博、中国儒家文化、亚运会等全国性和区域性营销项目； 推行科学有效的集邮品库存管理办法 。

突出服务品质，努力拓展包裹市场 4.3 邮务类业务的发展策略 稳定包裹传递时限； 启用给据邮件查询系统，方便用户查询； 4.3 邮务类业务的发展策略 突出服务品质，努力拓展包裹市场 稳定包裹传递时限； 启用给据邮件查询系统，方便用户查询； 认真做好包裹投递服务； 大力开发旅游包裹市场； 坚持项目拉动策略，积极组织好校园包裹、家乡包裹、军营包裹营销项目 继续运作好爱心包裹项目

4.3 邮务类业务的发展策略 突出邮银合作，大力发展代理金融业务 健全管理机构； 狠抓市场拓展； 用好牌照资源； 强化业务培训； 加大网点投入； 加强网点管理。 突出窗口服务，认真办好代理速递业务 突出发展效益，切实加强成本费用控制

4.3 发展展望 未来几年,邮务类业务的自身发展能力将不断增强，业务收入将持续增长，规模效益将进一步提高。 4.3 发展展望 未来几年,邮务类业务的自身发展能力将不断增强，业务收入将持续增长，规模效益将进一步提高。 未来几年,函件业务在突破百亿大关后，发挥核心业务和基础性业务的作用，成为中国邮政的利润源泉。 未来几年,按可比口径计算，中国邮政业务总收入将在1000亿元以上发展，中国邮政进入世界邮政前五名。邮务类业务收入比重将超过三分之二，为中国邮政长远可持续发展做出更大的贡献。

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