國內統包工程應用之探討 指導教授：李建中教授 學 生：張英旻 學 號 ：943202049 中華民國94年12月15日

簡報大綱 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結論

緒 論 設計施工分開發包 先進國家「Partnership 」 傳統上興辦公共工程，政府主辦機關面對眾多承包商，協調溝通的界面多 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 緒 論 設計施工分開發包 傳統上興辦公共工程，政府主辦機關面對眾多承包商，協調溝通的界面多 設計者與施工者多呈對立關係 設計與施工整合不易 先前立法禁止同一機構包辦單一工程的設計與施工，間接禁止統包方式 先進國家「Partnership 」 結合設計與施工來推動工程建設

應用歷史 統包早期應用 民國88/5/27施行「政府採購法」 美國→石化工業廠房、大眾運輸系統 歐洲及拉丁美洲→住宅或工業建築 開發中國家→因欠缺工程能力及環境，乃採統包方式以借重外國廠商包辦設計與施工 民國88/5/27施行「政府採購法」 「政府採購法」排除了統包及聯合承攬的法源障礙

統包概要 統包概述 統包優缺點 傳統發包與統包方式之比較 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 統包概要 統包概述 統包優缺點 傳統發包與統包方式之比較

統包概述 統包 (Turnkey) 相較於「設計/施工」 ，「統包」還可提供 統包商負責整個工程的設計與施工，最後把鑰匙（Key）交到（Turn）業主手中 統包商一直負責到業主能夠啟動鑰匙（Turn Key），正常運轉設備為止 相較於「設計/施工」 ，「統包」還可提供 工址評估、代替申請証照 土地取得、融資 人員訓練服務 代替業主營運一段期間 評估設施是否發揮功能

統包優點 設計施工一次發包，業主人力成本較低 設計施工同一單位，業主只須專注品質及功能要求 業主 設計與施工同一單位，協調工作較傳統方式單純 工程責任追究較容易 &統包商 設計和施工可重疊而縮短工程時程 設計期間可彈性選擇施工技術與方法 工程進行中可依實際需要快速變更 利於進行價值工程 統包商 設計施工結合提高設計之可施工性 施工者較瞭解設計理念，較易掌握工程重點 提昇設計與施工界面之協調 可藉承攬技術層次高的統包工程，提昇技術與管理能力 可藉承攬統包工程培養特殊專長人才 具統包資格的廠商少，競爭程度較低 藉由承攬不同類型的統包工程，作多元化發展 統包優點

統包缺點 僅少數公司具統包經驗，市場缺乏競爭，不利業主選商。 易因參與不多及溝通不足而造成工程成果不符己意 業主 設計與施工可相互掩護，較難發現二者的錯誤 較難客觀評估統包商採用之施工方法 可能須另聘顧問審查統包商的設計與監造 &統包商 設計未完成即發包，未定事項多，工程不確定較高 工程變異性較大，對業主及統包商均具較高風險 若業主或統包商未充分了解統包內涵，易生嫌隙 若業主或統包商缺乏統包經驗，則工程掌控困難 統包商 統包商編制龐大，人力成本高，管理不易 專案融資與財務調度之難度較高 工程責任重大，各部門主管負擔重 業主可能對統包認知不足，過度要求統包商 易發生設計未達標準情事，背負利益輸送之嫌 統包工程市場不大，尚不足以成為營造業主要市場。 統包缺點 2017年3月22日

統包與傳統發包方式之比較 比較項目 傳統方式 統包方式 設計/施工 ＊變更設計較不易 ＊設計較少考慮施工問題 ＊設計施工分開，施工技術易受制於設計圖說 ＊可就施工條件進行設計，施工易配合實際狀況變更設計 ＊施工者較願意引進新工法 ＊投標時間短無法做複雜設計 ＊施工易掩飾設計之錯誤 成本 ＊設計與施工不同合約，工程總成本較高 ＊施工成本較確定 ＊承包商競標成本較低 ＊設計與施工同一合約，工程成本較低 ＊施工成本難確定 ＊統包商競標成本較高 ＊可提早收益並節省利息 工期 ＊較長 ＊可縮短 註：＊表對業主而言 ＃表對統包商而言 2017年3月22日 2017年3月22日

傳統發包與統包方式之比較 比較項目 傳統發包方式 統包方式 品質 ＊設計完成再施工，施工標準較明確 ＊設計施工可重疊進行，施工標準可能不明確而影醒品質 投標競爭 ＃較激烈 ＃較缺乏競爭 發包選商 ＊設計施工各發包一次 ＊選商程序單純 ＊設計施工一次發包 ＊選商程序複雜 備標成本 ＃較低 ＃較高 新技術工法之研發 ＃營造廠商僅按圖施工，不利新技術及工法之研發 ＃設計施工相互配合，可刺激統包商研發新技術及新工法 註：＊表對業主而言 ＃表對統包商而言 2017年3月22日 2017年3月22日

傳統發包與統包方式之比較 比較項目 傳統發包方式 統包方式 風險 ＊業主與承包商之風險較低 ＊設計施工同一合約業主風險高 工程團隊 ＊設計與施工彼此較對立 ＃設計與施工屬夥伴關係 溝通協調 ＊設計與施工溝通協調較不易 ＊設計與施工溝通協調較易 合約文件 ＊設計與施工合約分別訂定 ＊設計與施工同一合約 施行價工 ＊較不易 ＊較容易 工程責任 ＊區分較不易 ＊責任明確 註：＊表對業主而言 ＃表對統包商而言 2017年3月22日 2017年3月22日

統包工程的運轉機制 業主應具備之能力 統包商應具備之能力 我國統包工程的發包方式 統包工程的團隊組構方式 統包工程的執行方式 緒 論 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 統包工程的運轉機制 業主應具備之能力 統包商應具備之能力 我國統包工程的發包方式 統包工程的團隊組構方式 統包工程的執行方式

業主應具備之能力 預算支持能力 投標文件審核能力 工程監造能力 統包工程規模龐大，業主須具備龐大預算支持能力，以決定統包工程的招標 統包工程常涉及土木與機電的整合，業主需足夠能力來審核投標資料 工程監造能力 統包工程需要多種界面的協調，整合所有資源與技術 2017年3月22日

統包商應具備之能力 財務能力佳 規模組織適當 良好的信譽 工程整合能力佳 選擇分包廠商的能力 統包備標成本大，得標後也須承擔各種風險 統包商組織影響人力及物力之調度運用 良好的信譽 信譽為企業經營之本 工程整合能力佳 具備相當的設計與施工能力，利於工程之推展 選擇分包廠商的能力 選用適當下游包商的能力，以確保工程順利 2017年3月22日 2017年3月22日

我國統包工程的發包方式 採購法施行前，在不觸法的前提下，需謹慎以統包方式辦理公共工程，嚴重影響公部門採用統包方式之意願 採購法第24條「機關基於效率及品質之要求，得以統包辦理統包實施辦法招標」，解決了統包法源問題 規範統包之施行 2017年3月22日 2017年3月22日

統包工程的團隊組構方式 以營造廠商為統包商 以設計顧問為統包商 施工承包商負責辦理 需另覓設計顧問承辦設計工作 適於工程較著重於施工技術或方法（隧道或特殊橋樑工程） 以設計顧問為統包商 設計顧問（建築師）負責辦理 需將施工交營造廠商承攬 適於工程較偏重於功能或景觀（醫院、建築或裝潢工程） 2017年3月22日 2017年3月22日

統包工程的團隊組構方式 設計與施工能力兼具的單一廠商擔任統包商 統包商為營造廠與設計顧問之聯合承攬體 設計施工能力兼具的單一廠商 最理想之統包工程團隊的組構方式 組織龐大管理費高，若無相當工程數量難以維持 適於工程與生產製造有關設施﹝垃圾焚化廠或化工廠﹞ 統包商為營造廠與設計顧問之聯合承攬體 營造廠商與設計顧問組成的聯合承攬體 聯合承攬體推舉領導人為統包商與業主簽約 適於工程範圍涵蓋機電與土木之大型工程﹝捷運工程或核能電廠﹞ 2017年3月22日 2017年3月22日

＊由資本額高、施工經驗豐富的營造廠主導，易掌握整體工程重點，業主風險相對降低 團隊組構方式 優點 缺點 營造廠商為統包商 ＊由資本額高、施工經驗豐富的營造廠主導，易掌握整體工程重點，業主風險相對降低 ＃施工管理能力較佳，工程進行較順暢 ＊獲利機會較高 ＃業主較不易與設計顧問建立直接關係 ＃設計品質較難掌控 ＃可能過於考量成本而妥協設計品質 ＊增加額外之保險負擔 設計顧問為統包商 ＊設計品質較易掌控 ＊可培養施工與管理經驗 ＊設計顧問可提升未來市場經營規模 ＃業主較不易與營造廠商建立直接關係 ＃可能因資本額低，財力不足造成超額風險 ＃缺乏施工經驗，卻需統籌設計與施工，挑戰性較大，業主風險較高 2017年3月22日 2017年3月22日

團隊組構方式 優點 缺點 設計與施工能力兼具的單一廠商擔任統包商 統包商為營造廠與設計顧問之聯合承攬體 ＊統包商財力雄厚對業主較有保障 ＊業主與統包商之介面單純，雙方互動較佳 ＃內部協調容易，團隊精神較易發揮 ＃管理協調較具效率，經驗累積亦快速 ＃工程團隊固定，無法依工程性質組成設計施工最佳拍檔 ＃營運成本與財務負擔大，組織維持不易 ＃國內此類統包商為數極少 統包商為營造廠與設計顧問之聯合承攬體 ＊業主與統包商之介面較複雜 ＃可依工程性質搭配，組成設計施工最佳拍檔 ＃設計與施工介面之互動與管理協調易 ＃非常態性組織，成員權責不易釐清，管理控制權限界定較難 ＃工程成敗易受成員關係好壞之影響 ＃組織架構建立複雜且耗時。 ＃工程主導者之意象不易形成 2017年3月22日

統包工程的執行方式 依業主需求負責全部設計與施工 不變更基本設計之總價承包 建議替代設計之總價承包 業主在工程發包時僅提出明確概念或需求 投標廠商提投標計劃書供業主評比遴選 不變更基本設計之總價承包 業主在工程發包前先完成基本設計、細部設計基準、條件與規範，並指定主要材料和性能 競標廠商提出細部設計計劃書供業主評比遴選 建議替代設計之總價承包 業主先完成基本設計，再進行招標作業 投標廠商依據業主提供的設計圖說與規範，提出替代設計計劃書供業主評比遴選 2017年3月22日 2017年3月22日

國內統包工程之分析 適合統包方式之工程類型 統包工程的成功要件 統包商應具備基本資格 「垃圾焚化廠」與「隧道工程」最為適合 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 國內統包工程之分析 適合統包方式之工程類型 「垃圾焚化廠」與「隧道工程」最為適合 「建築工程」、「電廠工程」、「海放管」及「石化廠」等工程，被認為不適合統包方式 統包工程的成功要件 「業主提供充足的資訊」、「業主與統包商間的共識與互信」、「統包商之品質保證」等是統包工程成敗的最重要關鍵 統包商應具備基本資格 統包商需具備「類似的工程實績與經驗」、「健全的財務」 、 「良好的信譽」及「優良的管理以及應變能力」等條件

承攬統包工程的主要原因 統包與傳統工程之比較分析 執行團隊組合 「設計與施工配合容易」、「可增加工程和設計經驗」、「可作多元化發展」及「技術資格符合等因素」 統包與傳統工程之比較分析 統包商的額外責任（與傳統工程相較） ：「教育業主」、「編擬設計規範並提出替代方案」、「需審查業主所提供設計準則」 執行團隊組合 營造廠為統包商、設計顧問為輔」、「統包商為設計施工能力兼具的單一廠商」較佳 國內未出現「設計顧問為統包商、營造廠為輔」；與「統包商係營造廠與設計顧問之聯合承攬體之團隊」組構方式

統包工程面臨之主要風險 統包工程面臨之主要困難 統包工程施行成效分析 「須承擔較傳統工程重大的責任」、「設計不易符合業主心意」、「需承擔物價上漲與其他不可預見之狀況」 統包工程面臨之主要困難 絕大部份都與業主關係密切，如「業主對統包制度認知不足」、「業主聘請的監造單位與統包商的理念不同」等。 統包工程施行成效分析 「節省成本」、「提昇技術能力」及「減輕業主合約管理負擔」等效益較顯著 「培養特殊專長的專案經理的成效」欠佳 隧道工程多以「細部設計+施工」方式辦理，且「施工承包商」多為統包商 整體成效仍待加強

國內統包工程案例缺失探討 東華大學學人宿舍工程 台北榮民總醫院醫療科技大樓法定停車場工程 中壢市公所公一公園及公九公園新建工程 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 國內統包工程案例缺失探討 東華大學學人宿舍工程 台北榮民總醫院醫療科技大樓法定停車場工程 中壢市公所公一公園及公九公園新建工程 執行統包工程客觀條件分析未盡周延之疏失 違反統包施實辦法未先行評估確認可提升採購效率確保品質，縮短工期無增加經費之虞。 為避免上級補助款期限將屆收回，藉提升採購效率品質、縮短工期為由，逕以統包方式辦理。 統包工程招標及決標方式之前置作業選擇不當之疏失 未評估固定價格決標之合理性。 統包工程備標文件疏漏之缺失 1.違背統包商不含監造之規定。 2.以最有利標辦理評選，其評選項目權重分配欠允當。 誤解法令規定，不當限定廠商投標資格，不符政府 對廠商競爭力提升之美意。

統包工程招標及決標辦理過程之疏失 統包工程履約管理不當之疏失 1.未依採購評選委員會組織準則規定，任意指定評選委員。 2.製作不實評分表、不當支領評選作業費用等。 1.辦理簽約作業，未依廠商服務建議書所列履約工期辦理，逕自延長工程履約期程。 2.辦理監造評選作業，未依評選辦法及招標須知所定方式評選。 專案管理廠商與統包商關係密切，致專案管理廠商之設計審查、施工監造、履約管理功能盡失，招標評選過程竟予通過評選，顯有疏失。 統包工程履約管理不當之疏失 1.專案管理廠商未善盡委任責任，造成後續得標廠商依未合招標文件之興建計畫書恣意施作以獲取超額利潤，工程實際完成結果與原計畫需求落差甚大。 2.設計過程，材料規範審查作業草率及不當更改，影響業主權益。 3.統包商細部設計之單價分析未經審查逕行施作。 4.統包商未依招標文件及規範說明書提出興建計畫書。 5.材料設備設計不明、送審資料與材料規範說明書及工程合約書未合。 6.現場未依送審資料進行施作。 1.未依工地現況審核基本設計圖說，致部分施工項目數量、單價有浮列情事。 2.專案管理廠商未善盡諮詢審查責任。 3.專案管理廠商未盡管理監造職責，公所未依合約規定查處專案管理廠商失職違約責任。 4.變更設計未依合約規定完成法定程序即支付工程款影響業主權益。

統包工程面臨的難題及對策 工程統包之法令制度問題 「營造業之經營範圍僅限於建築及土木施工」，營造業者便不得承攬設計業務。 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 統包工程面臨的難題及對策 工程統包之法令制度問題 「營造業之經營範圍僅限於建築及土木施工」，營造業者便不得承攬設計業務。 建築師法第6條「建築師不得以公司型態開業，僅可以個人名義或數人聯合開業」 ，建築師不得兼營營造業務。 國際間之統包工程本於責任施工精神，多將設計、施工、監造整合成一合約。我國則囿於採購法24條之規定「統包不含監造」

工程統包之法令制度問題 面臨問題 因應對策 工程設計權限受建築法之限制 ⊕修改建築法有關建築設計人資格及執行業務之方式，妥善規範統包工程之設計權限 設計營造兼具的公司設立受法令限制 ⊕修改公司法去除成立兼營設計及營造的公司的障礙，使設計營造兼具的公司得以順利成立 先前工程發包方式影響統包成效 ⊕吸取參酌先進國家經驗，扭轉國內統包工程多僅能以「細部設計+施工」一次訂約模式， 發揮工程統包之潛在效益 ⊕表對工程主管機關而言、＊表對業主而言、＃表對統包商而言 2017年3月22日

統包工程面臨的難題及對策 工程統包之經營環境問題 工程不確定因素繁多 僅少數廠商擁有統包工程經驗而致市場壟斷 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 統包工程面臨的難題及對策 工程統包之經營環境問題 工程不確定因素繁多 僅少數廠商擁有統包工程經驗而致市場壟斷 業主或統包商缺乏正確的統包與法令認知 業主欠缺規劃、設計、發包、監造專業人才 欠缺以聯合承攬推動統包之經驗

工程統包之經營環境問題 面臨問題 因應對策 加入WTO後，工程市場面臨外國廠商優勢競爭 ⊕輔導培育營造廠商與設計顧問承攬統包工程，修改法令制度，健全的工程環境 ＃統包商應結合專業公司，發揮團隊力量提高競爭力，邀請國外統包商共同投標，藉以學習國外之工程管理與施工技術 未因政府採購法之施行而積極採用統包 ⊕宣導工程統包之效益，儘速擬訂完整的統包作業準則，使主辦工程機關有所依據 ＊跳脫傳統守舊心態，勇於任事，提昇預算經費的執行效益 工程環境複雜，抗爭不斷 ＊發揮公權力，強化工程用地與設施之取得效率，單純化工程可能面臨之抗爭 ＃掌握當地民情，對可能發生抗爭之情事預作準備，平時即作好「睦鄰及環保」工作 ⊕表對工程主管機關而言、＊表對業主而言、＃表對統包商而言 2017年3月22日

統包工程面臨的難題及對策 工程統包之工程執行問題 工程品質不易控制 設計施工由傳統對立轉化成為合作關係之調適 成本風險難掌控 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 統包工程面臨的難題及對策 工程統包之工程執行問題 工程品質不易控制 設計施工由傳統對立轉化成為合作關係之調適 成本風險難掌控 國內勞力不足技術工招募困難

工程統包之工程執行問題 面臨問題 因應對策 工程工期較長，通貨膨脹及匯率波動易增風險 ＊＃按物價指數調整工程費用，採用較穩定之幣值做為匯率換算基準，降低不確定性 工程品質控制不易 ＊明訂統包商之品管系統及各單項工程之品質規範，並查核統包商之專業技師﹝可委託專案營建管理代為執行﹞ ＃儘可能提前細部設計作業避免問題發生，聘用有品管證照之品管人員，建立執行品管系統，落實專業技師工地上班及簽證 缺乏審核發包文件、監造、協調管理及整合之專業人才 ＊委託績優且富經驗之顧問公司，負責統包工程之發包及監造，或自行培養人才 ＃招募培訓具統合能力之專業人力，培養外語能力以因應工程國際化 ⊕表對工程主管機關而言、＊表對業主而言、＃表對統包商而言 2017年3月22日 2017年3月22日

工程統包之工程執行問題 面臨問題 因應對策 勞力不足技術工招募困難，工資昂貴 ＃工程設計應考量自動化課題，積極開發新技術及工法，因應國內勞工短缺之現象 工程保險與保證 ＊爭取諸如營造綜合保險，將「因工程規劃、設計或施工規範之錯誤或遺漏所致之毀損或滅失」改列為統包工程之保險項目，保障本身權益。 ＃加強工程保險審查，取得工程保險的充分保障。 ＊＃統包工程一般保證金額較高，有礙於其取得金融機構之保證，此問題仍待處理解決 工程契約變更 ＊＃雙方簽約時應協議出較具彈性的原則，作為日後契約變更之依據 ⊕表對工程主管機關而言、＊表對業主而言、＃表對統包商而言 2017年3月22日

結論(1/2) 統包之效益高於傳統發包方式 工程未知數多、技術層次及整合需求度高的特殊工程，適合以統包方式辦理 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 國內統包工程案例缺失探討 統包工程面臨的難題及對策 結 語 結論(1/2) 統包之效益高於傳統發包方式 工程未知數多、技術層次及整合需求度高的特殊工程，適合以統包方式辦理 主管單位應儘速探討本土統包相關課題 相關規定與辦法需迅速建立，以鼓勵公部門積極採用 營造健康的統包工程競爭環境

結論(2/2) 業主與工程團隊之統包觀念仍待導正建立 統包商優劣左右統包工程成敗，業主應致力於建立嚴謹的選商程序 緒 論 統包概要 統包工程的運轉機制 國內統包工程之分析 統包工程未來的難題及其對策 結 語 結論(2/2) 業主與工程團隊之統包觀念仍待導正建立 統包商優劣左右統包工程成敗，業主應致力於建立嚴謹的選商程序 加強培育統包工程的相關專業人才 調整工程主辦人員的心態

參考文獻 林敬涵 ，「營建業應用工程專案管理資訊系統之評估模式 ，國立臺灣大學土木工程學研究所 ，中華民國」 94年6月 駱思暐 ，「營建業知識管理之知識分享模型與知識分類 」，國立臺灣大學土木工程學研究所 ，中華民國94年6月 黃紋綦 ，「工程契約風險之研究-以公共工程為中心」，國立臺灣大學土木工程學研究所 ，中華民國94年6月 黃大峰 ，「統包工程效益分析及決標機制之研究-以隧道工程為例」，國立臺灣大學土木工程學研究所 ，中華民國93年6月 行政院公共工程委員會 http://www.pcc.gov.tw/~jsp/main_web/main_web.htm

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