深入领会和贯彻 “四个全面”的战略布局 浙江省委党校 何显明

“四个全面”战略布局的提出 十六大：“全面建设小康社会”；十七大“全面建成小康社会” 十八大：“全面深化改革开放”，三中全会“全面深化改革” 四中全会：“全面推进依法治国” 路线教育实践总结（2014年10月）：“全面从严治党”

三中全会决定说明：决定体现了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系” 2014年12月14日江苏考察第一次提出协调推进“四个全面” 2015年2月2日省部级主要领导四中全会精神专题研讨班讲话正式定位为战略布局。

●理论定位 “四个全面”兼顾中国特色和世界潮流，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。 “四个全面”是我们党治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。

●思想体系成型的重要标志 “重在八个领会”：2013年11月，刘云山 “科学的思想体系”：2014年6月中宣部《习近平总书记系列重要讲话读本》，12方面 “四个全面”：治国理政思想的总纲

一、 “四个全面”战略布局的 时代背景

新的起点，新的挑战，新的使命 “黄金十年”(2002-2012) GDP总量: 10万亿→47万亿 人均GDP：1000美元→6166美元 进出口： 6000亿美元→3.86万亿美元 外汇储备: 2864亿美元→3.31万亿美元 财政收入：1.89万亿→11.72万亿

（一）发展方式转型的阵痛期 ●发展方式转型的两难阵痛：传统增长方式难以为继，资源环境压力巨大，创新能力与发展需求脱节 ●新常态：次高速增长与结构调整 挑战：如何在切实推进转型升级的同时保持可持续发展

（二）体制改革整体突破的攻坚期 ●改革遭遇瓶颈效应：市场体系升级徘徊不前，社会公平信仰严重失落，政府职能转变与发展方式转型相互钳制 ●改革动力疲乏、改革共识严重弱化：改革焦虑症与厌倦心理蔓延 挑战：重振改革信心，创新改革模式

（三）现代化转型过坎的关键期 ●城市化的体制壁垒 实际城镇化率仅为40%，2.6亿流动人口，上亿规模的新生代农民工，4000万留守儿童 ●中等收入陷阱（转型陷阱）的考验 拉美现象：草根愤怒与精英恐慌 挑战：创造大国跨越中等收入陷阱的奇迹

（四）大国崛起的决胜期 2001年中国GDP为美国1/8，2012年为美国53% ●大国博弈:守成大国的遏制 ●周边外交:乖张小国的挑战 挑战：以新的大国形象融入现代世界体系

（五）腐败治理的最后制胜期 寻租腐败严重挑战执政合法性： 从“独狼式”腐败向区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败演变 挑战：反腐是一场输不起的斗争，必须决战决胜

二、 “四个全面”战略布局的 丰富内涵与内在逻辑 二、 “四个全面”战略布局的 丰富内涵与内在逻辑

（一）全面建成小康社会：战略目标 1、全面建成小康社会是实现中华民族伟大复 兴中国梦的关键一步 ●“中国梦”：思想体系阐发之破题 2012.11.29参观《复兴之路》展览 半年内15个场合阐述中国梦思想

“中国梦”：以宏伟愿景提振精气神、凝聚改革发展最大公约数 中国梦意味着每一个人着都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数 (第12次学习2014.12.30) “中国梦”首先是全面小康之梦

2、全面建成小康社会是执政党的政治承诺 人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标 我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷。 1500字履新宣言，19次提到“人民” “获得感”

3、全面建成小康社会从根本上说是发展问题 ●把科学发展观贯彻到现代化建设和党的建设的全过程 美丽中国、创新驱动 ●“一个中心”的坚持和发展 ●中国特色社会主义道路的坚持和发展

（二）全面深化改革：战略举措 1、全面深化对改革认知 我们党的历史上一次伟大觉醒 当代中国发展进步的活力之源 大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝 坚持和发展中国特色社会主义的必由之路 决定当代中国命运的关键一招（广东考察）

2、加强改革的顶层设计 走出单纯依赖“摸着石头过河”的困境 总目标：国家治理体系和治理能力现代化 国家治理结构：政府治理、市场治理、社会治理的分工合作 改革的中轴：政府与市场、政府与社会

3、开创改革新阶段 加强顶层设计与摸着石头过河的辩证统一 注重改革的系统性、完整性、协调性 构建成熟定型的制度体系 以公平正义为改革出发点和落脚点

（三）全面推进依法治国：战略举措 1、执政方式的转型 推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系(省部级主要领导干部学习三中全会精神)

2、建设有中国特色社会主义法治体制 依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设

3、关键在于“关键的少数” 提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境

（四）全面从严治党：战略举措 1、治国必先治党，治党务必从严（第1次集体学习） 历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，越要从严治党。 聚精会神抓党建……把抓好党建作为最大的政绩（路线教育实践活动总结大会2014.10.8）

2、严字当头 ●思想建设 坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本（第1次集体学习） 理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题（路线教育第一批总结2014.1.20）

●作风建设 要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成。 以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底（中纪委三次全会2014.1.14） 作风建设永远在路上

●组织建设 好干部：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁（组工会议2013.6.28） 三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实（河南考察） 校正唯GDP、唯票数、唯分数的用人导向

●惩治反腐 深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽（四中全会第二次全体会议2014年10月23日)

●制度建设 从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力（路线教育总结）。 把权力关进制度的笼子里 ●能力建设 全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领（第四批全国干部学习培训教材《序言》）

（五）内在逻辑：相辅相成 战略目标：全面建成小康社会 战略举措：全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党 全面深化改革、全面推进依法治国：鸟之两翼车之两轮

“四个全面”统一于坚持和发展中国特色社会主义事业 发展是时代的主题 改革是发展的动力 法治是改革发展的轨道 从严治党是根本保证

“四个全面”统一于国家治理体系和治理能力现代化进程 全面建成小康社会：治理能力现代化的成效 全面深化改革：国家治理结构现代化 全面推进依法治国：国家治理方式现代化 全面从严治党：国家治理体系现代化的保障

三、深刻认识“四个全面”战略布局的重大战略意义

（一）面向未来的中国发展总纲 ●战略布局：纲领性思路 “一个中心两个基本点”的延续与发展 明确战略目标 理清改革发展项层设计的指导思想 确立改革发展的战略抓手

●实现中华民族伟大复兴中国梦的战略布局 孙中山：醒过来 毛泽东：站起来 邓小平：富起来 习近平：强起来 丰富民族复兴大业的内涵 规划民族复兴的路线图：两个一百年

（二）发展起来以后国家治理总方略 “发展起来以后”：治理凸显 ●从非常态治理到常态治理 改革前30年：非常态治理（运动治国） 改革30年：回归常态治理 新使命：实现常态治理的成熟化、定型化

●常态治理的方向：国家治理体系与治理能力现代化 经济新常态：从超常规增长到协调发展 社会新常态：从社会管控到社会治理 政治新常态：从运动治理到法治治理 文化新常态：重塑文化自信 党建新常态：从严治党从严治吏

（三）马克思主义中国化的新飞跃 中国特色社会主义的曲折探索 中国特色社会主义道路的全面开创 中国特色社会主义的成熟定型 ----怎样实现社会主义国家的有效治理？

“怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，也发生了严重曲折”（一中全会）

●系统阐述中国特色社会主义的基本要求 八个必须坚持：坚持人民主体地位；坚持解放和发展社会生产力；坚持推进改革开放；坚持维护社会公平正义；坚持走共同富裕道路；坚持促进社会和谐；坚持和平发展；坚持党的领导 中国特色社会主义（中国模式）的基本规定

●全面确立中国特色社会主义的三大自信 我们说的道路自信、理论自信、制度自信，来源于实践、来源于人民、来源于真理（第7次集体学习） 中华民族5000年的文明脉络、170年的奋斗抗争、60年的艰辛探索、30年的改革创新，成就了中国特色社会主义道路

●全面拓展社会主义国家治理的广度与深度 全面建成小康社会：全覆盖、全领域 全面深化改革：目标、领域、协同 全面依法治国：目标、布局、内容 全面从严治党：领域、主体、过程全覆盖

●为中国特色社会主义接上传统文化之根 中国特色社会主义这条道路……是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的 (第7次集体学习2013.6.25) 中国特色社会主义植根于中华文化沃土，有着深厚历史渊源 (曲阜调研)。

四、“四个全面”战略布局与 习近平治国理政的政治性格

（一）恪守正道的政治自信 三个自信：我们的制度必将越来越成熟……我们的道路必将越走越宽广，我国发展道路对世界的影响必将越来越大。我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”(新进中委十八大精神研讨班2013.1.5)

恪守正道：坚持和发展中国特色社会主义 既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路 既不能用改革开放后30年否定前30年；也不能用改革开放前30年否定后30年(8.19讲话)

（二）总揽全局的战略定力 实现中华民族伟大复兴，是鸦片战争以来中国人民最伟大的梦想，是中华民族的最高利益和根本利益。今天我们13亿多人的一切奋斗归根到底都是为了实现这一伟大目标（保持战略定力和坚定信念坚定不移走自己的路，2014.5.29.) “抓纲治国”

从历史上看，新兴大国出现必然带来国际格局调整，必然遭到守成大国遏制。我们要充分认识这种战略变化的客观必然性，把握好大国关系演变的特点，保持战略清醒和战略定力。我们必须牢记一个历史铁律，决定世界政治经济格局的，归根到底是大国力量对比，最终靠的还是实力（2012年经济工作会议讲话）

●坚持总体国家安全观 以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路(国安委第一次会议2014.4.15 ) “放眼全局谋一域，把握形势谋大事”

（三）直面现实的担当勇气 我的执政理念，概括起来说就是“为人民服务，担当起该担当的责任”(在索契接受俄罗斯电视台专访,2014. 2.7.) “天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”（引彭端淑《白鹤堂集·为学一首示子侄》）

●突破利益固化藩篱的改革勇气 改革已进入攻坚期和深水区，必须以更大政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革 敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱

（四）亲民务实的实践品格 ●敬畏民众：我是谁？ “得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓” “如履薄冰，如临深渊”的自觉 “治大国如烹小鲜”的态度

●实干兴邦 中国有句古话，“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。我在农村干过，担任过大队党支部书记，在县、市、省、中央都工作过。干部有了丰富的基层经历，就能更好树立群众观点，知道国情，知道人民需要什么，在实践中不断积累各方面经验和专业知识，增强工作能力和才干(接受金砖国家媒体联合采访2014.3)

●树立科学发展的政绩观 改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄（组工会议） “功成不必在我” “不贪一时之功，不图一时之名” “一张蓝图绘到底”，“一茬接着一茬干”

（五）顺应潮流的创新思维 ●确立现代“治理”新思维 国家治理体系与治理能力现代化 治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策（两会2013.3.5） ●法治理念：从法治浙江到法治中国

●健全公共安全体系：新的稳定观 处理好维稳和维权的关系，要把群众合理合法的利益诉求解决好。 处理好活力和秩序的关系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标（政法会议2014.1.7）

（六）返本开新的文化底蕴 政治局两次学习中华文化 访欧推介中国传统文化 在北大高调推崇中国传统文化 纪念孔子诞辰2565周年讲话（9.24） 我国历史上的国家治理专题学习（10.13）

礼敬中华孔子学会会长汤一介

“我这次来曲阜就是要发出一个信息：要大力弘扬中国传统文化” 孔子研究院 “我这次来曲阜就是要发出一个信息：要大力弘扬中国传统文化”

●我们要坚持道路自信、理论自信、制度自信，最根本的还有一个文化自信 (2013.3.7两会) 抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉（第13次集体学习） 儒家思想同其他思想文化一道反映了中华民族的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的重要滋养（纪念孔子诞辰）