第一节 旅游规划的意义和种类 第二节 旅游规划的内容 第三节 旅游规划的编制 第四节 旅游景区规划 第六讲 旅游规划 第一节 旅游规划的意义和种类 第二节 旅游规划的内容 第三节 旅游规划的编制 第四节 旅游景区规划

第一节 旅游规划的意义和种类

一、旅游规划 国家旅游局 2003-02-24 发布 ，2003-05-01 实施 《旅游规划通则》（GB/T18971－2003） 《General specification for tourism planning》

旅游规划 一定范围（地域）内和一定时期中对旅游发展的一种谋划或筹划。以求旅游达到经济、社会、环境效益最大化。

——概念分析 1、建立在现实的调查与评价的基础上 现状分析； 优势、劣势分析（SWOT矩阵分析法） 2、目的： 指导旅游开发； 招商引资； 申请旅游专项资金； 3、来源： 各级政府； 各级主管部门； 各旅游景区的管理者； 旅游开发投资商；

SWOT分析 （一）构成 S——strength 优势 W——weakness 弱势 O——Opportunities 机会 T——Threats 威胁 内部因素 外部因素

（二）形成矩阵 S W O T

（三）矩阵分析 SO : 最理想状态 增长性战略 WT: 最差状态 防御性战略 ST : 多种经营战略 WO: 扭转型战略

4、两种思维： 社会、经济、环境效益 实现效益的最大化和成本的最低化。 物力、财力、人力

核心思想： “运筹帷幄之中， 决胜千里之外”

二、旅游规划的意义 （一）在市场中合理分配旅游资源 （二）形成旅游发展的战略目标 （三）落实相关部门的协作 （四）保障旅游可持续发展

哈佛大学的调查 Add Your 25年以后 Title 3%的人有清晰且长期的目标 10%的人有清晰的短期目标 60%的人目标模糊 那些占3％者，25年来几乎都不曾更改过自己的人生目标，25年来他们都朝着同一个方向不懈地努力，25年后，他们几乎都成了社会各界的顶尖成功人士，他们中不乏创业者、行业领袖、社会精英。 那些占10％有清晰短期目标者，大都生活在社会的中上层。他们的共同特点是：那些短期目标不断被达成，生活状态步步上升，成为各行各业不可或缺的专业人士。如医生、律师、工程师、高级主管等。 其中占60％的模糊目标者，几乎都生活在社会的中下层面，他们能安稳地生活与工作，但都没有什么特别的成绩。 剩下27％的是那些25年都没有目标的人群，他们几乎都生活在社会的最底层。他们的生活都过得很不如意，常常失业，靠社会救济，并且常常都在抱怨他人，抱怨社会，抱怨世界。 3%的人有清晰且长期的目标 10%的人有清晰的短期目标 ＃ Add Your Title 25年以后 60%的人目标模糊 27%的人没有目标

三、旅游规划的种类 （一）按时间长短划分 短期规划（3-5年） 中期规划（5-10年） 长期规划（10年以上）

（二）按地域范围不同划分 全国旅游发展规划 地区旅游发展规划（省级、市级、县级） 景区旅游发展规划

（三）按功能不同划分 旅游发展战略 旅游发展总体规划 旅游景点规划

《海南旅游发展总体规划》

海南“国际旅游岛”的提出 迟福林最早在2000年提出建设“国际旅游岛设想”，到后来成为海南省的一个工作议程，最后成为国家战略，这中间经历了9年时间。 中国(海南)改革发展研究院执行院长 研究员 迟福林

２００１年１２月，由世界旅游组织专家编制的《海南省旅游发展总体规划》初稿通过由国家旅游局和海南省政府组织的专家评审。

国际视角下的旅游规划 一、 关于海南旅游资源的评价：整合就是竞争力 ----“海南的单个旅游产品尚不具备（至少目前）足够的独特性与之相匹敌” ----竞争对手有：印尼的巴厘岛、泰国的普吉岛、马来西亚的兰卡威岛

需要整合的是： 海南的热带雨林资源、 海岛温泉资源、 民族文化资源等

海南黎族 竹竿舞蹈 ----苏轼“蛮舞与黎歌， 余音犹沓沓” 纹面

二、 关于景区环境容量问题： 适度规模开发 国际专家认为沙滩心理承载量为每人１０平米（包括摆放躺椅、遮阳伞及公用区）

按照这一标准、青岛第一海水浴场的心理承载量最多为４０００人。而实际上该浴场旺季每天接待人数高达３０万人，高峰时沙滩上有３万多人，海里还有３万多人。

《规划》提出应在小东海或石梅湾新景区开发低密度（每公顷不超过８０个床位）、设施容量小一些、具有国际水准的滨海度假村，以吸引国外高档游客。

三、关于旅游体制创新： 行政与行会多层保障体系 “海南省旅游发展委员会”，该委员会主任由省政府领导担任，包括省旅游局、计划厅、财税厅、交通厅、环境资源厅、文体厅、卫生厅、公安厅、林业局、边防局、民航局、消防局等主要负责人参加。

四、解说中心的建立 规划文本中对各景区都要求建立游客解说中心。 作用： 科普教育 文明旅游 文化体验

五、关于徒步背包旅游： 欧美旅游新时尚 《规划》中提出在海南开发长距离徒步背包旅游这一新产品。外国专家建议开辟由五指山至七仙岭或吊罗山长途徒步旅游线路 。

六、关于滨海莽原带： 保留一片原生态净土 将文昌铜鼓岭以北到景心角及临高部分沿海列为滨海莽原带。 认为滨海莽原带是世界上稀有的景观，提出应在沿莽原带海岸禁止一切开发，包括修公路、搞建筑、水产养殖、居住和采矿等生产活动。滨海莽原带可以提供观赏原生态自然景观机会，只可以开发海滩步行或海防林的徒步旅游。

国际旅游岛的主要特点是： 1 、人员、物资、资金进出充分自由、方便、快 捷； 2、 “吃、住、行、游、购、娱”旅游要素丰富多元，品位高雅； 1 、人员、物资、资金进出充分自由、方便、快 捷； 2、 “吃、住、行、游、购、娱”旅游要素丰富多元，品位高雅； 3、 旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化。

第二节 旅游规划的内容 文本内容（内容主体） 一、1231工程模式 二、“规划之鹰”模式

一、1231工程模式 1231 一个目标 两个分析 总体目标 分目标 市场分析 资源分析 三个发展板块 一个支持系统 管理和支持保障措施 前位板块 狭义的旅游产品和开发项目 中间板块 提供旅游服务 后位板块 旅游区内外的物质环境和社会环境 一个支持系统 管理和支持保障措施

（一）1个发展目标 指导思想 原则 目标（总目标;分目标）

（二）2个分析 市场分析和资源分析 （旅游客源市场分析；旅游资源极其评价) “定调子；定盘子”

（三）3个发展板块 1、前位板块（核心要素）： 是指直接吸引旅游者前来参与旅游活动的旅游吸引物的规划 即景区规划（游览区、接待区、行政区、居民区等） 2、中间板块（配套内容）： 是指为前来的旅游者提供各种旅游服务（交通、餐饮、娱乐、购物等）的旅游相关行业、设施和服务。 旅游饭店、旅游交通、旅游商品设计、旅行社等

3、后位板块（依赖环境）： 是指旅游区内外的物质环境和社会环境（社会软环境和自然硬环境）。 地理位置、地貌特征、气候、水文状况等 历史沿革、经济状况、基础设施建设概况等

PS: ——三个发展板块方案的确定是旅游规划的核心问题； ——该部分政府部门最感兴趣、最具有可操作性； ——在前述市场分析、资源分析等研究的基础上得到的。

（四）1个支持系统 支持系统的内容： 政府管理与政策法规支持； 人力资源支持； 资金支持； 技术支持； 社区支持等。

（二）规划之鹰模式 客源市场、资源、产业导向 旅游吸引物 交通条件 其他基础设施 住宿设施 其他旅游 设施和服务 环境因素 飞翔的政策、人力、物力、财力等保障因素 旅游吸引物

鹰的头部为“旅游吸引物”; 鹰飞行的方向为“客源市场导向”; 鹰的两个翅膀为“交通条件、其它基础设施”和“住宿、其它旅游设施和服务”; 鹰的尾巴为“环境因素”; 鹰飞行的大气为“政策、人力、物力、财力等保障因素”。

目 录 第一篇 发展形势 4 第一章 “十一五”发展回顾 5 第二章 “十二五”发展环境 19 第二篇 总体要求 26 中国旅游业“十二五”发展规划纲要 目 录 第一篇 发展形势 4 第一章 “十一五”发展回顾 5 第二章 “十二五”发展环境 19 第二篇 总体要求 26 第三章 “十二五”发展总体思路 27 第四章 “十二五”发展主要目标 30 第三篇 市场开发 34 第五章 拓展消费需求，全面发展国内旅游 36 第六章 提升发展质量，积极发展入境旅游 44 第七章 加强服务引导，有序发展出境旅游 48

第四篇 产业促进 52 第八章 培育市场主体，提升企业竞争力 54 第九章 满足消费需求，完善产品体系 58 第十章 转变发展方式，提升产业素质 63 第十一章 保护资源环境，实现可持续发展 69 第十二章 加强分类指导，促进区域协调发展 73 第十三章 深化开放程度，推进国际化发展 86 第十四章 完善监管体系，提高游客满意度 91 第五篇 支撑保障 95 第十五章 深化旅游行政管理改革 96 第十六章 促进旅游产业信息化发展 101 第十七章 加强旅游人才队伍建设 108 第十八章 建设旅游公共保障体系 118 第十九章 健全政策法规与标准化体系 127

第三节 旅游规划的编制

一、旅游规划编制的要求 2 、 要与相关规划相协调 主要问题： （1）夸大本地区旅游资源的价值和旅游地的吸引力 （2）夸大旅游的功能 1 、 要符合国家相关的法律和规定 2 、 要与相关规划相协调 3 、科学性，即实事求是原则 主要问题： （1）夸大本地区旅游资源的价值和旅游地的吸引力 （2）夸大旅游的功能

具体体现在旅游规划理论的创新、旅游规划方法的创新、旅游规划内容的创新 4 、 要具有可操作性，即可应用性 5 、 要具有创新性 具体体现在旅游规划理论的创新、旅游规划方法的创新、旅游规划内容的创新

6 、走合作规划的道路 （1）走多学科相结合的模式 根据国家旅游局《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，旅游规划设计单位需具有旅游、市场营销、区域规划、环保、城市规划、建筑和道路交通等各专业的规划设计人员。 （2）走官、产、学相结合的模式

二、旅游规划编制的参与者 起宏观指导和协调作用，主要由政府领导和各相关部门的领导组成 1 、 规划领导组 起宏观指导和协调作用，主要由政府领导和各相关部门的领导组成 2 、规划顾问组 起到理论和方法上的指导和监督，并对规划提出建议和设想，由旅游专家组成 3 、规划编制组 由组长（负责人）、副组长、成员组成 4 、 规划评审组

三、旅游规划的编制程序 1、确定编制单位 委托方对旅游规划单位的资质进行审核。委托方宜采用的招标方式：招标公告、邀请招标、委托招标等三种。 2、开展前期准备 进行政策法规研究、旅游资源调查、市场调查与预测。

3、规划编制阶段（P132） （1）拟定规划提纲； （2）确定规划主题； （3）确立规划分期及各分期目标； （4）提出规划的开发思路和空间布局； （5）确定重点开发项目（规模，经济、社会和环境评价） （6）提出规划实施的措施、方案和步骤； （7）撰写规划文本

4、中期评估 广泛征求各方意见，委托方、旅游及相关行业管理部门、社区代表、专家意见。 5、修改规划 6、实施 7、监控与反馈 8、调整策略

第四节 旅游景区规划

一、旅游景区 （一）何为旅游景区？ 以下可以称为旅游景区么？ 中国； 安徽； 黄山； 黄山迎客松

旅游景区： 具有旅游吸引物； 具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能； 具有相应旅游服务设施并提供相应服务的独立管理区。 独立管理区：有统一的经营管理机构和明确的地域范围 旅游目的地>旅游区>旅游景区>旅游景点

（二）旅游景区的基本特征 1、旅游景区的吸引物 ——景区内标志性的观赏物 印度泰姬陵

法国凯旋门 法国凯旋门

2.具有明确划定的地域范围

3、具有满足游客需求的综合性服务设施和条件 交通、食宿、娱乐、通信、购物 索 道 游 船 香港特色旅游产品

4.是专门的旅游经营场所 ——设置有专门的经营、管理机构 对象：游客、管理者、当地居民；环境、经营、安全 任务：实现旅游资源的经济效益; 保护景区旅游资源； 为游客服务

（三）旅游景区的类型 1.风景名胜区 风景名胜区：具有欣赏、文化或科学价值，自然景物、人文景观比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地域。 市、县级风景名胜区； 省级风景名胜区； 国家级重点风景名胜区

黄石公园(Yellowstone National Park) 1872年 美国国会法案 -“为了人民的利益” -“为了使她所有的树木，矿石的沉积物，自然奇观和风景，以及其他景物都保持现有的自然状态而免于破坏” 保护野生动物和自然资源 -最早、早大的国家公园。

大棱镜温泉

黄石公园最具代表性的旅游项目有： ☆初级守护者(Junior Ranger Program) ☆野生动物教育-探险(Wild life Ed-Venture)：

☆现场研讨会 ☆徒步探险(Hiking)面积达220万英亩的黄石公园，是全美国最原始的荒原地区。 ☆野营和野餐(Camping&Picnicking)黄石公园内共有12个指定的野营地点，其中大部分野营地遵循谁先到就先为谁服务的原则。

2.旅游度假区 目的： 满足游客休闲度假需求。

北海银滩 滩长平、沙细白、浪柔软、空气好、无鲨鱼

3.森林公园 1982年我国建立了张家界国家森林公园（第一个）

4.自然保护区 1956年，鼎湖山成为我国第一个自然保护区 ，总面积约17000亩（1133公顷），位于广东省肇庆 。

5.地质公园 为保护地质遗产，联合国教科文组织，1999年，提出创建世界地质公园计划。 指具有特殊地质意义、珍奇或秀丽景观特征（地质历史、地质事件形成过程的典型代表）的保护区。

有重大观赏和重要科学研究价值的地质地貌景观；（广东丹霞） 有重要价值的地质剖面和构造形迹； 有重要价值的古人类遗址古生物化石遗迹；（自贡恐龙） 有特殊价值的矿物、岩石及其典型产地；（云南石林） 有特殊意义的水体资源；（四川海螺沟） 典型的地质灾害遗迹（黑龙江五大连池火山 、小南海地震遗址）

广东丹霞山地质公园

6.水利风景区 国家级、省级、县级 湿地公园 重庆璧山湿地公园 重庆最大

7.旅游主题公园(Tourism Theme Park) 人为的创造或移植 集中性的表演与展示

8.国家文物保护单位 历史、文化、艺术、科学价值

其他分类 按特点分类： 按成因分类： 室内和室外景区 人造和自然景区 景区和节事活动 收费和免费景区 点景区和线景区 自然环境 最初不是为吸引游客而建造的人造景观 专门为吸引游客而建造的人造景观 特殊活动、节事

重庆的5A级景区 大足石刻景区 巫山（小三峡-小小三峡） 武隆喀斯特旅游区（天生三桥、仙女山、芙蓉洞） 酉阳桃花源景区 黑山谷景区

二、旅游景区规划的类别 总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划

总体规划： 总体规划是在一定时期内景区各项旅游建设发展的综合部署，是指导景区旅游建设的蓝图。 *在景区开发、建设之前 *内容：客源市场分析；主题形象；用地范围和空间布局；基础设施建设；开发具体措施 *成果：文本 、图件

控制性详细规划： 针对规模适中的景区，目的在于控制 景区土地的使用，即将景区中的土地划分 成许多地块，并规定每个地块的使用类型 和方式。

修建性详细规划： 最为基础的规划类型，直接指导景区 的建筑和工程设计、建设，规划更为细致，涉及建筑的体量、材质、外观，景区的排水、 供电、交通、环卫、绿化等。 规划图纸较规划文本更重要。

三、旅游景区的功能布局 1、游览区 2、旅游接待区 3、居民区 4、行政管理区 5、加工工业区

沿海某旅游景区的规划设计 加工工业区 接待区 加工工业区 行政管理区 居民区 游览区

四、旅游景区规划设计的原则 1、 突出景观特色： 独特性——吸引游客最关键的要素 人无我有，人有我优，人优我特，人特我新。 灯塔与观光台 1、 突出景观特色： 独特性——吸引游客最关键的要素 人无我有，人有我优，人优我特，人特我新。 2、自然美与人工美的统一 3、维护生态平衡 4、 最佳综合效益 “一点”多用

第六章 总 结 本章重点： 1、旅游规划的种类； 2、旅游发展规划的主要内容； 3、旅游景区的类型